Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Солнечный 13 апреля 2011г.
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Трубецкого А.В.,
с участием прокурора Драгомирецкого П.И.
руководителя филиала КГУ «Амгуньское лесничество» «Солнечное лесничество» Полосухина В.А.
при секретаре Пеньковой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Альфа-Форест» о возложении обязанности провести в 2011 году в течение вегетационного периода дополнение лесных культур закладки 2007, 2009, 2010 годов для обеспечения уровня приживаемости лесных культур не менее 85% от запланированных годовых объемов лесовосстановления, установив конкретный срок исполнения решения суда,
У с т а н о в и л:
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском к ООО «Альфа-Форест».
В обоснование иска указал, что прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства в деятельности ООО «Альфа-Форест» установлено нарушение требований Лесного кодекса РФ, условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов и порядка его разработки, Проекта «Мероприятий по охране, защите и восстановлению лесов, Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007г. № 183, выразившегося в следующем:
ООО «Альфа-Форсет» на основании договоров аренды № 0327/2008 и № 0328/2008 от 25.12.2008г. является арендатором лесных участков расположенных в Солнечном районе, Солнечном лесничестве кварталы № 90-93, 100-1003, 123-125, 130-132, 156, 157, 170-172 Харпинского участкового лесничества - условный номер 08:244:28:0327, и кварталы № 422, 434, 435, 446-449, 458, 459, 464, 465, 529, 530, 531, 539, 546 Харпинского участкового лесничества - условный номер 08:244:28:0328.
Срок действия договора аренды до 2054 года и 2028 года соответственно.
В соответствии с условиями договора аренды Арендатор имеет право приступить к освоению лесов в порядке разработанного проекта освоения лесов и на основании ст. 12 п. Ж Договора обязан осуществлять работы по воспроизводству лесов на арендуемом участке, в объемах и на условиях и в сроки, указанные в проекте освоения лесов и Приложении № 6 к договору, обязан обеспечить производство лесокультурных работ стандартными посадочными материалами хозяйственно-ценных пород, выращенных в соответствии с требованиями правил лесовосстановления и имеющими паспорт согласно ОСТ 56-98-93, и ОСТ 56-57-81.
В соответствии с условиями указанных договоров, ответчик производил работы по заготовке древесины и работы по лесовосстановлению.
Согласно Полевой карточки № 16 от 09.09.2007г. инвентаризации лесных культур и лесных насаждений закладки 2007 года (1 год после посадки) в квартале 434 на площади 17.5 га, посажена лиственница Даурская приживаемость составила 53%, Солнечным лесхозом рекомендованы мероприятия - дополнение лесных культур в 2008 году.
Согласно Полевой карточки инвентаризации лесных культур и лесных насаждений закладки 2007 года (3-й год после посадки) в квартале 434 на площади 17.5 га, посажена лиственница Даурская приживаемость составила 40% от количества выявленного на 1 га в сентябре 2007г. (1502 шт на 1 га), Солнечным лесничеством рекомендованы мероприятия - дополнение лесных культур.
Согласно Полевой карточки инвентаризации лесных культур и лесных насаждений закладки 2009 года (1 год после посадки) в квартале 464 выделы 12,13, 19,20 на площади 20,0 га, посажена лиственница Даурская приживаемость составила 84%, Солнечным лесничеством не рекомендованы мероприятия.
Согласно Полевой карточки № 2 от 10.09.2010г. инвентаризации лесных культур и лесных насаждений закладки 2010 года (1 год после посадки) в квартале 464 выдел 18,17 на площади 16 га, посажена лиственница Даурская приживаемость составила 50%, Солнечным лесничеством рекомендованы мероприятия - дополнение лесных культур, произвести уходы 1-й, 3-й, 5-й г. - оправку растений от завалов листвой и почвой, удаление сорняков.
Согласно Полевой карточки № 1 от 10.09.2010г. инвентаризации лесных культур и лесных насаждений закладки 2010 года (1 год после посадки) в квартале 465 выдел 6 на площади 10 га, посажена лиственница Даурская приживаемость составила 58%, Солнечным лесничеством рекомендованы мероприятия - дополнение лесных культур, произвести уходы - оправку растений от завалов листвой и почвой, удаление сорняков.
