Дело 12-147/11

Р Е Ш Е Н И Е

город Архангельск, 9 ноября 2011 года пр. Никольский, д. 46

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Ахраменко П.Е., рассмотрев жалобу Шалабудина С.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Соломбальского округа города Архангельска от 7 сентября 2011 года, которым начальник штаба ГО и ЧС, заместитель генерального директора ОАО «***» Шалабудин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

лицо, в отношении которого ведется производство по делу, признано виновным в нарушении правил эксплуатации объекта гражданской обороны, правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, специальной техники и имущества гражданской обороны 27 июля 2011 года в ОАО «***», расположенном на ***, при обстоятельствах, изложенных в постановлении по делу.

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления по делу, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, субъектом изложенного деяния не является.

Изучив материалы дела, доводы жалоб, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, защитника Альмухамеда В.В., судья находит постановление по делу подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно материалам дела 27 июля 2011 года, в ходе проверки ОАО «***», проведенной на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по Архангельской области, было выявлено, что начальник штаба ГО и ЧС ОАО «***» Шалабудин, являясь ответственным должностным лицом предприятия, нарушил правила эксплуатации объекта ГО, правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества ГО, поскольку в ОАО «***»:

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, проход к складскому помещению, в котором организовано хранение материально-технических, медицинских и иных средств, созданных в целях ГО, загроможден металлоломом;

- в нарушение ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 2-4, 6-9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993, у противогазов, имевшихся у работников, истекли сроки годности;

- в нарушение приложения № 3 к п. 2.8.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 года № 285, не разработан паспорт складского помещения (хранилища) средств радиационной и химической защиты;

- в нарушение приложений № 4-6, 8 к пп. 2.8.10, 2.8.12, 2.9.8 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 года № 285, не заведены журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, учета списания средств радиационной и химической защиты, проверки средств радиационной и химической защиты должностными лицами, регистрации температуры влажности воздуха;

- в нарушение п. 3.2.5, 3.2.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, двери запасного выхода в ЗС ГО постоянно закрыты и не находятся на деревянных подставках, съемные легкие экраны (щиты) отсутствуют; резиновые детали уплотнения и амортизаторы входных дверей ЗС ГО окрашены краской, что нарушает их герметичность;

- в нарушение п. 3.2.20. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, в ЗС ГО напорные емкости аварийного запаса питьевой воды не обслуживаются, прогонка воды с полным обменом ее в течение 2 суток не осуществляется;

- в нарушение п. 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, отсутствует план, утвержденный начальником ГО предприятия, в который должны входить следующие мероприятия: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- в нарушение п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, в ЗС ГО отсутствует документация: журнал проверки состояния убежища, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;

- в нарушение раздела VII Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, обязанности личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО не разработаны.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении мероприятия по надзору; актом проверки соблюдения обязательных требований в области ГО; приказом о назначении Шалабудина специально уполномоченным работником на решение вопросов в области ГО - начальником штаба ГО и ЧС предприятия; перечнем обязанностей работника, специально уполномоченного на решение вопросов ГО на предприятии, объяснениями Шалабудина, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние начальника штаба ГО и ЧС ОАО «***» Шалабудина правильно квалифицировано по ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Шалабудина к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 20.7 КоАП РФ.

Довод автора жалобы о том, что он не является лицом, ответственным за содержание в надлежащем состоянии прохода к складскому помещению, в котором организовано хранение материально-технических, медицинских и иных средств, созданных в целях гражданской обороны, не является основанием к отмене постановления по делу, поскольку п. 2 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу обязанностей работника, специально уполномоченного на решение вопросов в области ГО, утвержденных генеральным директором ОАО «***», такой работник обязан поддерживать в готовности силы и средства к предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и ведению гражданской обороны.

Приведенные доводы о том, что противогазы не являются собственностью ОАО «***», о том, что срок годности противогазов не установлен, не являются основанием к отмене постановления по делу.

Согласно акту проверки срок годности противогазов, которыми обеспечены работники предприятия, истек. Оснований не доверять акту, нет.

