Дело № 2-842/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П. Солнечный 5 декабря 2011 года Солнечный районный суд Хабаровского края в составе: Председательствующего судьи Лесниковой Л.П., При секретаре Жигалюк Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осиповой Е. В. к Управлению образования администрации Солнечного муниципального района о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, У С Т А Н О В И Л: Осипова Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации Солнечного муниципального района о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, мотивируя тем, что указанным выше приказом ей объявлено замечание за несвоевременное исполнение поручения начальника управления образования по подготовке Положения «О порядке определения платы за оказание услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, для физических и юридических лиц». Наложенное дисциплинарное взыскание считает незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования Пушкаревой Т.М. ей было передано распоряжение главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке нормативных правовых актов» и поручено взять в отделе культуры Солнечного муниципального района у заместителя начальника МУ «МЦБ учреждений культуры» разработанное для учреждений культуры Положение «О порядке определения платы за оказание услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, для физических и юридических лиц», которое содержит экономические расчеты и которыми она не владеет и не может определить их правильность. Распоряжение главы от ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования не отписывалось в МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» в структуру которого входит экономический сектор, давать распоряжения и указания она как специалист управления образования начальнику и специалистам МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» не может. ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования по телефону было дано задание заведующей экономическим сектором Олишевской Е.В. посмотреть расчет отдела культуры. ДД.ММ.ГГГГ Олишевской Е.В. был предложен абсолютно иной порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ) и уже на основании данного порядка был издан приказ «Об утверждении Положения «О порядке определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, для физических и юридических лиц» № от ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании истец Осипова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, чтов ее обязанности входит разработка совместно с другими отделами правовых документов, положений. ДД.ММ.ГГГГ Пушкаревой Т.М. ей было вручено распоряжение главы от ДД.ММ.ГГГГ Руководитель ей сказал взять положение в отделе культуры, она взяла, прочитала, по распоряжению главы от ДД.ММ.ГГГГ главным бюджетным распорядителям до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было разработать положение. После чего она подошла к заместителю начальника и сказала, что сама она разработать положение не может, так как там экономические расчеты и нужен экономист со специальными экономическими познаниями. Заместитель начальника позвонила в бухгалтерию, спросила, отписывали ли им распоряжение, в бухгалтерии сказали, что распоряжение им не отписывали. Пушкарева Т.М. 28 и 29 сентября была в командировке, в этот период она подходила к Володкевич, которая сказала, чтобы эти вопросы она решала с Пушкаревой. Когда Пушкарева приехала, она ей объяснила, что не может разработать это положение, поскольку там экономические расчеты. Пушкарева сказала, что никто этого сделать не может, ДД.ММ.ГГГГ Пушкарева обошла администрацию, в экономическом отделе ей сказали, что такое положение должно быть разработано совместно с экономистами, после чего Пушкарева поручила Олишевской из Централизованной бухгалтерии посмотреть расчеты, предложенные культурой. ДД.ММ.ГГГГ Олишевской был сделан свой расчет, подготовили положение, ДД.ММ.ГГГГ она сделала приказ об утверждении этого положения, приказ ДД.ММ.ГГГГ отдала на подпись Пушкаревой. Срок исполнения распоряжения был до 1 октября, у них получилось ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально к ней поступил этот документ с резолюцией ознакомиться и все, она ознакомилась и подшила его в папку с распоряжениями. Считает, что по должностной инструкции она не обязана готовить такие документы, здесь требовались финансово-экономические познания, она ими не владеет. Просит суд признать незаконным приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Представитель ответчика Пушкарева Т.М. иск не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в понедельник она вызвала Осипову, которой лично дала задание до пятницы на основании распоряжения главы района № от ДД.ММ.ГГГГ разработать нормативно-правовой акт, а именно Положение «О порядке определения платы за оказание услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, для физических и юридических лиц» до ДД.ММ.ГГГГ и сдать ей, сказала, что отдел культуры уже разработал аналогичное положение, что она может его посмотреть в отделе культуры. Осиповой сказала, что необходимо посмотреть юридическую сторону, указала на крайний срок -до пятницы. В течение пяти дней Осипова к ней не подошла и не уточняла никакие вопросы по данному ей заданию, в командировке она была лишь один день. ДД.ММ.ГГГГ пришла на работу, документ Осипова Е.В. ей не передала, ДД.ММ.ГГГГ она вызвала к себе Осипову, которая документы даже не смотрела, никуда не ходила и сказала, что нужны экономисты, сама разобраться не может, о чем ее как руководителя заблаговременно в известность не поставила. Ей пришлось самой обратиться к Олишевской в райфинотдел, чтобы она помогла разработать положение. Райфинотдел написал докладную на и.о.главы района Старкова о неисполнении распоряжения в установленный срок, ей пришлось писать объяснительную по данному факту От Осиповой она также потребовала объяснительную о невыполнении должностных обязанностей, после чего издала приказ о ее наказании. Осипова ничего не представила. Осипова ДД.