Дело №2-21/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П.Солнечный 9 марта 2011 года
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
Председательствующего судьи Лесниковой Л.П.,
При секретаре Жигалюк Е.В., Таранущенко Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бургасовой Л. И. к КГУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району», ОАО «РЖД» о признании незаконным отказа в праве на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и признании за ней указанного права,
УСТАНОВИЛ:
Бургасова Л. И. обратилась в суд с иском КГУ«Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» о признании незаконным отказа в праве на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и признании за ней указанного права, мотивируя тем, что с 1982г. до 2002г. она работала в должности медицинской сестры после чего ушла на пенсию с дистанции пути ПЧ-31 <адрес> Дальневосточной железной дороги. Всю свою трудовую деятельность до выхода на пенсию она отработала медицинской сестрой в системе Дальневосточной железной дороги. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала медицинской сестрой в сельской местности в больнице Ургальского отделения железной дороги. Согласно Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930г., Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968г. № 517, медицинским работникам учреждений дороги, расположенных в сельской местности, должны предоставляться за счет средств соответствующих бюджетов бесплатные квартиры с отоплением и освещением. За ушедшими на пенсию врачами, провизорами, фармацевтическими работниками, проработавшими 10 и более лет в сельской местности и за проживающими членами их семьи также сохраняются эти льготы. Данная норма закреплена в п. 7.1 коллективного договора Дальневосточной железной дороги. На направленный ею запрос Дирекции медицинского обеспечения - Филиала ОАО «РЖД», а также в КГУ «Центр социальной поддержки населения Солнечного района», был получен отказ в получении ею данной льготы.
В судебном заседании истец Бургасова Л. И. исковые требования поддержала, суду пояснила, что она работала медицинской сестрой в железнодорожной больнице филиала Ургальского отделения железной дороги с 16.06.1982 года. На тот период железная дорога была государственным учреждением. В 2002 году она ушла на пенсию, а в октябре 2003 года произошла реорганизация железной дороги в ОАО. В сельской местности она проработала 11 лет с 16.06.1982 по 01.09.1993 года. Ее семья состоит из двух человек, оба пенсионеры. До января 2010г. ежемесячную денежную выплату она получала от ОАО «РЖД» через ПЧ-31, однако после 01.01.2010 г. ОАО «РЖД» и КГУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» ей отказали в предоставлении льготы. Просит суд признать отказ КГУ«Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» в праве на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ей как специалисту учреждения здравоохранения незаконным и признать за ней право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Представитель истца Федурин С.П. исковые требования подержал в полном объеме, пояснив суду, что Бургасова Л. И. 11 лет отработала в сельской местности, ушла она на пенсию из государственного учреждения, что дает ей право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Просит суд иск Бургасовой Л. И. о признании незаконным отказа в праве на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и признании за ней указанного права удовлетворить.
Представитель ответчика КГУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» Ивашов О.П. иск не признал, суду пояснил, что согласно ст. 1 Закона Хабаровского края №286 специалистом является лицо, работающее в краевых государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) Хабаровского края, и проживающего в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) края, занятого на должностях, предполагающих наличие высшего или среднего профессионального образования по профилю учреждения, а в отношении социальных работников, работников культуры и искусства - среднего полного (общего) или начального профессионального образования. В соответствии со ст.6 указанного Закона финансирование осуществляется из средств краевого бюджета. Закон предусмотрен для специалистов учреждений здравоохранения. Закон распространяется на краевых специалистов, а не на ведомственных. Железная дорога не является органом государственной власти. В КГУ ежемесячно поступают денежные средства на указанные выплаты из субъекта. Специалисты производят расчет согласно списка граждан указанной категории. Дальше идут перечисления либо через почтовое отделение либо через банк. Финансирование на выплату идет согласно количеству граждан, состоящих на учете. Составляется персональное дело на каждого гражданина. От истца при обращении в 2010 году специалист принял заявление и необходимые документы, заявление было рассмотрено и истцу было отказано в выплате на основании Закона №286 Хабаровского края. Просит суд в удовлетворении иска Бургасовой Л. И. отказать.
Представитель ОАО «РЖД», привлеченный судом в качестве соответчика, Аксёнов О.Н., с иском не согласился, суду пояснил, что пункт 1 ст.1 Закона Хабаровского края № 262 от 14.02.2005г. « о мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников (специалистов) краевых государственных и муниципальных организаций здравоохранения, работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) и отдельных категорий граждан» утратил силу. На основании Закона Хабаровского края № 262 финансовое обеспечение мер социальной поддержки является расходным обязательством края и осуществляется за счет средств краевого бюджета и бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования. ОАО «РЖД» планирует бюджет на каждый год, а статьи расходов по субсидированию медицинских работников отсутствуют. Согласно письма Министерства здравоохранения РФ от 29.05.2000г. № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг» расходные обязательства по предоставлению льгот данной категории граждан относятся к расходам органов местного самоуправления на основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ОАО «РЖД» не может нести расходы на компенсацию субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг данной категории граждан. Раньше ОАО «РЖД» было государственным предприятием «Ургальское отделение БАМ ЖД», амбулатория, в которой работала Бургасова Л. И. называлась «Железнодорожная Ургальская больница», которая существовала до 2003г. После акционирования ОАО «РЖД» те медицинские учреждения, которые вошли в Уставной капитал, были переданы в Дирекцию медицинского обеспечения- филиал ОАО «РЖД», куда была передана и Ургальская железнодорожная больница.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей до 1 января 2005 г. имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством в соответствии с этим Законом.
