Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Солнечногорск Дата обезличена года
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего – судьи Красножёнова Ю.В.,
при секретаре Шиловой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте к ООО "НПЦ Искра" о признании незаконными действий по завозу и размещению отходов, возложении обязанности по прекращению завоза и размещения отходов и по ликвидации свалки,
У С Т А Н О В И Л :
Московский прокурор по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ..., расположена свалка твердых бытовых и строительных отходов. Указанная свалка расположена вблизи от ..., на земельном участке, принадлежащем ООО "Логистик Плюс" на праве собственности. Начиная с Дата обезличена года до настоящего времени, на указанный земельный участок ответчиком – ООО "НПЦ Искра" осуществляется завоз и размещение твердых бытовых и строительных отходов, без разрешительной и иной документации, предусмотренной законодательством. Отходы, размещаемые ООО "НПЦ Искра" на земельном участке, представляют непосредственную угрозу безопасности полетов, загрязнении окружающей среды, в том числе воздуха, воды и земли, и создают реальную угрозу жизни и здоровью жителей Солнечногорского района Московской области, пассажиров, членов экипажей, других граждан. Концентрация птиц в районе аэродрома Шереметьево влечет за собой факты столкновения воздушных судов с птицами.
На основании изложенного прокурор просит признать действия ООО "НПЦ Искра" по завозу и размещению бытовых и строительных отходов на указанный земельный участок незаконным, обязать ООО "НПЦ Искра" прекратить деятельность по завозу и размещению бытовых и строительных отходов на указанный земельный участок и в срок 30 дней ликвидировать свалку строительных и бытовых отходов.
В судебном заседании помощник Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте исковые требования поддержала, дав пояснения по существу.
Представитель ответчика ООО "НПЦ Искра" Рыбин И.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что согласно выписки из ЕГРП юридических лиц Номер обезличен от Дата обезличена года "Логистик Плюс" является одним из учредителей ООО "НПЦ Искра". Дата обезличена года ООО "НПЦ Искра" было выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок и внесена соответствующая запись в ЕГРП. ООО "НПЦ Искра" на данном земельном участке осуществляет деятельность по засыпке земель, нарушенных горными работами (карьерных выемок), с использованием отходов 4 и 5 класса опасности ( малоопасные и неопасные отходы), для того чтобы земельный участок можно было использовать по его целевому назначению; отходы 3 класса опасности лишь единожды были обнаружены на участке. Указанная деятельность разрешена имеющейся у Общества лицензией и проектной документацией. Нарушений условий лицензирования в своей деятельности ООО "НПЦ Искра" не допускает.
Третье лицо представитель ООО "Логистик Плюс" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представители ООО "Логистик Плюс" Раев Д.В. и Ревзина О.В. заявленные исковые требования поддержали, пояснив, что компания ООО "Логистик Плюс" никаких договоров с ООО "НПЦ Искра" не заключало; о деятельности ООО "НПЦ Искра" им ничего не было известно; право на земельный участок осталось за ООО "Логистик Плюс".
Третье лицо представитель ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" Другов С.В. в судебном заседании иск прокурора поддержал, пояснив, что свалка расположена ..., что является грубым нарушением действующего законодательства. При дальнейшем существовании свалки полеты будет невозможно совершать, так как размещение пищевых отходов явилось фактором большой концентрации птиц. Случаи с попаданием в двигатели самолетов птиц действительно имеют место быть.
Третье лицо представитель Управления Ростехнадзора по Центральному федеральному округу РФ Базаев М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что ООО "НПЦ Искра" была выдана лицензия на размещение бытовых отходов 4-5 класса опасности. Летом 2009 года природоохранной прокуратурой проводилась проверка, в ходе которой были зафиксированы грубые нарушения со стороны ООО "НПЦ Искра", а именно не осуществляется контроль за вывозом отходов, не учитывается их количество. Судом приостанавливалась действие лицензии.
Третье лицо представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по МО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом.