ММ.ГГГГ не поставила ее в известность о том, что она не справляется. Все это свидетельствует о недобросовестном отношении к работе. Считает приказ о наказании обоснованным и законным. Просит отказать в удовлетворении иска Осиповой Е.В. Представитель ответчика Сероштан Н.В. иск не признала, суду пояснила, что в управлении образования имеется журнал регистрации выдачи распоряжений. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ поступило в управление ДД.ММ.ГГГГ В тот момент их секретарь была в отпуске, ее замещал другой работник, которая распоряжение зарегистрировала в журнале за Осиповой, но подписи Осиповой нет. В понедельник ДД.ММ.ГГГГ, когда состоялось совещание комиссии, Пушкарева взяла распоряжение и лично повторно передала Осиповой. Какая-бы резолюция не стояла на документе, это означает руководство к исполнению, она должна была изучить документ, подойти к начальнику и уточнить все возникшие вопросы по выполнению задания. Просит отказать Осиповой Е.В. в удовлетворении иска. Представитель ответчика Беломестнов Н.А. иск не признал, суду пояснил, что взыскание в виде замечание законно и обоснованно. Работодателем соблюдены требования ТК РФ. Ст.21 ТК РФ предусматривает добросовестное исполнение обязанностей. Истец получила распоряжение, но посчитала, что она не может его исполнить, учитывая отсутствие знаний экономического характера. Однако согласно должностной инструкции к должности главного специалиста юридического сектора управления образования предъявляются квалификационные требования в части профессионального образования и стажу работы, знание правовых нормативных актов, наличие навыков работы с документами, а также умение эффективно и последовательно организовывать свою работу по взаимодействию со структурными подразделениями управления. Также в должностные обязанности истца входит осуществление правовой экспертизы актов правового характера и участие в подготовке такого рода документов, организация подготовки заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности управления, а также по проектам нормативных актов, поступающим на отзыв управлению. Сама Осипова не отрицает тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ лично Пушкаревой ей было вручено распоряжение. Пушкаревой Т.М. ей было дано задание разработать положение к установленному сроку. Осипова проигнорировала эти требования. Факт совершения дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, мера взыскания определена в соответствии с проступком. Просит отказать Осиповой Е.В. в удовлетворении иска. Из представленного и.о. начальника управления образования В.К. Володкевич отзыва на исковое заявление следует, что ДД.ММ.ГГГГ Осиповой Е.В. главному специалисту юридического сектора было передано распоряжение главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке нормативных правовых актов» для разработки и принятия нормативного правового акта для учреждений, подведомственных управлению образования. С момента получения документа специалист несет ответственность за его исполнение. Исполнитель отвечает за своевременное и качественное исполнение документа, сбор полной и достоверной информации. Для исполнения документа в срок, указанный в распоряжении, начальником управления образования было предложено Осиповой Е.В. взять для основы, разработанный нормативно- правовой акт в отделе культуры. В связи с тем, что в нем содержались экономические расчеты, специалисту необходимо было доложить об этом начальнику, либо непосредственно связаться с экономическим сектором МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» и получить необходимую информацию. Осиповой Е.В. не были приняты меры по отработке документа, хотя в рамках своей компетенции, согласно должностным обязанностям, главный специалист юридического сектора взаимодействует с иными подразделениями управления. Так как в соответствии с должностной инструкцией Осипова Е.В. осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений и других актов правового характера, подготавливаемых в управлении, а также участвует в подготовке этих документов, именно ей для исполнения было отписано распоряжение главы района. Информацию необходимую для подготовки нормативно-правового акта, Осипова Е.В. у специалистов экономического сектора не запрашивала. В соответствии с должностной инструкцией главный специалист юридического сектора в ходе работы взаимодействует с начальником управления образования, начальниками и специалистами отделов и секторов управления образования, руководителями и специалистами учреждений образования. Ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей повлекло нарушение сроков исполнения документа. В соответствии с должностной инструкцией Осипова Е.В. несет дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Свидетель Олишевская Е.В. суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ей лично по телефону позвонила начальник управления образования Пушкарева Т.М. и попросила помочь Осиповой Е.В. посмотреть документ и подработать его. Пушкарева сказала, что документ взят в отделе культуры, необходимо подработать его под управление образования. Осипова Е.В. в электронном виде представила документ «О порядке определения платы за оказание услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, для физических и юридических лиц». ДД.ММ.ГГГГ она его посмотрела, в документе было прописано, что должно было делать управление образование, экономических расчетов в документе не было, в документе была просто структура. Она посмотрела документ и нашла в интернете идентичный по Бикинскому району, его она отправила для сравнения на электронный адрес в управление образования. Она предложила несколько другой порядок по структуре подчинения. Осипова до этого к ней с этим вопросом не обращалась. Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции ( работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В соответствии со ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В судебном заседании установлено, что Осипова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ принята на муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста юридического сектора управления образования с ДД.