Требование законодательства о дополнении посадок до достижения приживаемости посадок до уровня 85 % ООО «Альфа-Форест» не исполнено.
Прокурор основываясь на том, что арендатором ООО «Альфа-Форест» осуществляется деятельность с нарушением законодательства, приводящая к истощению природных ресурсов по причине их не восполнения, что негативно сказывается на экологической обстановке на территории Хабаровского края, влияет на здоровье жителей Хабаровского края, нарушая гарантированные ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, просит обязать ООО «Альфа-Форест» провести в 2011 году в течение вегетационного периода дополнение лесных культур закладки 2007, 2009, 2010 годов для обеспечения уровня приживаемости лесных культур не менее 85% от запланированных годовых объемов лесовосстановления, установив конкретный срок исполнения решения суда.
В судебное заседание представитель ответчика ООО «Альфа_форсет» не прибыл, просил суд о рассмотрении дела без участия представителя организации, представил письменный отзыв, согласно которому считает, что требований прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
1. На лесные участки, переданные в аренду составлен проект освоения лесов, утвержденный Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 03.04.2009г. № 151П. Мероприятия по лесовосстановлению указаны в п. 5.3 проекта предполагают осуществлять его путем естественного, искусственного и комбинированного восстановления лесов. Указанные в проекте объемы лесовосстановления должны быть выполнены в течении 5 лет.
В связи с тем, что все лесосеки потенциально могут лесовозобновиться естественным путем, то есть путем не планируемых мер содействия, принимать решение о досадке лесных культур нецелесообразно. При инвентаризации лесов осенью 2011 года будет выявлена обязательность дополнения лесных культур за предыдущие 5 лет.
2. Приживаемость высаженных саженцев в 2009г. составила 84% и производить дополнение лесных насаждений не рекомендовалось, и нет необходимости.
Прокурором сделан ошибочный вывод о нарушении Обществом природоохранного законодательства, просит суд отказать в иске.
В судебном заседании помощник природоохранного прокурора Драгомерецкий П.И. на исковых требованиях настоял по основаниям изложенным в исковом заявлении и дополнительно пояснил, что считает отзыв ответчика не обоснованным, доводы о дополнении посадок по итогам 5 летней инвентаризации не основаны на Проекте освоения лесов, на стр. 62 указано что искусственное лесовозобновление необходимо реализовать с высоким качеством. В соответствии с п. 49 Правил лесовостановления, утвержденных Приказом от 16.07.2007г. Министерства природных ресурсов РФ, на лесопользователя возложена обязанность проводить дополнение посадок.
В соответствии с Проектом освоения лесов на стр. 63, в первые годы выращивания культур, проводятся агротехнические уходы, в том числе дополнение лесных культур, подкормка удобрениями.
Таким образом, дополнение посадок лесных культур проводится ежегодно а не раз в 5 лет.
Доводы ответчика о том, что приживаемость посадок 2009г. составила 84% и дополнение не рекомендовано, не основано на требованиях нормативных документов, согласно которым приживаемость должна составить 85%. Причины плохой приживаемости могут быть как объективные (погода и т.д.), так и субъективные (действие или бездействие исполнителя), но они законодательством не учитываются.
Положения договора аренды о применении стандартизированного посадочного материала противоречит приказу № 183 и руководству по лесовосстановлению, так как указанные нормы не содержат запрета на дополнение лесных культур при разнице в возрасте свыше 2-х лет. Имеется требование к посадочному материалу не менее 2-х лет, но ограничения свыше нет, и следовательно посадочный материал может по возрасту соответствовать первоначальным посадкам.