Третье лицо представитель Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области Хортова М.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что с 2005 года рекультивация ... карьера проводилась ООО "НПЦ Искра" в соответствии с разрешительной документацией, однако ООО "НПЦ Искра" систематически нарушало экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами. Управлением Ростехнадзора по МО в связи с многочисленными нарушениями технологии рекультивации карьера аннулирован лимит на размещение отходов производства и потребления, приостановлено действие лицензии.
Третье лицо представитель Министерства экологии и природопользования Правительства Московской области Левашова С.В. в судебном заседании иск прокурора поддержала, пояснив, что Министерством было проведено 8 проверок, в ходе которых было установлено, что завоз отходов производился ООО "НПЦ Искра" без надлежащих документов, были отобраны пробы и выявлены нарушения.
Третье лицо представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что по многочисленным жалобам от населения была проведена выездная проверка свалки. На месте были обнаружены разнообразные отходы. Все раскопано, нарушены слои почвы, загрязняется почва, водоносный горизонт. ООО "НПЦ Искра" ведет незаконную деятельность по завозу строительных и бытовых отходов, никаких разрешительных документов у них нет.
Третье лицо представитель Шереметьевского центра организации воздушного движения Филиала "Московский центр автоматизированного управления воздушным движением ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" Росаэронавигации Капераско А.Н. в судебном заседании иск прокурора поддержал, пояснив, что они отвечают за безопасность полетов; кем была сооружена свалка им не известно, никаких согласований с аэропортом Шереметьево нет. Концентрация птиц в районе аэродрома Шереметьево влечет за собой факты столкновения воздушных судов с птицами. Часть полетов проходит над свалкой.
Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. ст. 19, 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Отходы производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, согласно ст. 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", являются охрана здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей природной среды. Отходы производства и потребления подлежат обеззараживанию и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву.
Ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусматривает создание объектов размещения отходов на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды.
В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно ст. 19 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В судебном заседании установлено, что в ...
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, указанная свалка расположена на земельном участке, принадлежащем ООО "Логистик Плюс" на праве собственности. Доводы ответчика о том, что указанный участок принадлежал ООО "НПЦ Искра" на праве собственности, являются несостоятельными, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 30 сентября 2009 года установлено, что данный земельный участок принадлежит на праве собственности именно ООО "Логистик Плюс", в связи с чем истребован из незаконного владения ООО "НПЦ Искра".
Земельный участок расположен в ...; находится в пределах внутренней горизонтальной поверхности, установленной для аэропорта Шереметьево.
Установлено, что с декабря 2008 года до настоящего времени на указанный земельный участок ООО "НПЦ Искра" осуществляет завоз и размещение твердых бытовых и строительных отходов. Собственник участка – ООО "Логистик Плюс" договоров аренды данного земельного участка с ООО "НПЦ Искра" не заключало.
ООО "НПЦ Искра" имеет лицензию на размещение отходов 4-5 классов опасности от сторонних учреждений, организаций и предприятий на нарушенных горными работами землях в районе деревень Чашниково, Перепечино, Шемякино Солнечногорского района Московской области в соответствии с проектами рекультивации, прошедшими государственную экологическую экспертизу, со сроком действия до 24 мая 2010 года. ( т.1л.д. 55 ).
В то же время, Приказом Управления Ростехнадзора по Московской области от 24 апреля 2006 года действие указанной лицензии было приостановлено; возобновлено 18 марта 2009 года ( т.2л.д.53-57 ).
Согласно Протоколам № 0043, 0044, 0045, 0046 от 28.01.2009 ФГУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" Ростехнадзора РФ, на указанном земельном участке расположены отходы, имеющие 3 и 4 класс опасности, а также 1 степень токсичности ( т.1л.д. 60-63 ).
Сведения о выдаче лимитов размещения отходов производства и потребления ООО "НПЦ Искра" для указанного земельного участка в Межрегиональном территориальном управлении технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу отсутствуют ( т.1л.д. 66-68 ).
По заключению МТУ Ростехнадзора по ЦФО деятельность ООО "НПЦ Искра" без лимитов размещения отходов на участке, без проекта рекультивации с согласованиями в установленном законом порядке, без правоустанавливающих документов на пользование земельным участком относится к нарушениям лицензионных требований и условий ( т.1л.д. 58 ).
