Дело № 2-66\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Солнечный 11 марта 2011 года
Солнечный районный суд Хабаровского края:
в составе председательствующего судьи Липатовой И.В.
при секретаре Плотниковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании распоряжения главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным, восстановить его в списке учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющего право на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда Хабаровского края, в администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный», согласно дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании распоряжения главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения недействительным, обязать главу городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» восстановить его в списке учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющего право на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда Хабаровского края, в администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный», согласно дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указал, что распоряжением главы администрации Солнечного района от ДД.ММ.ГГГГ №-р он был определен в детский дом как ребенок, оставшийся без попечения родителей и поставлен на жилищный учет. Распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ № был снят с жилищного учета. Причиной снятия послужили неправомерные действия должностного лица, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет. Распоряжение считает незаконным и ущемляющим его права сироты.
Воспользовавшись правом, предоставленным ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец ФИО1 уточнил исковые требования, о чем представил письменное заявление.
В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и суду дополнил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в детском доме. В сентябре 2005 года поступил в ПУ-34, но учиться не стал. Знал, что состоит на учете как нуждающийся в жилом помещении. Проживал у сестры ФИО4 по адресу <адрес> без регистрации. ДД.ММ.ГГГГ приговором Солнечного районного суда был осужден по ч.3 ст. 158 УК РФ к реальной мере наказания, освободился ДД.ММ.ГГГГ, после чего узнал, что его сняли с регистрационного учета. Просит признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным и восстановить в списке учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющего право на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда Хабаровского края, в администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный», согласно дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» ФИО7 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и суду пояснила, что до образования городского поседения «Рабочий поселок Солнечный», учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан по месту жительства велся в УЖКХ Солнечного района. После ликвидации УЖКХ учет был передан в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный». Администрация приняла учетные дела всех состоящих на учете и продолжила ведение учета. В учетном деле несовершеннолетнего ФИО1 имелось распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ним жилья по адресу <адрес>. По этой причине ФИО1 был снят с учета. Но как в последствии выяснилось, ФИО1 не имел регистрации в <адрес>, жилье, в котором проживала его семья являлось временным, в настоящее время процесс закрытия поселка завершен, ФИО1 не получал жилищного сертификата в связи с его закрытием.
Определением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании суду показал, что в 1995 году несовершеннолетний ФИО1 остался без попечения родителей, в связи с тем, что родители вели разгульный образ жизни, детьми не занимались. ФИО1 на основании распоряжения главы Солнечного района от ДД.ММ.ГГГГ №-р был определена в детский дом № 1 п. Солнечый. Данных о регистрации семьи ФИО1 не было. Это послужило основанием для постановки его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В интересах ФИО1 заявление о постановке на учет подал директор МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский <адрес>. Впоследствии в архиве было обнаружено распоряжение и.о.главы Солнечной поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за ФИО1 жилой площади по адресу <адрес> без указания дома, улицы. <адрес> закрыт распоряжением РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, все объекты снесены, фактически проживающие жители получили жилищные сертификаты. Проверка поквартирных карточек показала, что семья ФИО1 проживала в <адрес> не на законных оснований, без регистрации.
Согласно справке о рождении №, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Солнечного муниципального района ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в п.Солнечный, Солнечного района Хабаровского края. Родителями указаны ФИО2 и ФИО3. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.
Из решения Солнечного районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, не обжалованного и вступившего в законную силу, видно, что ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО4 Татьяны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 Евгения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 Алены, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 Николая, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 Анны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Распоряжением и.о.главы администрации Солнечного района от ДД.ММ.ГГГГ №-р несовершеннолетние ФИО4 Татьяна, ФИО1 Евгений и ФИО1 Анна определены в детский дом п. Солнечный с ДД.ММ.ГГГГ
Следовательно, ФИО1 в соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является ребенком, оставшимся без попечения родителей.
Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником КГУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детского дома (смешанного) № и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в детском доме по <адрес> в <адрес> и относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с абз. 2 п.1 ст.8 данного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся по опекой (попечительством), не имеющего закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как установлено в судебном заседании, на основании ст. 31 ЖК РСФСР, п.п.3.4-3.7 Правил учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных решением Хабаровского краевого Совета народных депутатов и Президиумом краевого совета профсоюзов № от ДД.ММ.ГГГГ, действующих на момент принятия на учет ФИО1, распоряжением и.о.главы муниципального образования Солнечного района №-р от ДД.ММ.ГГГГ последний был поставлен на льготную очередь на первоочередное получение жилой площади с ДД.ММ.ГГГГ
Основанием для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий послужило заявление уполномоченного лица - директора детского дома № 1 п.Солнечный № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно сообщению начальника МУ УЖКХ в списке граждан, нуждающихся в получении жилья, имеющих право на внеочередное получение жилья, состоит ФИО1 под номером 22.
