Решение не вступило в законную силу
Дело № 2-564 г.Архангельск
31 мая 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(заочное)
Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Галкиной Л.Н.,
при секретаре Автаевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в порядке заочного производства гражданское дело по иску прокурора г.Архангельска в защиту неопределённого круга лиц к ООО о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной, обязании прекратить деятельность,
У С Т А Н О В И Л:
прокурор г.Архангельска обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к ООО о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной, обязании прекратить деятельность.
В обоснование иска указал, что 16.02.2011 прокуратурой г.Архангельска совместно с ИФНС России по г.Архангельску и группой по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке ОМ № *** УВД по г.Архангельску проведена проверка лотерейного клуба, расположенного по адресу: г.Архангельск, принадлежащего ООО, в ходе которой установлено, что обществом осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр под видом стимулирующей лотереи «ТШ» на игровом электронном оборудовании - игровых автоматах, прямо запрещённая федеральным и областным законодательством.
Установлено, что ООО в помещении лотерейного клуба по адресу: г.Архангельск разместило *** единиц электронного оборудования, отвечающих признакам игровых автоматов, с боковой стороны каждого из них наклейка с надписью «Развлекательный аппарат «***». Развлекательный клуб работает круглосуточно.
Между ООО «К» и ООО заключён договор от 01.02.2011 № ***, согласно которого организатор лотереи ООО «К» предоставил ООО полномочия, как оператору лотереи, по проведению в помещении игрового зала развлекательного клуба расположенного по адресу: г.Архангельск негосударственной бестиражной стимулирующей лотереи «ТШ», период проведения лотереи с 01.10.2010 по 31.08.2011.
16.02.2011 в данном клубе гр. Т.А.В. была проведена игра на аппарате. Администратору развлекательного клуба были переданы *** руб. в качестве оплаты игры на автомате. Администратор, приняв деньги, выдала квитанцию и с помощью специального ключа активировала баланс одного из установленных в помещении аппаратов, выставила баллы, равные внесенной денежной сумме из расчета 1 руб. = 1 балл. Затем на аппарате гр. Т.А.В. самостоятельно была проведена игра путем неоднократного нажатия клавиш аппарата. Количество баллов увеличивалось, если на экране аппарата совпадала определенная комбинация картинок (символов) и уменьшалась при отсутствии совпадений. Когда на экране аппарата количество баллов уменьшилось до ноля, игра прекратилась. После игры администратором был выписан товарный чек на сумму *** руб. к которому прикреплен купон с предложением принять участие в стимулирующей лотерее «ТШ». При этом после проведенной игры на аппарате администратор отказалась выдать лотерейный билет, сославшись на то, что все очки на аппарате «сгорели».
В данном случае в развлекательном клубе порядок проведения стимулирующей лотереи «ТШ» не соответствует требованиям законодательства. Проведение стимулирующей лотереи непосредственно связано с реализацией товара и услуги. При приобретении услуги игры на игровом аппарате ни товар, ни услуга, позволяющие установить взаимосвязь такого товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи, предложены не были, не разъяснены условия стимулирующей лотереи.
Таким образом, под видом стимулирующей лотереи «ТШ» проводится игра, основанная на риске участников. Прокурор считает, что деятельность ООО является деятельностью по организации и проведению азартных игр.
Осуществление ООО запрещённой деятельности является нарушением прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории МО «Город Архангельск», в связи с чем, истец просит прекратить деятельность ООО по организации и проведению азартных игр.
В судебном заседании помощник прокурора г.Архангельска - Л.Д.С. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что при проведении проверки в результате проверочной игры никакие лотерейные билеты игроку не выдавались, право вновь принять участие в стимулирующей лотерее не предоставлялось.
Представитель ответчика ООО - Д.С.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.70), доказательств уважительности причин неявки суду не представил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, с учетом мнения истца, находит рассмотреть иск при данной явке в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) в порядке заочного производства.
Заслушав истца, оценив его доводы в совокупности с показаниями свидетеля, исследованными письменными доказательствами по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Проведение азартных игр под видом лотереи нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения гражданам вреда.
Таким образом, прокурор законно и обосновано обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Город Архангельск».
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» стимулирующей лотереей является лотерея, право на участие в которой, не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи.
Порядок проведения стимулирующей лотереи на территории Российской Федерации регламентирован статьями 7 и 9 вышеназванного закона.
Судом установлено, что прокуратурой г.Архангельска совместно с ИФНС по г.Архангельску, ОМ № *** УВД по г.Архангельску проведена проверка деятельности ООО по организации и проведению азартных игр по адресу: г.Архангельск, в ходе которой установлено, что ООО в указанном помещении осуществляет деятельность по проведению азартных игр, под видом стимулирующей лотереи «ТШ» на игровом электронном оборудовании, расположенном в помещении клуба. По результатам проверки в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.15-23).
