РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 декабря 2011 года п. Солнечный Солнечный районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Трубецкого А.В. с участием заявителя помощника прокурора Солнечного района Савина А.С. представителя ответчика Управления образования администрации Солнечного муниципального района Осиповой Е.В. представителя СМОУ СОШ п. Хурмули Богомякова представителя Администрации Солнечного муниципального района при секретаре судебного заседания Пеньковой Т.М. рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Солнечного района Хабаровского края к муниципальному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа п. Хурмули» Солнечного района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края обеспечить проведение ремонта здания школы по адресу п. Хурмули ул. Клубная, 14 за счет средств бюджета Солнечного муниципального района, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие образовательному учреждению «Средняя образовательная школа п. Хурмули» Солнечного района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, и возложении обязанности на Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края обеспечить проведение ремонта здания школы по адресу п. Хурмули ул. Клубная, 14 за счет средств бюджета Солнечного муниципального района, основывая свои требования на том, что по обращению гр. Нежинской О.В. проведена проверка соблюдения требований безопасности при осуществлении образовательного процесса в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа п. Хурмули Солнечного района» По результатам проверки установлено, что здание школы нуждается в ремонте. А именно требуется ремонт отмостки по всему периметру здания, необходим ремонт фасада, ремонт системы водоотведения в подвальном помещении, необходим капитальный ремонт крылец по всему периметру здания, ремонт цоколя школы и запасных выходов, капитальный ремонт оконных блоков по всей школе. Отсутствие ремонта отмостки по всему периметру здания, ремонта фасада, ремонта системы водоотведения в подвальном помещении, капитального ремонта крылец по всему периметру здания, ремонта цоколя школы и запасных выходов, капитального ремонта оконных блоков по всей школе, капитального ремонта спортивного зала привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательного процесса в школе, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, Прокурор просит суд признать бездействие ответчиков незаконным и обязать - управление образования администрации Солнечного муниципального района, администрацию Солнечного муниципального района обеспечить проведение ремонта здания школы по адресу п. Хурмули ул. Клубная, 14 за счет средств бюджета Солнечного муниципального района, а именно: - завершить капитальный ремонт спортивного зала школы в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда; - до 15 августа 2012 года произвести: ремонт отмостки по всему периметру здания, ремонт фасада, ремонт системы водоотведения в подвальном помещении, капитальный ремонт крылец по всему периметру здания, ремонт цоколя школы и запасных выходов, капитальный ремонт оконных блоков по всей школе. В судебном заседании помощник прокурора Савина А.С. заявление прокурора Солнечного района поддержала в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, просил суд удовлетворить заявление. Представитель администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Шелопугин И.А. с заявлением прокурора и требованиями о производстве ремонта не согласился и пояснило, что законных оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку Акт осмотра здания составлен не компетентным составом. Актом не отражены нарушения каких-либо норм, а дана оценка. В Акте составленном специалистами Хозяйственной группы, указано, что состояние удовлетворительное. Бездействие со стороны Администрации района отсутствует, поскольку при недостаточности бюджетных средств, принимаются меры к ремонту спортивного зала школы, заказчиком по контракту выступает сама школа, которая контролирует сроки его исполнения. Так же от школы заявлений о производстве ремонтных работ по указанным в акте элементам не поступало, школа ожидала принятия решения по данному Акту, УНО заявок на финансирование мероприятий по ремонту не давало. Компетентное заключение имеется только относительно спортзала, но приняты меры к его ремонту. Просит суд отказать в иске. Представитель Управления образования администрации Солнечного муниципального района Осипова Е.