Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнечный              30 марта 2011 года

Солнечный районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Липатовой И.В.,

при секретаре Плотниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по жалобе Данько И.В. о признании незаконным постановление от 16.02.2011 года судебного пристава-исполнителя ОСП по Солнечному району Савиной Е.С. об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта,

у с т а н о в и л:

Данько И.В. обратился в суд с жалобой о признании незаконным постановление от 16.02.2011 года судебного пристава-исполнителя ОСП по Солнечному району Савиной Е.С. об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта.

В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОУФМС России по Хабаровскому краю в Солнечном районе с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта гражданина РФ. Однако в выдаче заграничного паспорта ему было отказано, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом -исполнителем ОСП по Солнечному району Савиной Е.С. было вынесено постановление об ограничении права выезда за пределы РФ в целях отказа в выдаче заграничного паспорта. Указанное постановление нарушает гарантированные ему права на свободы передвижения и места пребывания.

Заявитель Данько И.В. в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, о чем представил письменное заявление.

В соответствии с ч.2 ст.441 ГПК РФ взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы.

Отсюда суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя Данько И.В.

Представитель заявителя Федурин С.П. в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, и суду дополнил, что принятое судебным приставом-исполнителем постановление нарушает нормы ФЗ № 114- ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», предусматривающей изъятие паспорта гражданина РФ по основаниям, предусмотренным указанным законом. У Данько И.В. загранпаспорта не было. Он обратился с заявлением в УФМС о выдаче заграничного паспорта, в анкете указал, что обязательств не имеет, поскольку с решением суда не согласен, обжалует его в порядке надзора. Полагает, что загранпаспорт должен быть выдан, а затем приставы могли наложить ограничение в виде его изъятия. При этом в постановлении пристава-исполнителя об ограничении права не содержится срока ограничения, в то время как ст. 16 ФЗ № 114 предусматривает срок такого ограничения. Считает, что ведомственное Соглашение, на которое ссылается судебный пристав-исполнитель, не подлежит применению.

Взыскатель Аглямов А.С. в судебном заседании с жалобой не согласился и суду пояснил, что решением суда с Данько И.В. в его пользу взыскано 138700 руб. Добровольно Данько И.В. решение суда не исполняет. Исполнительный лист исполняется ОСП по Солнечному району в принудительном порядке. Ему Данько И.В. деньги выплатить не может, а заграницу выехать собрался, тратит деньги на адвокатов. Насколько ему известно, сын Данько И.В. проживает в г. Комсомольске-на-Амуре, необходимость выезда за границу ничем не подтверждена.

Судебный пристав-исполнитель Савина Е.С. в судебном заседании с жалобой не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и суду дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Солнечному району поступил исполнительный лист № (2-275) от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Данько И.В. в пользу Агламова А.С. материального ущерба в сумме 138700 рублей. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Данько И.В. был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства, совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения. Однако до настоящего времени Данько И.В. в пользу взыскателя ущерб не погашает в добровольном порядке. Он уклоняется от выполнения требований исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ в ОСП поступил запрос ОУФМС по Хабаровскому краю о предоставлении информации наличия обязательств наложенных судом в отношении Данько И.В. В материалах исполнительного производства имеется заявление-ходатайство взыскателя Аглямова А.С. об ограничении выезда должника Данько И.В. за пределы РФ. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Данько было вынесено правомерно, в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №\КР-1\4-3155 «О взаимодействии ФССП и ФМС при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов и иных исполнительных документов».

Суд, выслушав представителя заявителя, взыскателя, судебного пристава-исполнителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 441 ГПК РФ на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного постановления взыскателем или должником может быть подана жалоба. Жалоба подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в течение 10 дней со дня совершения действий.

Жалоба Данько И.В. поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ в пределах установленного законом срока.

В соответствии с ч.1 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с Данько И.В. взыскан материальный ущерб в пользу Аглямова А.С. в размере 138700 рублей, выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого судебным приставом-исполнителем Савиной Е.С. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № ( 8/10/25534/15/2010/) в отношении должника Данько И.В.