Как установлено в судебном заседании, полномочия администрации Солнечного муниципального района по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства были возложены на Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Солнечного района, а после реорганизации в 1996 году его правопреемнику - МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Солнечного района». С 2006 года такой учет ведется во вновь образованной Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный».
Согласно распоряжению главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда городского поселения в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ (неправомерные действия должностного лица органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).
Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 247 ГПК РФ содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и предусматривает, что при наличии спора о праве поданное гражданином заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ.
Как пояснила в судебном заседании представитель городского поселения ФИО9 основанием для снятия послужило наличие распорядительного акта о закреплении за ФИО1 жилого помещения.
Из распоряжения и.о.главы Солнечной поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что за несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения закреплена жилая площадь по адресу <адрес>.
Давая оценку вышеуказанному распорядительному акту о закреплении за несовершеннолетним ФИО1 жилого помещения, суд считает его необоснованным.
В распоряжении отсутствует указание на номер дома и номер квартиры, оно не основано на документах, являющихся основанием для закрепления жилого помещения за ребенком.
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р п. Фестивальный Солнечного муниципального района закрыт, администрации Хабаровского края рекомендовано в 2007 году расселить проживающих в нем граждан, в том числе путем предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, Минрегиону России обеспечить предоставление жилищных субсидий проживающих в закрываемых населенных пунктах гражданам, желающим выехать за пределы Хабаровского края.
Согласно протоколу осмотра жилых домов п. Фестивальный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, проведенному специалистами администрации Солнечного муниципального района в рамках вышеуказанного распоряжения, в <адрес> временного типа без регистрации живут ФИО2 и ФИО10 (сестры истца), предупреждены о сносе. Поквартирых карточек по указанному дому не имеется, заселение проведено с нарушением порядка предоставления жилых помещений, регистрация жильцов не проводилась.
Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования администрации Солнечного муниципального района ФИО1 проживает по адресу <адрес> <адрес>
Согласно паспорту 08 09 877347, выданному ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по Хабаровскому краю в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последний не имеет регистрации.
Согласно сообщению УФРС по Хабаровскому краю и ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ прав ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Солнечным межрайонным филиалом КГУП «Хабкрайинвентаризация» прав собственности ФИО1 на объекты недвижимости жилого назначения не зарегистрировано.
Согласно информации заместителя главы администрации Солнечного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО4 и ФИО5 государственный жилищный сертификат в связи с ликвидацией <адрес> не получали.
Из анализа перечисленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетний ФИО1 на момент постановки на жилищный учет являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий: ФИО1 имел временную регистрацию в детском доме, прав на жилое помещение по адресу <адрес> у него не имелось, указанное жилое помещение имело статус временного жилья, семье ФИО1 в установленном законом порядке не предоставлялось, он не был там зарегистрирован, государственного жилищного сертификата в связи с закрытием <адрес> он не получал.
В силу п.5 ч.1 ст.29 ЖК РФ, п.б ч.7 ст. 2 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, действующих на момент постановки ФИО1 на жилищный учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
Положения жилищного законодательства, вышеуказанных Правил свидетельствуют об обязанности должностных лиц надлежащим образом вести учет, проверять документы при постановке на учет, информировать о необходимости предоставления недостающих для учета документов.
Термин «неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет», включает в себя как ошибку и подлог, так и иные, часто уголовно наказуемые действия, результатом которых явился факт принятия положительного решения о постановке гражданина на жилищный учет, в том числе получение взятки, халатность.
Как установлено судом, несовершеннолетний ФИО1 включен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства распорядительным актом и.о. главы Солнечного района ФИО11, на основании письма-ходатайства директора детского <адрес>. В действиях главы района суд не усматривает неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе.
Наличие необоснованного распорядительного акта о закреплении за несовершеннолетним жилого помещения не имеет в данном случае правового значения и не умаляет прав ФИО1 на получение в установленном законом порядке жилого помещения как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
На момент рассмотрения спора ФИО1 так же не имеет жилого помещения для проживания на законных основаниях, права пользования жилым помещением его сестры ФИО4, где он фактически проживает в настоящее время, он не приобрел.
Следовательно, требования истца в части признания распоряжение главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным обоснованно.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма гарантировано государством и условием его предоставления является состояние на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно внесенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ изменениям в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ в связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005г. № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» в редакции, действующей с 21.07.2008г.» жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, в том числе вставшим на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.
Данное право ФИО1 не реализовано, следовательно, он нуждается в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
При таких обстоятельствах ФИО1, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закрепленного жилого помещения, следует восстановить в списке учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края освобождена от уплаты судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края удовлетворить в полном объеме.
Признать распоряжение главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным.
Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, оставшегося без попечения родителей, в списке учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеющего право на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда Хабаровского края, в администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Липатова И.В.
Решение принято в окончательной форме 14 марта 2011 года.
Копия верна: судья Липатова