Из материалов дела следует, что свою деятельность ООО осуществляет на основании договора № *** от 01.02.2011, заключённого с ООО «К» (л.д.24-30). В соответствии с указанным договором ООО «К», являющееся организатором лотереи, поручает, а ООО принимает на себя обязанность за вознаграждение по проведению негосударственной всероссийской бестиражной стимулирующей литореи «ТШ» в помещении игрового зала развлекательного клуба по адресу: г.Архангельск, период проведения лотереи с 01.10.2010 по 31.08.2011.
16.02.2011 в лотерейном клубе ООО проведена контрольная (проверочная) игра покупателем - игроком Т.А.В., который, придя в данное заведение, оплатил стоимость игры, передав администратору купюру достоинством *** рублей, администратор в свою очередь выдала квитанцию на его имя, после чего с помощью специального ключа выставила баллы, равные внесенной денежной сумме из расчета 1 руб. = 1 балл. При этом правила игры ему не разъяснялись. Игра состоит в том, что игрок нажимает на клавишу, при этом на экране появляется картинка, извещающая о выигрыше или проигрыше. В случае выигрыша игрок получает денежный приз в количестве, равном количеству призовых очков из расчета: одно очко равно одному рублю. Поиграв один раз и проиграв *** руб., игровой автомат выдал Т.А.В. извещение о том, что выигрыша нет (л.д.56- объяснение Т.А.В.).
В судебном заседании свидетель Т.А.В. пояснил суду, что при посещении им лотерейного клуба ООО в помещении, расположенном по адресу: г. Архангельск, он, придя в данное заведение, подошел к продавцу-консультанту, сообщив о том, что хочет поиграть, и передал купюру достоинством *** рублей. Продавец-консультант выдала ему квитанцию для оформления проката, в которую были вписаны ручкой его фамилия, имя, отчество в графе «наниматель», наименование предмета проката - «развлекательный аппарат», количество - «1», стоимость проката - «*** руб.», должность и фамилия продавца-консультанта, дата «16.02.11». После этого продавец-консультант с помощью специального ключа активировала баланс одного из установленных в помещении аппаратов, выставила баллы, равные внесенной денежной сумме из расчета 1 руб. = 1 балл, и он стал играть путем неоднократного нажатия клавиш аппарата. Количество баллов увеличивалось, если на экране аппарата совпадала определенная комбинация картинок (символов) и уменьшалась при отсутствии совпадений. Когда на экране аппарата количество баллов уменьшилось до ноля, игра прекратилась. Приобрести лотерейный билет свидетелю никто не предложил, условия и правила игры никто не объяснил, с условиями проката оборудования свидетеля не ознакомили.
У суда отсутствуют основания не доверять показаниям указанного свидетеля, так как свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, о чем дал суду подписку; не заинтересован в исходе дела, его показания последовательны, не содержат каких-либо противоречий, согласуются с пояснениями истца и с письменными доказательствами по делу, ничем не опровергнуты.
Из указанного следует, что у Т.А.В. появлялась возможность воспользоваться игровым оборудованиям только после внесения за это платы, что не соответствует признакам стимулирующей лотереи, установленным законодательством. Результат игры не зависел от действий игрока. Размер выигрыша определялся лотерейным оборудованием при определенной комбинации количества баллов в момент непосредственного использования оборудования.
Согласно п.8 ст.3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» проведение стимулирующих лотерей с помощью механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей, призов и (или) подарков, в том числе в денежных и натуральных показателях, запрещено.
Таким образом, законодателем введен прямой запрет на использование электронных устройств при проведении стимулирующих лотерей.
Из материалов дела следует, что ООО в помещении, расположенном по адресу: г.Архангельск, разместило *** единиц электронных (лотерейных) игровых аппаратов, которые подключены к эклектической сети и готовы к работе. На аппаратах имеются наклейки с надписью «развлекательный аппарат «***». Данные автоматы по внешним признакам и содержимому идентичны игровым автоматам, а именно: имеют мониторы, клавиатуру, с помощью которой производятся игровые манипуляции, а программное обеспечение представляет собой обычную программу развлекательных игр, аналогичную установленной на игровых автоматах (л.д.17-23, 27, 28-30).
Согласно договору поставки № *** от 28.11.2010 заключенному между ответчиком и ООО «И», поставленное развлекательное оборудование, в последующем установленное в помещении, расположенном по адресу: г.Архангельск, соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ Р МЭК 60950-1-2005 «Оборудование информационных технологий. Требования безопасности. Часть 1. Общие требования», ГОСТ Р 51318.22-99 «Совместимость технических средств электромагнитная. Радиопомехи индустриальные от оборудования информационных технологий. Нормы и методы испытаний», ТУ 9685-001-67614409-2010 «Аппараты развлекательные (видео игры). Модели: «***», «***», ему присвоен код ОК 005 96 8670 «Аттракционы/ иллюзионные, видовые и игровые» (л.д. 44-45).
