Гражданское дело №ХХХ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 июня 2010г. п.Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Зелезнева В.И.,
с участием помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Казановой Ю.В.,
при секретаре Таранущенко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ХХХ об оспаривании бездействий прокурора Солнечного района Хабаровского края,
У С Т А Н О В И Л:
ХХХ обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия прокурора Солнечного района Хабаровского края, указав, что 12.04.2010 он обратился с заявлением к прокурору района о принятии мер прокурорского реагирования и привлечении к административной ответственности лиц, виновных в разглашении его персональных данных. Прокурор, не проведя проверки по его заявлению и не принимая решения, направил заявление на рассмотрение в другой орган, с чем он не согласен. Просит суд признать бездействие прокурора по рассмотрению его заявления незаконным.
ХХХ в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно добавил, что в соответствии с нормами КоАП РФ, прокурор обязан был вынести по его заявлению мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении или возбудить дело об административном правонарушении. В результате прокурор нарушил нормы действующего законодательства, а также его права и свободы, создав препятствия к их осуществлению.
Помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Казанова Ю.В., действующая по поручению прокурора Солнечного района Хабаровского края, не согласилась с заявлением ХХХ пояснив, что прокурор при рассмотрении заявления ХХХ действовал в соответствии с законом и в пределах своих полномочий.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке главы 25 ГПК РФ могут быть оспорены действия должностных лиц в случае, когда дело об административном правонарушении не возбуждалось.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Судом установлено, что 12.04.2010 ХХХ обратился в прокуратуру Солнечного района Хабаровского края с заявлением о применении мер прокурорского реагирования для устранения нарушений действующего законодательства, о привлечении виновных лиц за превышение должностных полномочий и противоправные действия, о привлечении к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ виновных лиц: ХХХ., ООО «ХХХ» и их работников, - за нарушение распространения в отношении него 31.03.2010 персональных данных.
16.04.2010 прокурор Солнечного района Хабаровского края, не рассматривая по существу заявление ХХХ, направил указанное заявление для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (Роскомнадзор), о чем уведомил ХХХ.
Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются пояснениями сторон, копией заявления ХХХ и копией сопроводительного письма прокурора Солнечного района от 16.04.2010 № х.
Таким образом, с учетом изложенных правовых норм и перечисленными обстоятельствами дела ХХХ вправе оспорить бездействие прокурора по рассмотрению его заявления, в котором он просил, в частности, решить вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности о разглашении в отношении него персональных данных. При этом трехмесячный срок на обжалование бездействие прокурора ХХХ не пропустил.
В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального Закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с ч.1 ст.10 вышеуказанного Закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
В силу ст.3 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст.23 Федерального Закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям настоящего Федерального закона, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи. Таковым в Хабаровском крае является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (Роскомнадзор).
В соответствии с п.2 ч.5 ст.23 указанного Законауполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных обязан рассматривать жалобы и обращения граждан или юридических лиц по вопросам, связанным с обработкой персональных данных, а также принимать в пределах своих полномочий решения по результатам рассмотрения указанных жалоб и обращений.
В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Проанализировав приведенные выше правовые нормы в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что прокурор Солнечного района Хабаровского края в рамках своих полномочий и в соответствии с законом, с целью принятия мер прокурорского реагирования, вправе был направить заявление ХХХ в Роскомнадзор, осуществляющим надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для разрешения вопросов, поставленных в обращении ХХХ по нарушению Федерального закона «О персональных данных».
С учетом изложенного и принимая во внимание, что прокурор переадресовал заявление ХХХ в Роскомнадзор в установленные законом сроки и уведомил об этом ХХХ, учитывая, что Роскомнадзор осуществляет надзор по защите прав субъектов персональных данных, суд приходит к выводу о том, что прокурор Солнечного района Хабаровского края принял меры прокурорского реагирования, о которых заявлено ХХХ, и, следовательно, заявление ХХХ в части бездействия прокурора по принятию мер прокурорского реагирования, не подлежит удовлетворению.
Рассматривая доводы заявления ХХХ в части того, что прокурор обязан был принять итоговое решение по его требованию о привлечении виновных лиц к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 КоАП РФ).
В своем заявлении, адресованном прокурору, ХХХ просит привлечь виновных лиц, - ХХХ., ООО «ХХХ» и их работников к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ за распространение 31.03.2010 в отношении него персональных данных.
Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела о правонарушениях, предусмотренных ст.13.11 КоАП РФ возбуждаются прокурорами и рассматриваются судьями.
Таким образом, с учетом перечисленных правовых норм и принимая во внимание, что только прокурор имеет право возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что прокурор обязан был, в соответствии с ч.2 ст.28.1 КоАП РФ, провести проверку по заявлению ХХХ в части привлечения к административной ответственности виновных лиц по ст.13.11 КоАП РФ, в том числе и с привлечением специалиста Роскомнадзора, и принять итоговое решение: при наличии достаточных данных возбудить дело об административном правонарушении, при отсутствии достаточных данных - отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.
Судом установлено, что заявление ХХХ прокурор не принимал к своему производству и не проводил по заявлению проверку. Указанные обстоятельства не оспариваются и подтверждаются помощником прокурора Казановой Ю.В.
Кроме этого, судом установлено, что прокурор, с учетом сокращенных сроков привлечения к административной ответственности виновных лиц и с учетом того, что он является единственным должностным лицом, который вправе возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ, не установил Роскомнадзору срок рассмотрения заявления ХХХ и не обязал Роскомнадзор в кратчайшие сроки уведомить прокурора о результатах рассмотрения обращения ХХХ.
Таким образом, нарушение прокурором требований ч.2 ст.28.1 КоАП РФ безусловно повлекло нарушение прав и свобод ХХХ, выразившиеся в создании препятствий к их осуществлению.
Доводы помощника прокурора Казановой Ю.В. о том, что прокурор не обязан был проводить проверку по заявлению ХХХ в части привлечения виновных лиц к административной ответственности за распространение персональных данных, т.к. за законностью распространения персональных данных надзирает специальный орган (Роскомнадзор) и, в случае выявления нарушений по распространению персональных данных, специалисты данного органа обязаны были направить прокурору материалы проверки по заявлению ХХХ для возбуждения дела об административном правонарушении, суд находит противоречащими части 2 статьи 28.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ХХХ удовлетворить частично.
Признать заявление ХХХ в части бездействия прокурора Солнечного района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии решения по заявлению ХХХ о привлечении к административной ответственности виновных лиц по ст.13.11 КоАП РФ - обоснованным.
Обязать прокурора Солнечного района Хабаровского края принять решение по заявлению ХХХ о привлечении к административной ответственности виновных лиц по ст.13.11 КоАП РФ.
В удовлетворении остальной части заявления ХХХ отказать.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд в течение 10 дней.
Судья В.И.Зелезнев