Прокурор просит суд удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель третьего лица КГУ «Амгуньское лесничество» «Солнечное лесничество» Полосухин В.А. в судебном заседании исковые требования прокурора к ООО «Альфа-Форест» поддержал и пояснил, что дополнение посадок лесных культур должно быть ежегодным. Основной документ, которым пользуются лесничества Правила лесовосстановления и лесничество осуществляет контроль за осуществлением договора аренды. В Приложении № 6 договора аренды указаны лесовосстановительные мероприятия, в том числе посадка культур, уход и содействие естественному возобновлению. Работы по дополнению прямо не указаны. Лесничества так же используют в работе Техническими указаниями по проведению инвентаризации лесных культур, и Руководством по проведению лесовосстановительных работ на Дальнем Востоке, выпуск 2005г. В соответствии с разделом 4.3 Руководства, дополнение лесных культур - дополнительная посадка, её необходимость устанавливается при проведении первой инвентаризации, то есть в первый год после посадки культур. Поэтому он полностью поддерживает требования прокурора по 2009 и 2010 году и сомневается по 2007 году, поскольку по требованию Руководства, разница в возрасте дополнения и основной посадки допускается не более 2-х лет и дополнение производится в первый год после посадки.
Так же пояснил, что по результатам инвентаризации, лес делят на классы качества, в том числе по критерию густоты на 1 га. По результатам 5-летней инвентаризации учитывается приживаемость культур по 1 и 3 году и естественное восстановление и определяется класс лесных насаждений. При посадке стандартным посадочным материалом считается материал выращенный в питомнике и возраст 2-х лет с открытой корневой системой и допускается возраста 1 год с закрытой корневой системой. Приживаемость посадки по 1-му году должна составлять не менее 85%. На 1 га должны посадить с открытой корневой системой 3000 саженцев, а с закрытой корневой системой допускается 1500 саженцев, поскольку у них лучше приживаемость. По Правилам лесовосстановления по результатам инвентаризации после 5 лет принимается решение о переводе лесонасаждений в «покрытую лесом площадь» либо списания лесонасаждений. Критерий количество деревьев на 1га должно быть не менее 1600 шт.на 1 га. Главных пород. Затем за лесом производится уход до признания его спелым. Спелыми лесонасаждения становятся по достижению 120 летнего возраста, и определяется объем древесины на 1 га равным 150-200 куб.м. при этом 1 дерево может иметь объем от 0.5 до 1.0 куб. метра древесины. В ходе ухода за лесом проводятся рубки ухода, и оставляются более здоровые деревья, количество которых к моменту признания леса спелым станет от 150 до 400 деревьев на 1 га. Для лиственницы стандартным посадочным материалом считается саженец 2-х летнего возраста. В 2012 году запланировано проведение инвентаризации посадок 2007 года и принятие решения о переводе в покрытую лесом площадь, либо списание и проведение лесовосстановительных мероприятий повторно, а возможно оставление на естественное заращивание, если количество деревьев будет менее 1600 шт на 1 га и более чем в спелом лесу. Естественное заращивание увеличивает сроки возобновления леса. После посадки саженцы растут и с течением времени кроны деревьев между собой соприкасаются, то есть происходит смыкание, происходит примерно к 10 году. По условиям договора, арендатор не вправе использовать нестандартный посадочный материал. Поэтому он как представитель лесничества, не вправе требовать проведения дополнения посадок 2007 года. Требование о дополнении посадок 2007г. ответчик в 2008 году не выполнил. На основании изложенного, он поддерживает требования прокурора с замечанием по 2007 году, считает требования справедливыми.
Суд выслушав истца происходит Драгомирецкого П.И., представителя третьего лица Полосухина В.А., изучив доводы возражения ответчика ООО «Альфа-Форест», изучив материалы дела приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме по следующим основаниям.
Как установлено судом, лесопользователь ООО «Альфа-Форест» при исполнении договорных обязательств по аренде лесов, производил заготовку древесины и мероприятия по лесовосстановлению в том числе путем посадки лесных культур в соответствии с приложениями № 6 к договорам аренды. В 2007 году, 2009 году и в 2010 году. По результатам инвентаризации посадок 2007, 2009, и 2010 года Лесничеством выявлен факт приживаемости менее 85% от произведенных посадок, что не отрицается ответчиком в отзыве.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины является видом лесопользования.
В силу ч.8 ст. 29 ЛК РФ 8. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
Согласно ч.5 ст. 74 ЛК РФ Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 62 ЛК РФ На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 49 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007г. № 183, установлено, что дополнению (посадке взамен погибших экземпляров растений) подлежат лесные культуры с приживаемостью 25-85%.