ММ.ГГГГ С Осиповой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой контракт №, согласно п. 2.2 которого муниципальный служащий обязан исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Согласно Должностной инструкции главного специалиста юридического сектора управления образования администрации Солнечного муниципального района, утвержденной начальником управления образования Пушкаревой Т.М. ДД.ММ.ГГГГ, главный специалист непосредственно подчиняется начальнику управления образования администрации Солнечного муниципального района (п.1.3), исходя из задач и функций, определенных Положением об управлении, главный специалист сектора обеспечивает соблюдение законности в деятельности управления и защиту его правовых интересов (п.3.1); осуществляет правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, положений и других актов правового характера, подготавливаемых в управлении, визирует их, а также участвует в необходимых случаях в подготовке этих документов (п.3.2); своевременно исполняет приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных (п.3.16). Исходя из установленных полномочий и в пределах функциональной компетенции, главный специалист юридического сектора имеет право получать в установленном порядке необходимую информацию и материалы по вопросам, относящимся к исполнению должностных обязанностей (п.4.1). Главный специалист несет дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Хабаровского края о муниципальной службе: некачественное и несвоевременное выполнение возложенных обязанностей данной должностной инструкцией так и отдельных поручений начальника управления (п.5.1). Главный специалист в ходе работы взаимодействует с начальником управления образования, начальниками и специалистами отделов и секторов управления образования, руководителями и специалистами учреждений образования (п.6.1). Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования Пушкаревой Т.М. главному специалисту юридического сектора Осиповой Е.В. было передано распоряжение главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке нормативных правовых актов» для разработки и принятия нормативного правового акта для учреждений, подведомственных управлению образования, а именно Положения «О порядке определения платы за оказание услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений, для физических и юридических лиц». Согласно приложения к указанному распоряжению срок исполнения распоряжения ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, начальником управления образования было дано указание Осиповой Е.В. до ДД.ММ.ГГГГ разработать указанный нормативно-правовой акт, для основы предложено взять уже разработанный нормативно-правовой акт отделом культуры и представить ей. К указанному сроку задание руководителя Осиповой Е.В. исполнено не было, нормативно-правовой документ не разработан и не передан Пушкаревой Т.М., в понедельник ДД.ММ.ГГГГ, когда она вызвала к себе Осипову Е.В., та пояснила, что сама разобраться с этим заданием не может, так как для разработки этого документа необходимы экономические знания, о чем заблаговременно в известность руководителя не поставила, самостоятельно с этим вопросом к экономистам не обращалась. После чего Пушкарева Т.М. сама обратилась к работнику планово-экономического отдела Олишевской, чтобы та помогла разработать данное Положение, что она и сделала в этот же день и Пушкарева Т.М. ДД.ММ.ГГГГ его утвердила. В связи с неисполнением в срок распоряжения главы райфинотделом на Пушкареву Т.М. была написана докладная на имя и.о. главы района и ей пришлось писать объяснительную по данному факту. ДД.ММ.ГГГГ от Осиповой Е.В. было отобрано объяснение по данному факту и приказом и.о. начальника управления образования Володкевич В.К. № от ДД.ММ.ГГГГ Осиповой Е.В., главному специалисту юридического сектора управления образования, объявлено замечание за несвоевременное исполнение поручения начальника управления образования по подготовке Положения «О порядке определения оплаты за оказание услуг (выполнение работ) относящихся к основным видам деятельности муниципальных бюджетных учреждений для физических и юридических лиц», с которым она была ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, в течение трех рабочих дней со дня его издания. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что дисциплинарное взыскание к истцу в виде замечания за несвоевременное выполнение к указанному сроку задания руководителя, в нарушение своих должностных обязанностей применено обоснованно, с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен. Доводы истца о том, что для разработки Положения необходимы были экономические знания, которыми она не обладает не могут быть приняты судом, так как в соответствии с должностной инструкцией главный специалист юридического сектора управления образования администрации Солнечного муниципального района в ходе работы взаимодействует с начальником управления образования, начальниками и специалистами отделов и секторов управления образования, руководителями и специалистами учреждений образования, для надлежащего и своевременного выполнения порученных ей руководителем заданий, поручений и указаний. Однако в судебном заседании не установлено, что истец как специалист принимала какие-либо меры в указанный руководителем срок для надлежащего исполнения поручения. Нарушений порядка применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного ст.193 ТК РФ судом не установлено. С учетом изложенного суд находит исковые требования Осиповой Е.В. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Осиповой Е. В. к Управлению образования администрации Солнечного муниципального района о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания отказать. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Солнечный райсуд. Судья: Решение принято в окончательной форме 16 декабря 2011 года