об отмене решения ТИК

Копия Дело № 2-2468/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата обезличена года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Орлова А.Г.,

при секретаре Хачатрян С.А.,

с участием пом. Солнечногорского городского прокурора Сорокина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Добрована Михаила Геннадьевича об оспаривании решения избирательной комиссии,-

УСТАНОВИЛ:

Доброван М.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района от Дата обезличена года о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Ерусалимова М.А.

Заявление мотивировано нарушением избирательного законодательства, выразившееся:

- в заявлении Ерусалимова М.А. о согласии баллотироваться указан уровень образования как «высшее профессиональное», в то время как в дипломе такой информации не содержится; неверно указано наименование организации, в которой кандидат работает: вместо ... указано ...; место работы указано без расшифровки организационно-правовой формы «ООО»;

- адрес в бланке ..., на котором изготовлена справка о месте работы Ерусалимова, не соответствует юридическому адресу организации;

- имеются разночтения в справке работодателя и трудовой книжке о дате начала работы Ерусалимова в ..., сто свидетельствует о не предоставлении документов о месте работы и роде занятий;

- сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату (супругу кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах предоставлены на бланке, имеющем иное наименование: вместо слова «супругу» указано слово «супруги»; неверно перечислен характер сведений: в разделе транспортные средства вместо «легковой автотранспорт» указано «легковой»;

- подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда, в подписных листах место работы указано без расшифровки организационно-правовой формы «ООО»;

- при внесении в избирательный фонд собственных средств и средств жертвователя не были указаны данные вносителей (фамилия, имя, отчество, сведения о гражданстве, номер и серия паспорта), не указаны источник поступления средств.

Ерусалимов М.А. с заявлением не согласился, указав, что изложенное не соответствует действительности и оснований для отмены его регистрации нет.

Представитель территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района (далее ТИК), с заявлением согласился в части недостатков при составлении заявления о согласии баллотироваться.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив собранные доказательства, суд пришел к следующему.

Дата обезличена года Советом депутатов муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района принято решение о назначении и проведении Дата обезличена года выборов Главы муниципального образования. Решение опубликовано Дата обезличена года. Организация проведения выборов возложена на территориальную избирательную комиссию Солнечногорского района.

Дата обезличена Ерусалимов М.А. подал в избирательную комиссию заявление о самовыдвижении в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования.

Дата обезличена года ТИК принято решение об отказе в регистрации Ерусалимова М.А. в связи с непредоставлением достаточного количества достоверный и действительных подписей избирателей.

Дата обезличена года избирательная комиссия Московской области вынесла решение об отмене решения ТИК Солнечногорского района и об обязании произвести регистрацию кандидата.

Дата обезличена года ТИК вынесла оспариваемое решение о регистрации Ерусалимова М.А. кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Андреевка.

В судебном заседании представитель заявителя и заинтересованные лица дали свои пояснения, судом исследованы материалы ТИК о выдвижении и регистрации Ерусалимова кандидатом. Суд не может согласиться с доводами заявителя, что оспариваемое решение ТИК принято с нарушением закона и ущемляет пассивное избирательное право заявителя.

1. В соответствии со ст.ст. 32- 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Представитель ТИК пояснил, что на момент принятия оспариваемого решения, у членов избирательной комиссии не возникло сомнений в достоверности и обоснованности сведений, указанных Ерусалимовым в заявлении о согласии баллотироваться и приложенных документах. Уведомление о наличии в представленных кандидатом материалах неполноты требуемых сведений и документов (об образовании и месте работы) избирательной комиссией в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона Ерусалимову не отправлялось.

2. Совокупность требований, содержащихся в п. 2 ст. 33 Федерального закона предназначена для возможности идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата.

Как следует из представленных избирательной комиссией документов, Ерусалимов предоставил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться, в котором указаны исчерпывающие сведения, предусмотренные законом.

В графе «образование» указано: «высшее профессиональное». В графе занимаемая должность и основное место работы или службы – «общество с ограниченной ответственностью ... генеральный директор.

К заявлению приложены копия диплома об окончании в Дата обезличена году Ташкентского государственного института по специальности историк с присвоением квалификации учитель истории средней школы. Им также были приложены в т.ч. в дополнение (Дата обезличена) к ранее поданным сведениям, копия трудовой книжки и справка ООО ... о его работе генеральным директором. В справке имеется указание на полное наименование, адрес юридического лица, его ИНН,КПП и ОГРН, совпадающие со сведениями, предоставленными самим заявителем из базы ФНС РФ.