В силу ч.1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ.
Судом установлено, что ООО «Альфа-Форест» составило проект освоения лесных участков переданных в аренду на территории Солнечного лесничества Хабаровского края.
Согласно раздела 5.3 Проекта, определены мероприятия пол лесовосстановлению, в том числе на ст. 61 указано, что на участке № 1 рекомендуется искусственное восстановление на площади 16 га ежегодно, а на участке № 2 рекомендуется искусственное восстановление на площади 10 га ежегодно, что отражено в таблице 5.3.3 В соответствии с данными на ст. 62, искусственное лесовозобновление производится в минимальных объемах на площадях 16 и 10 га соответственно, и его необходимо реализовать с высоким качеством, обеспечивающим гарантированное выращивание целевых пород.
На странице 63 Проекта, описаны требования к породам и посадочному материалу: лиственница Даурская, ель, посадочный материал возраст не менее 2-х лет, высота стволика не менее 15 см., диаметр стволика у корневой шейки не менее 2.5 мм., а так же требования по количеству сеянцев: не менее 3000 шт. на 1 га и на сухих почвах- не менее 4000 шт. на 1 га. Изложены так же требования по агротехническому уходу в первые годы выращивания, в том числе дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями. Лесоводственный уход проводится после смыкания в ряду.
В соответствии с Приложением № 1 к Правилам лесовосстановления - Требования к посадочному материалу лесных древесных пород и качеству молодняков, созданных при искусственном и комбинированном лесовосстановлении, площади которых подлежат отнесению к землям, покрытым лесной растительностью, п. 2.11 Дальневосточный таежный район: посадочный материал - лиственница должна иметь возраст не менее 2-х лет, диаметр стволика не менее 3-х мм, высота стволика не менее 20 см., а молодняк в возрасте 6-ти лет характеризоваться количеством на 1га не менее 1600 шт., средней высотой не менее 1 м.
В соответствии с рекомендациями, изложенными в Руководстве по проведению лесовосстановительных работ на Дальнем Востоке, выпуск 2005г., п.4.3 Дополнение лесных культур - дополнительная посадка сеянцев, саженцев в культурах вместо погибших растений с целью восстановления их первоначальной густоты. Необходимость возникает, если при первой после посадки инвентаризации их приживаемость составляет от 25 до 85%. Время дополнения - спустя год после их посадки. В соответствии с п. 4.3.3 В качестве посадочного материала для дополнения используют саженцы с открытой корневой системой с биологическим возрастом, равнозначным возрасту саженцев в культурах или моложе не более чем на два года, отвечающим требованиям стандарта.
Таким образом, нормативные документы требуют при производстве дополнения использовать саженцы с открытой корневой системой в возрасте не менее 2-х лет и отвечающим требованиям стандарта, различающимся с возрастом основной культуры не более чем на 2 года.
Из представленных ООО «Альфа-Форест» документов по лесопосадкам в 2010 году, следует, что Проект Лесных культур на весну 2010 года в п. 19 содержит требование к посадочному материалу - сеянцы 2-х или 3-х летнего возраста.
Из всей совокупности документов(проекты Лесных культур на весну 2010 года кв. 465, и кв. 464, письма Общества исх № от 01.04.2010г.) усматривается, что устанавливаются требования по количеству деревьев на 1га -3000шт, затем изменяется Полосухиным В.А. до 1200 шт. сеянцев с закрытой корневой системой, а количество прижившихся растений согласно полевых карточек составляет по участкам 757 и 536 растений на 1га, то есть менее нормы для признания земель покрытыми лесами.
Кроме того Проект использования лесов, определяя основным способом возобновления лесов - естественное, вместе с тем на конкретно указанных местах - «на территории старых гарей, не восстановившихся самостоятельно на площади 16 га ежегодно» по участку № 1 и «на территории текущих лесосек на площади 10га ежегодно», определяет способ восстановления лесов как искусственное лесовосстановление (абзац 1 стр. 61).
Учитывая, что Проект использования лесов учитывает конкретные условия участков, переданных в аренду ООО «Альфа-Форест», суд приходит к выводу, что естественное восстановление леса на данных участках затруднено.