В. иск не признала и пояснила, что школа самостоятельное юридическое лицо, здание находится в оперативном управлении, по заявкам школы вопросы ремонта решает так же самостоятельное юридическое лицо в системе УНО Хозяйственная группа. Управление образования является структурным подразделением Администрации района, главный распорядитель бюджетных средств направляемых на реализацию гос. политики в области образования. Собственником здания школы является район. На цели капитального ремонта школы в 2011 году в бюджете района средств не было предусмотрено, однако они изыскиваются и ремонт спортивного зала ведется, задерживается в связи с недостатком финансирования. Спортивный зал будет отремонтирован и принят, его готовность большая. Специалистами хозяйственной группы 26.12.2011г. было произведено обследование здания школы и установлено, что оно в удовлетворительном состоянии. Какой ремонт надо производить на отмостке, фасаде, водоотведении, кровле, цоколе и запасных выходах а так же оконных блоках она данными не располагает. Все вопросы ремонта здания решает Хозяйственная группа по заявкам школы. На год школа составляет смету расходов, которая исполняется через Централизованную бухгалтерию УНО (самостоятельное юр. Лицо) Координирует деятельность юридических лиц в системе УНО руководитель. Просит в иске отказать. Представитель МОУ СОШ п. Хурмули Богомяков В.К. иск прокурора поддержал и пояснил, что он работает в школе \учителем, по совместительству рабочим по обслуживанию здания. Из сообщения председателя районной Думы Смирновой В.И. стало известно, что в 2011 году запланирован был ремонт спортивного зала школы с заменой стеклопакетов и выделены денежные средства в сумме 1300 тыс. рублей. Школа самостоятельное юридическое лицо, бюджетное учреждение, здание в оперативном управлении, собственники Администрация района. Он как член комиссии, назначенной приказом директора школы, участвовал в обследовании - визуальном осенью 2011г. По результатам обследования был составлен Акт, который направили руководителю УНО. Так же школу обследовал представитель Роспотребнадзора. В школе занятия физической культурой проводятся в приспособленном помещении, раздевалок нет, мест для хранения инвентаря нет, полы обычные дощатые, вентиляции в помещении нет, фрамуги на окнах не открываются. Спортивный зал школы ремонтируется, по его оценке ремонт выполнен на 80%. По периметру здания отмостка практически отсутствует, крыльца и входная дверь требуют ремонта, запасные выходы школы не оборудованы, с одного выход затруднен, у другого нет крыльца, цоколь здания облупился. На зиму окна в школе забиваются гвоздями, так как закрыть их невозможно, он их сам обслуживает. Деревянные рамы сгнили на отдельных окнах, стекла могут вывалится, но не на каждом окне, в большинстве окон большие щели, часть рам повело и сделать уплотнения нельзя, так же часть стекол составные. В 2010г. на сходе граждан п. Хурмули глава поселения объявил, что все окна в школе будут заменены и они ожидают этого. Со слов депутата районной думы Теплых, ему известно, что последний проголосовал за бюджет, в котором предусмотрены были средства на ремонт школы в п. Хурмули. Акт обследования школы был направлен руководителю УНО для принятия решения о необходимости проведения ремонта и чтобы Управление стало инициатором проведения в школе капитального ремонта, изыскании средств. Считает, что в части понуждения ответчиков закончить ремонт спортивного зала иск прокурора законный и обоснованный. Суд выслушав Савину А.С., Осипову Е.В., Богомякова В.К., Шелопугина И.А. изучив представленные материалы, приходит к выводу о (частичном) удовлетворении заявления Прокурора Солнечного района по следующим основаниям: Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время может находиться в собственности муниципальных районов. В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Судом установлено и не отрицается ответчиками, что здание МОУ СОШ п. Хурмули по адресу п. Хурмули ул. Клубная, 14 находится в собственности Солнечного муниципального района и передано в оперативное управление МОУ СОШ п. Хурмули. В соответствии с ч.2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса и обязано оборудовать помещения учреждения в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. В соответствии с п. 9 ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определенным законом. Так же, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления. Уставом Солнечного муниципального района администрация наделена полномочиями обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района, разрабатывать проект местного бюджета, разрабатывать проекты планов и программ развития муниципального района, управлять имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создавать муниципальные предприятия и учреждения и иные полномочия. В структуре органов местного самоуправления создано Управление образования администрации Солнечного района, наделенное обязанностью по исполнению полномочий района в сфере образования и являющееся распорядителем бюджетных средств, направляемых на эти функции, в том числе на содержание и ремонт общеобразовательных школ района. Судом установлено, что при проведении в 2011 году проверки исполнения в здании МОУ СОШ п. Хурмули требований санитарно - эпидемиологического законодательства полномочным государственным органом Управлением Роспотребнадзора, выявлены нарушения СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» выразившиеся в следующем: - Кабинет первого этажа приспособлен под спортивный зал и используется не по назначению (п.1.7) - Площадь приспособленного помещения под спортивный зал составляет 72 кв. при норме от 162 кв.