Сведения об уровне образования, указанные Ерусалимовым, не противоречат положениям Закона РФ «Об образовании» и ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Указание в наименовании уровня образования слова «высшее профессиональное», отсутствие расшифровки огранизационно-правовой формы организации – работодателя, неточное указание наименования, оценивается судом как технические недостатки, не препятствующие однозначоному восприятию содержанию заявления Ерусалимова о согласии баллотироваться, не ущемляет права заявителя и иных кандидатов в том числе в равенстве при подачи предусмотренных законом документов.

3. Пунктом 5 ст. 37 Федерального закона установлено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда.

Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», ст.58 Федерального закона, определены порядок, условия и критерии создания избирательного фонда.

Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:

1) собственных денежных средств кандидата, которые не могут превышать 100.000 рублей;

3) добровольных пожертвований граждан (до 2.000 рублей);

4) добровольных пожертвований юридических лиц (до 20.000 рублей).

Предельный размер расходования средств избирательного фонда при выборах главы муниципального образования не может превышать 1.000.000 рублей.

Согласно представленной ТИК документов, ... подписных листа изготовлены Ерусалимовым до Дата обезличена года. Подписи избирателей собраны за период с Дата обезличена года. Подписные листы представлены в ТИК Дата обезличена года.

Дата обезличена года проводилась проверка подписей избирателей. Представлено ... подписей избирателей при необходимых ... от числа зарегистрированных избирателей). Достоверными и действительными признано ... подписей, что является достаточным для регистрации.

Решением избирательной комиссии Московской области от Дата обезличена года отменено ранее принятое ТИК решение об отказе Ерусалимову в регистрации и ТИК обязана принять решение о его регистрации. Данное решение избирательной комиссии Московской области не обжаловано, в установленном порядке не отменено.

В подписных листах указаны сведения об образовании кандидата, его месте работы. Недостоверных сведений не представлено. Отсутствие расшифровки организационно-правовой формы «ООО» не препятствует прочтению и усвоению наименования организации. Кроме того, указания на необходимость подобной расшифровки в избирательном законодательстве отсутствует.

Согласно финансовых отчетов кандидата, в его избирательный фонд Дата обезличена года поступили денежные средства: ... рублей - собственные средства кандидата, ... пожертвование гражданина Божок О.А.

Дата обезличена года с избирательного счета перечислено ... рублей для приобретения канцтоваров для организации сбора подписей.

Ерусалимов пояснил, что эти средства затрачены в том числе на изготовление бланков подписных листов. Эти сведения подтверждены мемориальным ордером о списании денежных средств с избирательного счета, а также выпиской по счету Сбербанка России.

Подписные листы заполнялись с Дата обезличена года, т.е. после расходование денежных средств из избирательного фонда. Доказательств тому, что эти средства затрачены не на изготовление и заполнение бланков подписных листов, не имеется.

4. Согласно ст. 58 ФЗ при внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения.

Законодателем не определено, в какой форме указываются эти сведения.

По мнению заявителя при внесении в избирательный фонд кандидата собственных средств и средств жертвователя не были указаны данные вносителей (фамилия, имя, отчество, сведения о гражданстве, номер и серия паспорта), не указаны источник поступления средств. Суммы, внесенные в избирательный фонд, являются порочными, не подлежали использованию в составе избирательного фонда, не могли расходоваться на изготовление бланков подписных листов.

Как следует из пояснений представителя избирательной комиссии ими перед принятием оспариваемого решения, из отделения Сбербанка РФ, в котором открыт специальный избирательный счет кандидата, были затребованы сведения о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, а также у кандидата приходные кассовые ордера.

В приходном кассовом ордере № Номер обезличен о внесении ФИО2 денежных средств указаны: фамилия, имя, отчество, полные данные паспорта гражданина РФ, гражданство (на лицевой стороне), дата рождения, адрес места жительства, на обороте.

В приходном кассовом ордере № Номер обезличен о внесении Ерусалимовым денежных средств указаны личные данные Ерусалимова в том же объеме. То есть признаки анонимности отсутствуют.

Непосредственная процедура открытия, ведения и закрытия избирательных счетов в подразделениях Сбербанка РФ, внесение денежных средств, их оприходование, регулируются также:

- Инструкцией о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов для формирования избирательных фондов от 12 мая 2008 года №518;

Положением ЦБР от 03 октября 2002 года № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации»;

- Положением ЦБР от 01 апреля 2003 года № 222-П «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации»;

- Положением ЦБР от 26 марта 2007 года № 302-П«О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории РФ».

