РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2011 года п. Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края
в составе: председательствующего судьи Трубецкого А.В.,
с участием истца Ряполова Н.И.
представителя КГУ «Центр занятости населения Солнечного района» Юрьевой С.Б.
при секретаре Пеньковой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГУ «Центр занятости населения Солнечного района» о возложении обязанности произвести регистрацию в качестве безработного,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в КГУ ЦЗН Солнечного района для постановки его на учет в качестве безработного, предоставил пакет необходимых документов, однако ему было отказано в постановке на учет, в связи с тем, что он имеет временную регистрацию по месту пребывания в <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям указанным в заявлении и дополнительно показал, что он снялся с регистрационного учета в <адрес> и с супругой выехал на постоянное место жительства в <адрес>, поскольку супруге как врачу Администрация района предложило работу, с июля 2008г. они проживают в <адрес>, однако в собственности жилых помещений на территории РФ не имеют, снимают жилье и имеют временную регистрацию. Ему выделен земельный участок в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, он ранее работал, однако работа не позволяла уделять время строительству дома, который в настоящее время построен в каркасе. Поэтому зимой 2010-2011 г. он уволился, чтобы заняться постройкой дома, он искал другую работу, однако не нашел, готов приступить к работе. Учредителем или собственником хозяйственных обществ не является, иных доходов он не имеет. ДД.ММ.ГГГГ он впервые обратился в ЦЗН, представил пакет необходимых документов, но ему отказали, так как он имеет временную регистрацию. Он фактически проживает в <адрес>, которое является его местом жительства.
В судебном заседании представитель КГУ «Центр занятости населения Солнечного района» ФИО3 с иском не согласилась и пояснила, что ФИО4 обратился в ЦЗН с полным пакетом документов для постановки на учет в качестве безработного, однако имеет регистрацию временную по месту пребывания, а в соответствии с законом, может быть зарегистрирован в качестве безработного, только по месту жительства. Место жительства гражданина, обратившегося в ЦЗН определяется из паспорта и иных документов по сведениям о регистрации по месту жительства. Препятствием в регистрации ФИО1 в качестве безработного, является только его временная регистрация по ме5сту пребывания.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении искового требования по следующим основаниям:
В соответствии с ч.3 ст. 37 Конституции РФ гражданам РФ гарантирована защита от безработицы.
Реализуя положения Конституции РФ, законодателем принят Федеральный закон от 19.04.1991 г. «О занятости населения в РФ» № 1032-1, определяющий организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
В соответствии с ч.1 ст. 3 указанного закона Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч.2 ст. 3 Закона Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.
Как следует из Определения Конституционного суда РФ от 6 февраля 2003 г. по делу N 105-О, введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.
В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", каждому гарантирована свобода передвижения и выбор места жительства.
В силу ст. 3 указанного Закона, В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Правил Регистрациии снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
В соответствии с ГК РФ (глава 35), Жилищным кодексом РФ, жилые помещения могут находится в собственности граждан, или юридических лиц, осуществляющих их использование, а так же предоставляться гражданам на условиях социального или коммерческого найма.
В целях реализации права истца на регистрацию в качестве безработного, в соответствии с требованием закона, необходимо установить, обратился ли он в органы занятости по месту жительства.
Судом установлено, что ФИО4 проживает в <адрес> на условиях коммерческого найма, на основании договора на временное заселение от ДД.ММ.ГГГГ и Договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, иного места жительства на территории РФ не имеет, преимущественного проживает по месту временной регистрации (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), в <адрес> занимается строительством индивидуального дома, то есть его местом жительства в настоящее время является <адрес>.
Так же судом установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в КГУ «ЦЗН Солнечного района в целях регистрации его в качестве безработного, предоставил необходимые для этого документы, то есть является лицом не имеющим работы, заработка, и ищущим работу, готовый приступить к работе.
Таким образом, отказ ЦЗН от регистрации ФИО1 в качестве безработного, только на основании наличия у него регистрации по месту пребывания, противоречит требованиям Конституции, и законодательства РФ, нарушает право гражданина на защиту от безработицы.
В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права осуществляется путем признания права, присуждением исполнения обязанности в натуре.
Таким образом, требования истца ФИО1 о понуждении КГУ ЦЗН Солнечного района произвести его регистрацию в качестве безработного, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к КГУ «Центр занятости населения Солнечного района» о возложении обязанности произвести регистрацию в качестве безработного - удовлетворить.
Обязать КГУ «Центр занятости населения Солнечного района» произвести регистрацию в качестве безработного гражданина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего <адрес> момента его обращения ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Солнечный районный суд.
Судья: А.В.Трубецкой