м (п.4.13) - Спортивный инвентарь и оборудование хранятся не упорядоченно, отсутствуют раздельные по полам раздевальные (4.14) - Полы не соответствуют требованиям (429) - Уроки физкультуры проводятся в не аэрируемом помещении, фрамуги не работают (п.6.7, 6.8) Данное заключение Специалиста эксперта ТО не оспаривается ответчиками. Так же судом установлено, что Акт поступивший в прокуратуру с жалобой гражданки Нежинской О.В., был составлен комиссией состоящей из представителей МОУ СОШ п. Хурмули, не являющихся специалистами в области содержания и обслуживания здания, является отражением визуальных наблюдений и свидетельствует о наличии видимых недостатков, однако не отражает объем и характер имеющихся недостатков, и является основанием для осмотра школы специалистами. Из Акта обследования здания составленного 26.12.2011г. специалистами Хозяйственно-эксплуатационной группы с участием инженерных работников, следует, что состояние всех основных систем школы удовлетворительное. Из Акта проверки готовности школы к учебному году (2011-2012), следует, что по заключению членов комиссии, в том числе с участием представителей Роспотребнадзора, МЧС, здание готово к эксплуатации, без эксплуатации спортзала. Указанный акт не содержит выводов о необходимости проведения ремонтных работ капитального характера по отмостке здания, ремонту фасада, ремонту системы водоотведения в подвальном помещении, капитального ремонта крылец по всему периметру здания, ремонту цоколя школы и запасных выходов, капитального ремонта оконных блоков по всей школе. Таким образом в судебном заседании установлено, что при осуществлении в МОУ СОШ п. Хурмули образовательного процесса, включающего в себя занятие физической культурой, не обеспечиваются надлежащие условия для проведения указанных занятий в связи с отсутствием готового к эксплуатации спортивного зала, в котором производится капитальный ремонт за счет средств бюджета Солнечного района. Остальные недостатки элементов конструкции здания - отмостка, фасад, система водоотведения в поддавале, цоколь и крыльца здания, оконные блоки имеют недостатки, требующие ремонта, капитальный характер и объем которого не нашел своего подтверждения. Поскольку не созданы условия для проведения полноценных занятий физической культурой, входящих в образовательный стандарт среднего образования, то нарушаются права учащихся МОУ СОШ п. Хурмули на получение качественного образования, гарантированного государством. Учитывая, что учебный год, занятия в общеобразовательной школе начинаются с 01 сентября 2011 года, а к указанному времени согласно Акта приемки здания школы к учебному году, спортивный зал не был готов, ремонт был начат только в августе 2011г., то следует признать обоснованным заявление Прокурора в части незаконным бездействия ответчиков по подготовке МОУ СОШ п. Хурмули к учебному году 2011-2012 годов и обязать их устранить допущенное нарушение закона в части завершения производства ремонта спортивного зала в течение 1 го месяца со дня вступлении я решения суда в законную силу. В остальной части требований суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку необходимость капитального ремонта здания школы в установленном порядке не подтверждена. На основании изложенного и руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Прокурора Солнечного района Хабаровского края к муниципальному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа п. Хурмули» Солнечного района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края обеспечить проведение ремонта здания школы по адресу п. Хурмули ул. Клубная, 14 за счет средств бюджета Солнечного муниципального района - признать обоснованным в части бездействия по подготовке к эксплуатации спортивного зала МОУ СОШ п. Хурмули к началу учебного года - 1 сентября 2011г., в остальной части отказать. Бездействие МОУ СОШ п. Хурмули, Управления образования администрации Солнечного муниципального района, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края по подготовке к эксплуатации спортивного зала общеобразовательного учреждения - школа п. Хурмули ул. Клубная, 14 к началу учебного года - 1 сентября 2011 года признать незаконным. Возложить обязанность на МОУ СОШ п. Хурмули Солнечного района, Управление образования Солнечного муниципального района, Солнечный муниципальный район в лице администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края устранить допущенных нарушений закона в полном объеме (принятие мер по завершению капитального ремонта спортивного зала школы) в месячный срок со дня вступления в силу решения суда. Об исполнении решения суда, суд должен быть извещен в порядке ч.3 ст. 258 ГПК РФ - в течении 1-го месяца. Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение 10 суток со дня его оглашения, через Солнечный районный суд Хабаровского края. Судья А.В. Трубецкой