Судом установлено, что ООО «Альфа-Форест» в нарушение норм законодательства, регулирующих вопросы восстановления арендатором лесов, в посадках 2007, 2009, и 2010 годов имеют приживаемость менее 85%, то есть обязаны произвести дополнение до обеспечения норм приживаемости.
Обязанность по дополнению насаждений изложена и в Договорах аренды лесов с ООО «Альфа-Форест».
В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Обязательства ООО «Альфа-Форест» по восстановлению лесов на арендованных землях, изложенные в Договорах аренды, вытекающие из Лесного Кодекса РФ, Правил лесовосстановления утвержденных приказом МПР РФ № 183 от 16.07.2007г. по искусственному возобновлению лесов в 2007, 2009, и 2010 годах не обеспечивают надлежащее восстановление лесов, поскольку количество лесных насаждений по итогам инвентаризаций составляет существенно менее установленного норматива 1600 шт на 1 га., дополнения рекомендованные Лесничеством не выполнены, и таким образом не исполняется требование Проекта восстановления лесов на арендованных землях - о гарантированном выращивании целевых пород.
Доводы ответчика ООО «Альфа-Форест» о том, что дополнение посадок 2009г. приживаемость которых составила 84% не рекомендовалось и следовательно нет необходимости, не основанные на требованиях закона и иных правовых актах, регулирующих лесопользование.
Доводы ответчика ООО «Альфа-Форест» о том, что объемы лесовосстановления необходимо выполнить в течение 5 лет, лесосеки могут потенциально лесовозобновиться естественным путем и нецелесообразно до проведения инвентаризации осени 2011 года нецелесообразно принимать решение о дополнительных посадках за предыдущие 5 лет, суд находит не основанными на требованиях как Договоров аренды, так и требованиях Лесного кодекса РФ, Проекта использования лесов, и иных правовых актов регулирующих лесопользование и обязанности арендатора по возобновлению лесов и прямо противоречащими положениям Проекта использования лесов в части определяющей место и способ возобновления лесов.
Оценивая доводы Полосухина В.А. о наличии противоречий в требованиях договора аренды, Руководства по проведению лесовосстановительных работ которые не позволяют требовать дополнения посадок 2007 года, поскольку возраст сеянцев 2 года, и разница в возрасте посадок 2007г. в 2011 году с дополнением превысит 2 года, приходит к выводу, что они не основаны на строгом толковании правовых актов, поскольку требования к посадочному материалу изложенное в Приложении № 1 Правил лесовосстановления - возраст не менее 2-х лет, строгого запрета на использование сеянцев более старшего возраста нет, а в посадках 2007г. согласно полевой карточки остаток насаждений составил 40% от результатов инвентаризации осени 2007г. что в количественном выражении 603 дерева на 1 га, то есть существует наибольшая вероятность того, что по итогам 5 летней инвентаризации данный участок не будет отнесен к землям занятым лесами.
Установленные в судебном заседании факты неисполнения ООО «Альфа-Форест» обязанностей лесопользователя по восстановлению лесов на арендованных площадях, свидетельствуют о нарушении им природоохранного законодательства, что нарушает право граждан проживающих на территории Хабаровского края на гарантированную Конституцией РФ благоприятную окружающую среду.
Таким образом требования прокурора суд находит обоснованными и законными и следовательно подлежащими полному удовлетворению.
Оценивая существо заявленного требования, выраженное в проведении работ по дополнению лесных культур, особенность работ связанных с посадкой и приживаемостью растений, суд приходит к выводу об установлении срока на исполнение решения суда до 15 сентября 2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Альфа-Форест» о возложении обязанности провести в 2011 году в течение вегетационного периода дополнение лесных культур закладки 2007, 2009, 2010 годов для обеспечения уровня приживаемости лесных культур не менее 85% от запланированных годовых объемов лесовосстановления, установив конкретный срок исполнения решения суда - удовлетворить полностью,
Обязать ООО «Альфа-Форест» в срок до 15 сентября 2011 года
- провести дополнение лесных культур закладки 2007, 2009, 2010 годов для обеспечения уровня приживаемости лесных культур не менее 85% от запланированных годовых объемов лесовосстановления;
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.В. Трубецкой