Между тем, указанные ГОСТы регулируют вопросы безопасности аудио-, видео-, электронной аппаратуры, оборудования информационных технологий и телекоммуникационного оборудования, а по техническим условиям оборудование относится к игровому.
Такой вид продукции как развлекательное и лотерейное оборудование не включен в общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, утвержденный Госстандартом России.
Письмом Министерства финансов РФ от 07.042008 № 05-03-08/19 определены требования, предъявляемые к лотерейному оборудованию и указано, что игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, является игровым автоматом.
В соответствии с мнением Ростехрегулирования, изложенным письмом от 20.03.2008 № ВП-101-26/1451, определить четкие параметры (характеристики) лотерейного оборудования возможно только в рамках обязательного подтверждения соответствия, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», путем разработки и принятия технического регламента в отношении лотерейного оборудования. Порядок разработки и принятия технических регламентов определен законодательством Российской Федерации.
По мнению Ростехрегулирования, попытки представить игровое оборудование в качестве лотерейного с целью ухода от государственного контроля деятельности по организации азартных игр путем модификации игровых автоматов, в результате которой демонтируются отдельные части игрового автомата (например, устройства приема и выдачи денежных знаков или их заменителей), неправомерны по следующим причинам:
- понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не содержит требования о наличии в игровом автомате устройств для приема и выдачи денежных знаков или их заменителей;
- правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденные Приказом Госстандарта России от 24 января 2000 г. № 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств;
- основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.
Следовательно, игровой автомат без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Материалами дела установлено, что стимулирующая лотерея «ТШ» по способу проведения лотерея является бестиражной (л.д.24-26).
Вместе с тем, в статье 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» установлено, что бестиражная лотерея- это лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет.
Между тем, в данном случае размер выигрыша определяется лотерейным оборудованием при определенной комбинации количества кредитов или баллов в момент непосредственного использования оборудования.
Однако, как указано в Письме Минфина РФ от 07.04.2008 № 05-03-08/19 «Об определении требований, предъявляемых к лотерейному оборудованию» размер выигрыша должен определяться организатором лотереи, а не лотерейным оборудованием.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что деятельность ООО по использованию для игры модифицированных игровых автоматов в лотерейном клубе является по существу деятельностью по проведению азартной игры, а автоматы без устройств приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, являются игровыми автоматами.
Суд также считает, что попытки представить игровое оборудование в качестве лотерейного с целью ухода от государственного контроля деятельности по организации азартных игр путём модификации игровых автоматов, в результате которой демонтируются отдельные части игрового автомата, являются неправомерными.
Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком под видом стимулирующей лотереи с использованием в качестве лотерейного оборудования модифицированных игровых автоматов организованы и проводятся в помещении по адресу: г.Архангельск азартные игры.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ (далее- Закона), установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
В силу ст. 5 указанного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.
Пунктом 4 указанной статьи установлено, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.9 Закона создаются игорные зоны на территориях: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.
Статья 14 Закона определяет, что вне игорных зон может быть организована только деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в которых не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.
В соответствии с п.9 ст.16 Закона деятельность игорных заведений, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, вне создаваемых игорных зон, должна быть прекращена до 01.07.2009, а в соответствии со ст.1 Закона Архангельской области «Об ограничении на территории Архангельской области деятельности по организации и проведению азартных игр» от 18.04.2007 № 350-17-ОЗ на территории Архангельской области указанная деятельность запрещена с 01.01.2008.
Территория, на которой ООО организовало и поводит азартные игры, не отнесена к игорным зонам, разрешения на проведение на территории г.Архангельска азартных игр у ООО не имеется, следовательно, азартные игры проводятся обществом с нарушением законодательства.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства прекращения деятельности по организации и проведению азартных игр ответчиком суду не предоставлены.
Таким образом, требования прокурора г.Архангельска подлежат удовлетворению.
При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она подлежит взысканию с ООО в доход бюджета в размере *** руб.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 233, 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора г.Архангельска в защиту неопределённого круга лиц к ООО о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной, обязании прекратить деятельность удовлетворить.
Признать деятельность ООО по организации и проведению азартных игр под видом стимулирующей лотереи с использованием в качестве лотерейного оборудования модифицированных игровых автоматов в помещении, расположенном по адресу: г.Архангельск, незаконной.
Обязать ООО прекратить и не осуществлять в помещении, расположенном по адресу: г.Архангельск, деятельность по организации и проведению азартных игр под видом стимулирующей лотереи с использованием в качестве лотерейного оборудования для игры модифицированных игровых автоматов.
Взыскать с ООО в доход бюджета государственную пошлину в сумме *** руб.
На заочное решение ответчик вправе подать в Соломбальский суд заявление об отмене этого решения в течении 7 дней со дня вручения ему копии мотивированного решения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.
Судья Л.Н. Галкина.