В силу п. 46 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993, контроль за накоплением средств индивидуальной защиты в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению осуществляется структурными подразделениями (работниками) организаций, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения, за средствами индивидуальной защиты в запасах (резервах) этих организаций.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, что начальник склада виновен в том, что не разработан паспорт складского помещения (хранилища) средств радиационной и химической защиты, о том, что автор жалобы не виновен в отсутствии определенных журналов, основанием к отмене постановления по делу не является.

В силу п. 1.4 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 года № 285, в организациях, использующих и накапливающих средства радиационной и химической защиты, назначаются в установленном порядке должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.

В соответствии с обязанностями работника, специально уполномоченного на решение вопросов в области ГО, утвержденного генеральным директором ОАО «***», такой работник обязан поддерживать в готовности средства к предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и ведению гражданской обороны.

В силу п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств.

В соответствии с обязанностями работника, специально уполномоченного на решение вопросов в области ГО, утвержденного генеральным директором ОАО «***», такой работник является основным организатором работы на объекте по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно обязанностям работника, специально уполномоченного на решение вопросов в области ГО, утвержденным генеральным директором ОАО «***», такой работник должен готовить и докладывать руководителю ГО проекты документов по организации, функционированию и совершенствованию объектового звена территориальной подсистемы РСЧС.

Вместе с тем, в силу п. 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782, организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.

Согласно п. 4 Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного Приказом МЧС РФ от 31 июля 2006 года № 440, в соответствии с основными задачами структурные подразделения (работники) по гражданской обороне организаций формируют (разрабатывают) предложения по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Функциональные обязанности работника, специально уполномоченного на решение вопросов ГО, утвержденные генеральным директором ОАО «***», не содержат обязанности создавать в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств, создавать запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки.

Поэтому, указания в постановлении по делу о нарушениях Шалабудиным указанных актов, выразившихся в том, что:

не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств;

не созданы запасы материально-технических средств, необходимые для проведения мероприятий по осуществлению световой и другой видимой маскировки,

подлежат исключению из постановления по делу.

В чем выразились нарушения раздела 2 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 года № 285, раздела IV, пп. 6.2, 6.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, не указано в постановлении по делу, в протоколе об административном правонарушении, в акте проверки.

При таких обстоятельствах право Шалабудина на защиту нарушено. Следовательно, указание на эти нарушения подлежат исключению из постановления по делу.

Согласно п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение (ЗС) ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п. 1.6. этих Правил предусматривается оснащение ЗС ГО организаций аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых согласно приложению N 3.

Функциональные обязанности работника, специально уполномоченного на решение вопросов ГО, утвержденные генеральным директором ОАО «***», не содержат обязанности оснащать ЗС ГО аптечками коллективными.

При таких обстоятельствах ссылки на указанные нарушения подлежат исключению из постановления по делу.

Довод автора жалобы о том, что он субъектом изложенного деяния не является, несостоятелен по следующим основаниям.

Санкцией ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 12 ФЗ «О гражданской обороне» органами, осуществляющими управление ГО, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с перечнем обязанностей, утвержденным генеральным директором ОАО «***», работник, специально уполномоченный на решение вопросов в области ГО, имеет право от имени начальника ГО – председателя КЧС и ПБ отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГО и ЧС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского округа города Архангельска от 7 сентября 2011 года в отношении начальника штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ОАО «***» Шалабудина С.В. изменить, исключить указания о нарушениях:

ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 2-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379, пп. 4-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Архангельской области, утвержденного Постановлением Главы администрации Архангельской области от 23 июля 2007 года № 49, выразившихся в том, что не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств;

п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687, выразившихся в том, что не созданы запасы материально-технических средств, необходимые для проведения мероприятий по осуществлению световой и другой видимой маскировки;

раздела 2 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 года № 285;

п. 1.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, выразившихся в том, что защитное сооружение ГО не укомплектовано коллективными аптечками на расчетное количество укрываемых;

пп. 6.2., 6.4. и раздела IV Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583.

В остальной части постановление по делу оставить без изменения, а жалобу Шалабудина С.В. – без удовлетворения.

Судья П.Е.Ахраменко