Дело № 2-399
23 марта 2011 года город Архангельск
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе
председательствующего судьи Галкиной Л.Н.,
при секретаре Автаевой Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело заявлению Калининой Н.П. о признании незаконным решения МРО № 1 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске об отказе в регистрации по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Калинина Н.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения МРО №1 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске об отказе в регистрации по месту жительства в квартире в г. Архангельске, указав в обоснование заявления, что 15.01.2011 обратилась с заявлением по форме № 6 с приложением всех необходимых документов в МРО № 1 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске о регистрации по месту постоянного жительства в квартире в г. Архангельске. Указанная квартира находится в муниципальной собственности. Наниматель квартиры- П.Т.А. дала свое согласие на регистрацию заявителя в квартире по месту жительства. 21.01.2011 заявителю отказано в регистрации по месту жительства по указанному адресу МРО № 1 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске. Заявитель с отказом не согласна, полагая, что указанным отказом нарушено ее право на свободу передвижения и на выбор места жительства.
В судебном заседании заявитель и ее представитель С.А.В., действующий по доверенности, поддержали доводы заявления по основаниям, изложенным в нем.
Представитель МРО № 1 УФМС России по Архангельской области в г.Архангельске в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на заявление указал, что с заявлением не согласен, поскольку заявителем не предоставлены для регистрации по месту жительства документы, подтверждающие ее право на жилое помещение, в котором Калинина Н.П. просила зарегистрировать ее по месту жительства.
По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя МРО № 1 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске.
Выслушав заявителя и ее представителя, оценив их доводы в совокупности с исследованными письменными доказательствами по делу, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Калинина Н.П. обратилась в МРО № 1 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске с заявлением о регистрации по месту жительства в квартире в г. Архангельске 15.01.2011 (л.д.9). Одновременно было предоставлено заявление нанимателя указанной квартиры - П.Т.А. о регистрации Калининой Н.П. в квартире по месту жительства постоянно как члена семьи нанимателя (л.д. 11).
П.Т.А. является нанимателем квартиры в г. Архангельске на основании договора социального найма от 17.11.2009, заключенного с мэрией г. Архангельска (л.д. 12-16).
Письмом от 21.01.2011 заявителю было отказано в регистрации по месту жительства по указанному выше адресу на основании ст. 70 ЖК РФ (л.д. 7).
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (части первая, четвертая статьи 3).
При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 28.03.2008), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В абзаце втором п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, указано, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями регламентируются жилищным законодательством.
Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Поскольку спорное жилое помещение по адресу: г. Архангельск находится в собственности МО «Город Архангельск», основанием для вселения в него является договор социального найма, заключенный между собственником жилого помещения и нанимателем, с внесением в него изменений в части включения заявителя как члена семьи нанимателя.
В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление) обращено внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).
В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя.
Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи (п. 27 Постановления).
Согласно пунктам 6 и 8 договора социального найма от 17.11.2009, наниматель жилого помещения вправе вселить в установленном законодательством Российской Федерации порядке в занимаемое жилое помещение иных лиц, а наймодатель вправе запретить вселение в занимаемое нанимателем жилое помещение граждан в качестве проживающих совместно с ним членов семьи в случае, если после такого вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на 1 члена семьи станет меньше учетной нормы (л.д. 14).
Из анализа указанных норм права и договора социального найма, а также требований ст. 56, ст. 35 ГПК РФ следует, что заявитель должна была представить МРО № 1 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске и суду доказательства, свидетельствующие о том, что П.Т.А. имеет намерение не только вселить ее в спорную квартиру, но и изменить существующие отношения по договору социального найма, а также согласие наймодателя на вселение заявителя в квартиру.
Как следует из предоставленного суду сообщения МУ в адрес П.Т.А. от 12.10.2010, последняя обращалась в МУ с заявлением о внесении изменений в договор социального найма и вселении в квартиру в качестве члена семьи нанимателя Калининой Н.П., в чем ей было отказано по тем основаниям, что Калинина Н.П. не относится к членам семьи нанимателя, указанным в статье 69 ЖК РФ, не признана в качестве члена семьи нанимателя в установленном законом порядке.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в пункте 28 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК Российской Федерации), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.
Указанные в пункте 1 статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию части 3 статьи 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Заявитель не предоставила регистрирующему органу и суду документы, подтверждающие на каком основании, предусмотренном действующим законодательством, она подлежат регистрации в названной выше квартире.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа МРО № 1 УФМС России по Архангельской области в г.Архангельске в регистрации Калининой Н.П. в квартире в г. Архангельске по месту жительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Калининой Н.П. о признании незаконным решения МРО № 1 УФМС России по Архангельской области в г. Архангельске об отказе в регистрации по месту жительства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней.
Судья Л.Н. Галкина