Установлено, что между ООО "НПЦ Искра" и юридическими лицами заключены договоров на прием и использование опасных отходов 4 и 5 класса опасности ( т.1л.д. 73-76 ).
Факт незаконного хранения и захоронения ООО "НПЦ Искра" опасных отходов подтверждается также приговором Солнечногорского городского суда от 26 июня 2009 года, согласно которому Колотов А.А., исполнявший в 2008-2009 г.г. обязанности генерального директора ООО "НПЦ Искра", в период с 11 декабря 2008 года по 20 января 2009 года осуществил с помощью руководимых им наемных рабочих прием отходов 3-4 класса опасности на вышеуказанном земельном участке, а также хранение и использование опасных отходов при засыпке котлована отработанного рекультивируемого карьера.
Доводы представителя ответчика о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы являются необоснованными, поскольку заключение выдавалось ООО "НПЦ Искра" в отношении других земельных участков в районе д.Перепечино Солнечногорского района – 15,66 га и 6,33 га.
При этом находящийся в собственности ООО "Логистик Плюс" земельный участок площадью 115 га имеет разрешенное использование "для размещения промышленных объектов", санитарно-эпидемиологического заключения на использование земельного участка под размещение отходов ООО "НПЦ Искра" не получало.
Кроме того, исходя из близкого расположения свалки от аэродрома Шереметьево, размещение пищевых отходов явилось фактором большой концентрации птиц.
Так, согласно Акту по результатам контроля состояния орнитологической обстановки в районе Шемякинского карьера ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" от Дата обезличена на вновь образованной свалке твердых бытовых отходов ... выявлена концентрация большого количества птиц (врановые) от 500 до 1000 особей ( т.1л.д. 84 ). Аналогичные факты подтверждаются Актами инспекционной группы авиационной орнитологии ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" от Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена, Дата обезличена г. ( т.1л.д. 87-94 ) и представленным в судебное заседание Экспертным заключением Института проблем экологии и эволюции РАН.
При этом, согласно действующему законодательству о безопасности полетов в Российской Федерации, размещение ... карьера в районе аэродрома Шереметьево должно быть согласовано со старшим авиационным начальником аэродрома, т.е. с генеральным директором ОАО "Международный аэропорт Шереметьево", что предусмотрено п. 128 Федеральных правил использования воздушного пространства, утвержденных Постановлением Правительства РФ JN" 1084 от 22.09.1999 и ст. 46 Воздушного кодекса РФ.
Более того, п. 129 Федеральных правил использования воздушного пространства предусматривает запрещение размещать в полосах воздушных подходов на удалении менее 30 км., а вне полос воздушных подходов - менее 15 км. от контрольной точки аэродрома места выбросов пищевых отходов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.
Таким образом, ООО "НПЦ Искра" осуществляется деятельность по обращению с отходами без разрешительной и иной документации, предусмотренной законодательством, на земельном участке, не принадлежащем данному юридическому лицу. Отходы представляют непосредственную угрозу безопасности полетов, загрязнения окружающей среды, в том числе воздуха, воды и земли, и создают реальную угрозу жизни и здоровью жителей Солнечногорского района Московской области, пассажиров, членов экипажей, других граждан.
В соответствии со ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
При таких обстоятельствах, суд считает, что деятельность ООО "НПЦ Искра" по завозу и размещению отходов на земельный участок площадью 1 150 000 м2 является незаконной, в связи с чем исковые требования прокурора о прекращении ответчиком данной деятельности и ликвидации свалки подлежат удовлетворению в полном объеме.
Рассматривая вопрос о сроках ликвидации свалки, суд на основании ст.206 ГПК РФ считает целесообразным установить его в пределах одного месяца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте – удовлетворить.
Признать действия ООО "НПЦ Искра" по завозу и размещению бытовых и строительных отходов на земельный участок ...
Обязать ООО "НПЦ Искра" в срок не позднее 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать свалку строительных и бытовых отходов на земельном участке ...
Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течении 10 дней.
Судья Ю.В. Красножёнов