Дело № 2-58\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Солнечный 15 февраля 2011 года
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Липатовой И.В.,
при секретаре Плотниковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску Климцева А.Ф. к Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании п.1.2 распоряжения главы Дкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения главы Дукинского сельского поселения» незаконным, восстановлении в списке учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющего право на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда <адрес> в администрации Дукинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ,
У с т а н о в и л:
Климцев А.Ф. обратился в суд с иском к Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании п.1.2 распоряжения главы Дкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения главы Дукинского сельского поселения» о снятии Климцева А.Ф. с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения недействительным, обязать главу Дукинского сельского поселения восстановить Климцева А.Ф. в списке учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющего право на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда Хабаровского края в администрации Дукинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указал, что он после смерти родителей не имел закрепленного жилья, в связи с чем распоряжением главы Дукинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма и включен в списки на внеочередное получение жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Пунктом 1.2 распоряжения главы Дукинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение о постановке его на жилищный учет он был снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Основанием снятия его с учета послужило то, что в его учетном деле нет заявления опекуна о постановке его на учет. Считает, что нарушены его права.
Истец Климцев А.Ф. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем представил письменное заявление.
В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.
Воспользовавшись правом, предоставленным соглашение" target="blank" data-id="12246">ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец Климцев А.В. уточнил свои исковые требования, о чем представил письменное заявление, в котором просит признать п.1.2 распоряжения главы Дукинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения главы Дукинского сельского поселения» незаконным, восстановить его в списке учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющего право на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда Хабаровского края в администрации Дукинского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.
.
Представитель истца Ларина С.И. в судебном заседании исковые требования поддержала и суду показала, что родители Климцева А.В. умерли: отец Климцев Ф.И. - ДД.ММ.ГГГГ, мама Климцева Т.П. ДД.ММ.ГГГГ Он остался без попечения родителей. Его опекуном была назначена она - Ларина С.И. Она неоднократно обращалась в администрацию за защитой жилищных прав ребенка. С рождения он был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Дом, где жила семья Климцевых Ф.И., не относился к жилому фонду, в муниципальную собственность не передавался. Это было временное жилье с износом 100%. В настоящее время дом разрушен. Климцева А.В. как ребенка, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закрепленного жилья, распоряжением главы Дукинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № поставили на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма и включили в списки на внеочередное получение жилого помещения. Распоряжением главы Дукинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № он был снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При этом администрация ссылается на то, что при проверке учетного дела в Министерстве ЖКХ края выявлены нарушения жилищного законодательства, в его учетном деле нет заявления опекуна о постановке его на учет. По какой причине при постановке Климцева Ф.И. на жилищный учет у нее не взяли письменного заявления, не знает. Считает, что снятием Климцева Ф.И. с жилищного учета нарушены его права.
Представитель ответчика - глава Дукинского сельского поселения Попов А.Я. в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором иск признал и просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Саенко Т.С. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление, с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Дукинского сельского поселения и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Свидетель Теплоухова Л.Г. в судебном заседании суду показала, что семья несовершеннолетнего Климцева А.Ф. являлась малообеспеченной, неблагополучной, неполной семьей и состояла на учете в органе опеки. В 2002 году специалисты опеки обследовали жилищные условия троих несовершеннолетних детей Климцевых Ф.И. и установили, что семья проживает в ветхом неблагоустроенном помещении временного типа с печным отоплением, помещение типа «вагончик» имело износ 90%, правоустанавливающих документов не было, ордер не выдавался. В октября 2003 года умерла мать детей Климцева Т.П., их передали опекунам. При постановке детей на жилищный учет в распоряжении главы поселения нашло отражение, то закрепленной жилплощади дети не имели.
Выслушав представителя истца, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
По правилам ч.1 ст.56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Из паспорта 0804 № видно, что он выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Солнечного района Хабаровского края Климцеву А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ Климцев А.Ф. достиг совершеннолетнего возраста, в связи с чем может самостоятельно выступать в защиту своих нарушенных прав и законных интересов.
Из свидетельства о рождении 111-ДВ № Климцева А.Ф. видно, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в поселке Дуки Солнечного района Хабаровского края. Родителями указаны Климцев Ф.И. и Климцева Т.П..
Из свидетельства о смерти 1-ДВ № видно, что Климцев Ф.И. умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №, место регистрации смерти отдел ЗАГС Железнодорожного района администрации г. Хабаровска.
Согласно свидетельству о смерти 1-ДВ № Климцева Т.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №, место регистрации смерти администрация Дукинского сельского муниципального образования Солнечного района Хабаровского края.
Следовательно, Климцев А.Ф. в соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является ребенком, оставшимся без попечения родителей.
Согласно распоряжению главы Дукинского сельского муниципального образования Солнечного района № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над несовершеннолетним Климцевым А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена Ларина С.И.
Из распоряжения главы Дукинского сельского муниципального образования Солнечного района № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в связи с потерей попечения родителей и отсутствия закрепленной жилой площади несовершеннолетний Климцев А.Ф. поставлен на учет на получение жилой площади во внеочередном порядке.
Жилищный Кодекс РФ введен в действие с 01.05.2005г. В силу ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Поскольку правоотношения сторон возникли до введения в действие нового жилищного кодекса РФ, следует руководствоваться Жилищным кодексом РСФСР.
