Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Солнечный 16 февраля 2011 года
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Липатова И.В.,
с участием помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Семенова И.Ю.,
при секретаре Плотниковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску Прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие Администрации Солнечного муниципального района, выразившееся в не проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и обязать устранить выявленные нарушение закона, путем обеспечения проведения в установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда,
У с т а н о в и л:
Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие Администрации Солнечного муниципального района, выразившееся в не проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и обязать устранить выявленные нарушение закона, путем обеспечения проведения в установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Солнечного района в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране труда выявлены допущенные Администрацией Солнечного муниципального района нарушения трудового законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда работников.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, при этом работодатель обязано обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Статьей 210 ТК РФ установлено, что под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".
Пунктом 1 названного Порядка установлено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Согласно постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда должны устанавливаться по результатам аттестации рабочих мест.
Проверкой установлено, что в Администрации Солнечного муниципального района аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась, чем нарушаются права лиц, работающих в Администрации Солнечного муниципального района либо собирающихся работать там в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в указанных условиях.
В судебном заседании помощник прокурора Солнечного района Семенов И.Ю. исковые требования поддержалпо основаниям, изложенным в иске. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Солнечного муниципального района, выразившееся в не проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и обязать устранить выявленные нарушения путем обеспечения проведения в установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в срок до 31.12.2011 года.
Представитель ответчика Администрации Солнечного муниципального района Шелопугин И.А. в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что согласно штатному расписанию в администрации 87 рабочих мест, в том числе 28 технических работников, остальные - муниципальные должности. Распоряжением главы района от 07.04.2011 № 148-р определен персональный состав комиссии по аттестации рабочих мест, определены сроки аттестации до 31.12.2011г. Согласно САНПиН 2.2.2.548-96 измерение показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям проводится два раза в год - в холоднее и теплое время. Необходимо заключить договор с аттестованной организацией на выполнение услуг по проведению инструментального измерения вредных производственных факторов. Данные работы аттестованная организация _ ООО «Транстрейд» оценивает в 300 000 руб. Однако для отбора исполнителя работ проводится конкурс, поскольку это муниципальный заказ. Денежные средства необходимо запланировать в бюджете района. Ближайшее заседание бюджетной комиссии в марте 2011 года. Отсюда такие сроки проведения аттестации рабочих мест.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов».
Обращение прокурора Солнечного района в суд обусловлено необходимостью защиты интересов работников, при этом следует учитывать, что проведение аттестации рабочих мест не связано с деятельностью конкретного работника, а направлено на обеспечение безопасных условий труда в целом.
Круг лиц, чьи права нарушаются не проведением аттестации рабочих мест по условиям труда невозможно определить, поскольку бездействие Администрации Солнечного муниципального района носит продолжительный характер, имеет продолжаемый период совершения, в течение которого возможна смена работников предприятия, занятых на рабочем месте, не прошедшем аттестацию по условиям труда.
Кроме того, под понятием "защита неопределенного круга лиц" в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. Порядок защиты общих интересов физических лиц предусмотрен ГПК.
В силу ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,
Стороны рассматриваемого спора - неопределенный круг лиц и Администрация Солнечного муниципального района.
Предметом искового заявления является бездействие со стороны Администрации Солнечного муниципального района, выразившееся в не проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Вытекающие из иска требования являются неимущественными. Отсюда обращение прокурора в суд основано на законе.
Исходя из субъективного состава участников и существа возникшего правоотношения, данный спор относится к подведомственности суда общей юрисдикции.
Согласно Уставу Солнечного муниципального района Хабаровского края структуру органов местного самоуправления составляют Собрание депутатов, глава муниципального района, администрация муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района), обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края (п.11); администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органов муниципального района (п.1ст.37), администрация является юридическим лицом (п.3ст.37); главой администрации муниципального района является глава муниципального района (п.4 ст.37); и т.д.
Согласно Положению об администрации Солнечного муниципального района, утвержденному постановлением главы муниципального района от 17.05.2005года № 66, администрация обладает правами юридического лица, действует от имени Солнечного муниципального района (п.1.3); обеспечивает на территории Солнечного муниципального района права, свободы и законные интересы человека и гражданина, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения Солнечного района, осуществление задач социально-экономического развития Солнечного муниципального района, исполнение законов и иных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края (п.1.4) и т.д.
Согласно Регламенту администрации Солнечного муниципального района, утвержденному постановлением главы Солнечного муниципального района от 19.03.2010г. №31 определен порядок организации деятельности администрации Солнечного муниципального района, взаимодействие ее органов и структурных подразделений в процессе выполнения возложенных на них задач.
Согласно сообщению главы Солнечного муниципального района от 25.01.2011года № 01-34/122 на обращение прокурора Солнечного района от 24.12.2010г. следует, что аттестация рабочих мест по условиям труда в администрации Солнечного муниципального района не проводилась.
Согласно штатному расписанию администрации Солнечного муниципального района на 2011 год главой Солнечного муниципального района утвержден штат рабочих мест в количестве 87,5 единиц.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, при этом работодатель обязано обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Статьей 210 ТК РФ установлено, что под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".
Пунктом 1 названного Порядка установлено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Согласно постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда должны устанавливаться по результатам аттестации рабочих мест.
Проверкой установлено, что в Администрации Солнечного муниципального района аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась, чем нарушаются права лиц, работающих в Администрации Солнечного муниципального района либо собирающихся работать там в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в указанных условиях.
Таким образом, ответчик не выполняет требования законодательства, направленное на обеспечение безопасных условий труда.
В соответствии со ст.18, ч. 1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления и обеспечивается правосудием, гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
При таких обстоятельствах требование прокурора суд находит обоснованным.
При этом доводы представителя ответчика Шелопугина И.А. о том, что администрация ведет работу по аттестации рабочих мест по условиям труда, не влияют на выводы суда об обоснованности иска, поскольку такая работа начата в администрации после обращения прокурора в суд.
Согласно распоряжению главы района от 07.02.2011г. № 148-р «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» для организации и проведению аттестации создана комиссия, определен срок проведения аттестации до 31.12.2011г.
Следовательно, на момент рассмотрения спора рабочие места по условиям труда не аттестованы.
В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязании органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенные нарушения закона.
При определении срока ответчику, необходимого для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, суд принимает во внимание время, необходимое для составления и утверждения плана предстоящих работ, их финансирование, определения величин вредных производственных факторов, и считает, что такой срок является разумным до 01.12.2011 года.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора Солнечного района Хабаровского края удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении аттестации рабочих мест по условиям труда незаконным.
Обязать Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края устранить выявленные нарушения путем обеспечения проведения в установленном порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в срок до 31 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Солнечный районный суд в течение 10-ти дней со дня вынесения.
Судья И.В. Липатова
Копия верна: судья Липатова