Данные акты предусматривают, что при внесении пожертвования (собственных средств) гражданин лично указывает в платежном документе следующие сведения о себе: Ф.И.О., год рождения адрес места жительства, серию и номер паспорта, информацию о гражданстве. Платежные поручения на зачисление и перечисление денежных средств, заполняются кредитными организациями по указанию вносителя-гражданина в соответствии с требованиями нормативных актов ЦБ РФ, регулирующих порядок осуществления безналичных расчетов, по электронной системе «Клиент-Сбербанк».

Понятие платежного документа и расходного кассового ордера не идентичны. Под платежным документом понимается совокупность носителей (бумажных, электронных, ресурсных), отражающих поступление и движение средств по счету. К бумажным носителям относятся в т.ч. и первичные финансовые документы (как то приходные и расходные кассовые ордера, кассовые чеки, мемориальные ордера и др.), к электронным и ресурсным – информационная компьютерная база управления счетами и операциями банка.

Филиалом № 2563/00064 Сбербанка России в ТИК на бумажном носителе предоставлены Сведения о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет кандидата Ерусалимова М.А., по состоянию на Дата обезличена года.

По сведениям кредитной организации, электронное ведение вклада осуществлялось по счету № Номер обезличен - учет денежных средств на специальном избирательном счете для формирования избирательного фонда кандидата. По кредиту счета зачисляются средства, предназначенные для формирования специального избирательного фонда в соответствии с нормативными правовыми актами о выборах (Положение ЦБР № 302-П).

Дата обезличена года на избирательный счет внесены собственные средства кандидата на основании приходного ордера в сумме ... рублей, а также пожертвование гражданина в сумме ... рублей на основании приходного ордера.

В реквизитах, идентифицирующих вносителей указаны полные сведения как самого Ерусалимова, так и жертвователя ФИО3., позволяющие их идентифицировать и установить ограничения для пожертвований, указанных в законе. Доказательств недостоверности этих сведений, не представлено.

Ерусалимов пояснил, что Дата обезличена года он прибыл в отделение Сбербанка РФ, сообщив о намерении внести на специальный избирательный счет собственные средства в сумме ... рублей, предоставив сотруднику банка паспорт. Сотруднику банка сообщены необходимые сведения, он внес денежные средства в кассу.

Таким образом, рассматриваемые денежные средства на специальный избирательный счет кандидата Ерусалимова поступили от него самого и от индивидуализированного жерствователя-физического лица. Эти денежные средства, составлявшие избирательный фонд использованы для изготовления бланков подписных листов. Запрещений, предусмотренных ст.58 Федерального закона на внесение и использование этих средств не нарушено.

5. В соответствии со ст. 33 ФЗ вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

Избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.

Избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Представитель ТИК предоставил для обозрения все материалы, представленные кандидатом Ерусалимовым со сведениями о размере и источниках дохода кандидата и его супруги, об имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах. Пояснил, что эти сведения были проверены, опубликованы. Недостоверности не выявлено.

Изложенные сведения содержатся в выписке из лицевого счета по вкладу кандидата, справке работодателя.

Дата обезличена года Ерусалимовым М.А. в ТИК предоставлены выполненные на бланках по форме, отраженной в приложении к ФЗ, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супруге кандидата) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Среди прочего, в графе имущество - транспортные средства -вид,марка,модель год выпуска, кандидатом указано «легковой Ниссан-Мурано….», «Легковой Ауди…..».

Не оспаривая достоверность приведенных сведений, заявитель ссылается на не надлежащую форму бланка, имеющего иное наименование: вместо слова «супругу» указано слово «супруги»; неверно перечислен характер сведений: в разделе транспортные средства вместо «легковой автотранспорт» указано «легковой».

Однако, форма, в которой Ерусалимовым изложены сведения об имуществе, соответствует установленной законом, не препятствует однозначному восприятию отраженной информации, не свидетельствует о недействительности (недостоверности) представленных сведений.

6. В соответствии со ст.ст. 24-26,38, 75 и 76 ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Обозрев в судебном заседании представленные избирательной комиссией материалы о выдвижении кандидатом Ерусалимова М.А., судом установлено наличие всех предусмотренных законом документов и сведений, ( о личности, гражданстве, месте жительства, образовании, работе, доходах, избирательном фонде, подписей избирателей в поддержку выдвижения), достаточных для регистрации кандидата. Основания отказа в регистрации кандидата, либо отмены его регистрации, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 245,259-261 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

Заявление Добрована Михаила Геннадьевича о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района от Дата обезличена года о регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Ерусалимова М.А., оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московской областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течении 5 дней с момента его составления в окончательной форме Дата обезличена года.