В силу п.2 ч.1 ст.29 ЖК РФ, п. б ч.7 ст. 2 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 31.07.1984г. № 335 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Из карточки регистрации видно, что Климцев А.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, при этом адрес жилого помещения не указан.
Как установлено в судебном заседании на момент постановки на учет Климцев А.Ф. и его родители проживали и имели регистрацию во временном помещении, не имеющего статуса жилого, что подтверждается письменными доказательствами.
Согласно справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района, Климцев А.Ф. зарегистрирован в <адрес> без указания улицы и номера дома во временном жилом помещении с износом 90%, которое в муниципальную собственность не принималось. Этот же адрес регистрации значится и в паспорте Климцева А.Ф.
Из акта обследования жилищно-бытовых условий жизни несовершеннолетних Климцева А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Климцева А. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ видно, что подростки проживают одни в <адрес> в старом, аварийном доме с печным отоплением.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ неблагополучная малообеспеченная семья Климцевой Т.П. проживала в <адрес> в ветхом неблагоустроенном помещении временного типа с печным отоплением до октября 2003 года, указанное помещение типа «вагончик» имело износ 90%, правоустанавливаюших документов не имеется, в муниципальную собственность не принималось, в настоящее время находится в разрушенном состоянии, не имеет статуса жилого и проживать в нем не возможно.
Как установлено в судебном заседании, в администрации сельского поселения отсутствует распорядительный акт о закреплении жилого помещения за Климцевым А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Солнечным межрайонным филиалом КГУП «Хабкрайинвентаризация» видно, что право собственности Климцева А.Ф. на объекты недвижимого имущества жилого назначения в <адрес> и районе им П.Осипенко Хабаровского края не зарегистрировано.
Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности за Климцевым А.Ф. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.
Следовательно, на момент постановке на жилищный учет Климцев А.Ф. не имел закрепленного жилья, и являляся нуждающимся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма.
Прав у Климцева А.Ф. на жилое помещение по месту регистрации не имеется. Помещение в <адрес>, в котором зарегистрирован истец, не имеет статус жилого помещения, к проживанию не пригодно, разрушено.
Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с абз. 2 п.1 ст.8 данного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся по опекой (попечительством), не имеющего закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
По правилам ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия. Заявление о принятии на учет рассматривается в течение одного месяца со дня поступления, о принятом решение гражданам сообщается в письменной форме.
Аналогичные нормы содержатся в п.п.3.4-3.7 Правил учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных решением Хабаровского краевого Совета народных депутатов и Президиумом краевого совета профсоюзов № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), действующих на момент принятия на учет Оленина Н.А.
Для принятия на учет гражданином подается заявление установленной формы (п.3.4).
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов (п.3.6).
Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов (п.3.7).
Основанием для принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Климцева А.Ф. явилось потеря попечения родителей и отсутствие закрепленного жилья за несовершеннолетним.
В судебном заседании исследовалась книга регистрации поступивших заявлений о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, где зарегистрирован Климцев А.Ф. с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ
Из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, вставших на учет в администрации Дукинского сельского поселения до ДД.ММ.ГГГГ видно, что за № значится Климцев А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Климцев А.Ф. имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Из письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровск ого края от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Дукинского сельского поселения усматривается, что после проверки учетных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.6 ст.56 ЖК РФ возвращено 5 дел, в том числе дело Климцева А.Ф. без исполнения, как принятых на учет в нарушение законодательства.
Согласно пункту 1.2 распоряжения главы Дукинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет на получение жилья Климцева А.Ф.».
Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 247 ГПК РФ содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и предусматривает, что при наличии спора о праве поданное гражданином заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ.
Положения жилищного законодательства, вышеуказанных Правил свидетельствуют об обязанности должностных лиц надлежащим образом вести учет, проверять документы при постановке на учет, информировать о необходимости предоставления недостающих для учета документов.
Снятие с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения Климцева А.Ф. по формальным основаниям - отсутствие заявления опекуна несовершеннолетнего о постановки его на учет после издания распорядительного акта главы поселения о постановке на учет, нахождении ребенка на учете более четырех лет, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами ребенка и интересами общества, поскольку право детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, а также имущественных прав и подлежит государственной, в том числе и судебной защите.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма гарантировано государством и условием его предоставления является состояние на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно внесенным Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ изменениям в Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ в связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005г. № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» в редакции, действующей с 21.07.2008г.» жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, в том числе вставшим на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При таких обстоятельствах пункт 1.2 распоряжения главы Дукинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет на получение жилья Климцева А.Ф.» подлежит признанию незаконным, как нарушающее гарантированное ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право Климцева А.Ф. на получение вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда.
По правилам ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Следовательно, Климцева А.Ф., имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закрепленного жилого помещения, необходимо восстановить в списке учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> со дня постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, исковые требования Климцева А.Ф. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Климцева А.Ф. удовлетворить в полном объеме.
Признать пункт 1.2 распоряжения главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения главы Дукинского сельского поселения» незаконным.
Восстановить Климцева А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца поселка <адрес>, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закрепленного жилого помещения, в списке учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Липатова И.В.
Решение принято в окончательной форме 16 февраля 2011 года
Копия верна: судья Липатова