Согласно ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Законом Хабаровского края № 262 от 14.02.2005г. «О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников (специалистов) краевых государственных и муниципальных организаций здравоохранения, работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), и отдельных категорий граждан» определено, что медицинские и фармацевтические работники (специалисты) организаций здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении, имеют право на бесплатное предоставление им жилья с отоплением и освещением в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления, определяемых Правительством края. Вышедшим на пенсию медицинским и фармацевтическим работникам (специалистам), проживающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), сохраняется данное право, если общий стаж их работы в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет. Порядок предоставления данной меры социальной поддержки устанавливается законом края. Финансовое обеспечение мер социальной поддержки, установленных настоящим законом, является расходным обязательством края и осуществляется за счет средств краевого бюджета и бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания населению Хабаровского края бесплатной медицинской помощи. Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 25 ноября 2009г. № 286 «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)» право на ежемесячную денежную выплату имеют следующие категории граждан: 1) специалисты учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, ветеринарной службы, культуры и искусства, состоящие в штате образовательных учреждений, независимо от вида занимаемого ими жилищного фонда; 2)специалисты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вышедшие на пенсию непосредственно по окончании работы в должности специалиста, если они замещали ее не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, проработавшие в сельской местности или рабочем поселке (поселке городского типа) не менее 10 лет и проживающие там. Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2010 года.
В судебном заседании установлено, что Бургасова Л. И. 16.06.1982г. принята на должность медицинской сестры линейной амбулатории ст. Постышево, 01.09.1993г. принята медицинской сестрой в Горинскую дистанцию пути Байкало-Амурской железной дороги, 26.12.2002г. Бургасова Л. И. уволена в связи с переходом на пенсию. В 2003г. из государственного предприятия железной дороги было учреждено открытое акционерное общество «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 77 № от 23.09.2003г.
В судебном заседании Бургасова Л. И. пояснила, что с момента выхода на пенсию и до 01 января 2010г. ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг она получала через ПЧ-31 п. Горин от ОАО «РЖД».
В ответ на ее обращение по поводу решения вопроса о предоставлении ей льготы по оплате коммунальных платежей, 18.08.2010г. от Дирекции медицинского обеспечения филиал ОАО «РЖД» Бургасова Л. И. получила письмо №, из которого следует, что льгота по бесплатному пользованию жилым помещением с отоплением и освещением для медицинских работников и перешедших на пенсию врачей, провизоров, среднего медицинского, фармацевтического персонала и проживающих с ними членами семей ни в Жилищном кодексе Российской Федерации, ни в каком-либо ином нормативном правовом акте более не предусмотрена. Вместе с тем, согласно постановлениям региональных властей, данные льготы сохранены для медицинских работников и перешедших на пенсию врачей, провизоров, среднего медицинского, фармацевтического персонала и проживающих с ними членами семей, работающих или являющихся пенсионерами учреждений здравоохранения, финансируемых из территориальных бюджетов. Поскольку Бургасова Л. И. отработала в государственном лечебном учреждении свыше 10 лет, на пенсию вышла с предприятия Дальневосточной железной дороги до момента перехода его в акционерное общество, то для решения вопроса о предоставлении льгот по оплата коммунальных платежей ей необходимо обратится в органы местного самоуправления.
При обращении Бургасовой Л. И. в КГУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» о ежемесячной денежной выплате, в предоставлении льготы на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ей было отказано, в связи с тем, что она как специалист учреждения здравоохранения права на данную льготу не имеет, поскольку проработала в Ургальской отделенческой больнице, которая относится к железнодорожному ведомству.
В судебном заседании установлено, что Бургасова Л. И. свыше 10 лет отработала в сельской местности медицинской сестрой в железнодорожной больнице филиала Ургальского отделения железной дороги, которая на тот период была государственным учреждением и откуда в 2002 году ушла на пенсию. В 2003г. произошло акционирование железной дороги, несмотря на это ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг она получала через ПЧ-31 п. Горин от ОАО «РЖД» с момента выхода на пенсию и до 01.01.2010г., после чего в предоставлении льготы ей было отказано в связи с отсутствием в бюджете ОАО «РЖД» статьи расходов по предоставлению субсидий данной категории медицинских работников. В настоящее время в соответствии с Законом Хабаровского края №262 в редакции от 10.08.2009г. №265 финансовое обеспечение мер социальной поддержки является расходным обязательством края и осуществляется за счет средств краевого бюджета и бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования.
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что Бургасова Л. И. имеет право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как специалист учреждения здравоохранения, вышедший на пенсию из государственного учреждения, в связи с чем отказ КГУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» в праве Бургасовой Л. И. на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ КГУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» Бургасовой Л. И. в праве на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как специалисту учреждения здравоохранения незаконным.
Признать за Бургасовой Л. И. право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как специалисту государственного учреждения здравоохранения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Солнечный райсуд.
Судья:
Решение принято в окончательной форме 19 марта 2011 года.