В феврале 2011 года Данько И.В. обратился в ОУФМС по Хабаровскому краю в Солнечном районе с заявлением о выдаче заграничного паспорта, указав в анкете, что обязательств не имеет.

В соответствии с п.2.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/КР-1/4-3155 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов» при обращении гражданина Российской Федерации в ФМС России с заявлением о выдаче заграничного паспорта: структурное подразделение территориального органа ФМС России в рамках проводимой проверки предоставленных гражданином РФ сведений в трехдневный срок направляет запрос в структурное подразделение территориального органа ФССП России о предоставлении информации о возможном уклонении данного гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Солнечному району поступил запрос ОУФМС по Хабаровскому краю в связи с оформлением заграничного паспорта на основании п.4.5.1 соглашения о порядке обмена информации и взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной миграционной службой №/КР-1/4-3155 от ДД.ММ.ГГГГ о получении информации в отношении Данько И.В. об уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом.

В соответствии с п.2.7 указанного Соглашения структурное подразделение территориального органа ФССП России рассматривает запрос структурного подразделения территориального органа ФМС России и направляет ответ в трехдневный срок со дня поступления; а при наличии информации об уклонении гражданина РФ от исполнения обязательств, наложенных на него судом, судебный пристав-исполнитель направляет уведомление в структурное подразделение территориального органа ФМС России с приложением постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта.

В силу ч.2 ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 указанной статьи постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

Согласно заявлению взыскателя Аглямова А.С. в ОСП по Солнечному району от ДД.ММ.ГГГГ, последний просит ограничить выезд должника Данько И.В. за пределы Российской Федерации.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя ОСП по Солнечному району Савиной Е.С. ограничено право выезда должника Данько И.В. за пределы Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта гражданина до исполнения обязательств, наложенных на него судом. Постановление утверждено начальником ОСП по Солнечному району - старшим судебным приставом Будник В.И. ДД.ММ.ГГГГ

Копия указанного постановления направлена взыскателю Аглямову А.С., должнику Данько И.В., УФМС Росси по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на уведомлении. Копию постановления Данько И.В. получил ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, однако, в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии п.5 ст.15 ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Как установлено в судебном заседании должник Данько И.В. возложенные на него судом обязательства по выплате денежных средств в пользу взыскателя Аглямова А.С. не выполняет, уклоняется от добровольного исполнения решения суда, состоявшиеся решения по делу обжалует в надзорном порядке, в анкетных данных на выдачу заграничного паспорта скрыл наличие обязательств, наложенных на него судом.

В соответствии со ст.16 выше указанного закона во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Доводы представителя заявителя Федурина С.П. о том, что ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает только ограничение права на выезд в виде изъятия паспорта, а ведомственное Соглашение не подлежит применению, суд находит несостоятельным.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Вышеназванные нормативные положения в их взаимосвязи направлены на защиту конституционно значимых целях. Процедура наложения временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации предусмотрена в Соглашении от 04.03.2010г. № 12/01-2/КР-1/4-3155 «О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов».

При этом отказ в выдаче заграничного паспорта охватывается понятием ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Ни ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»», ни ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат запрета на совершение оспоренных исполнительных действий.

Суд считает, что фактические обстоятельства дела, сумма ущерба, основания применения обеспечительных мер, установленных ст. 139 ГПК, предусматривающей, что обеспечение допускается во всяком положении дела, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда, позволяли судебному приставу-исполнителю в рамках предоставленных ему прав вынести оспоренное постановление в отношении Данько И.В., и не находит оснований к удовлетворению жалобы последнего.

При этом доводы представителя заявителя Федурина С.П. о том, что в оспоренном постановлении не указан срок ограничения, суд находит не состоятельным.

В соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Право на выезд за пределы Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта Данько И.В. ограничено в постановлении от 16.92.2011г. до исполнения обязательств, наложенных на него судом.

Руководствуясь ст.194-198, 441 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

            Данько И.В. в удовлетворении жалобы о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Солнечному району Савиной Е.С. об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Солнечный районный суд в течение 10-ти дней с момента вынесения.

Судья                                                                       Липатова И.В.

Копия верна: судья                                                                            Липатова И.В.