Дело № 2-244/11
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
01.04.2011 п.Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Мельника А.А.,
с участием прокурора Савиной А.С.,
истца Фоминых И.Я.,
представителя истца Зиновьевой Н.И.,
представителя МИФНС № 2 по Хабаровскому краю Приймак Г.Г.,
при секретаре Земцовой С.И.,
рассмотрев гражданское дело по иску Фоминых И.Я. к межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 2 по Хабаровскому краю о восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Фоминых И.Я. обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 2 по Хабаровскому краю о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она (Фоминых) работала у ответчика в должности инспектора, приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учета. ДД.ММ.ГГГГ она была уволена на основании пункта 6 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации. Увольнение считает незаконным, так как она не допускала нарушений должностных обязанностей, повлекших причинение вреда государственному органу, кроме того, своими действиями не нарушала законодательство Российской Федерации. Просит восстановить ее на работе в прежней должности, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула в размере 32000 рублей и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В судебном заседании истец иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив исковые требования, просит восстановить ее на работе в прежней должности, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула со дня ее увольнения и по день вынесения решения суда, а также взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда за незаконное увольнение в размере 50000 рублей.
Представитель истца Зиновьева Н.И. исковые требования и доводы своего доверителя поддержала в полном объеме, в дополнение пояснила, что Фоминых была уволена незаконно, с нарушением норм материального права. Истец была уволена за однократное грубое нарушение должностных обязанностей, по другим основаниям служебная проверка не проводилась, доказательств увольнения ее по иным основаниям, ответчиком не представлено.
Представитель ответчика Приймак Г.Г. с иском не согласилась и суду пояснила, что работодатель имел основания для увольнения Фоминых, которая нарушила запрет, связанный с гражданской службой, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок увольнения не нарушен, Фоминых уволена в соответствии с законом, хотя, возможно, формулировка ее увольнения была неправильной. Просила отказать Фоминых И.Ю. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - (Далее Закон), основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Закона, гражданскому служащему запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность.
В судебном заседании установлено, что Фоминых И.Я. работала у ответчика с ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора налогообложения физических лиц. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс Фоминых была переведена на должность начальника отдела налогообложения физических лиц, впоследствии приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ее назначили на государственную должность начальника отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учета.
В связи с принятием Фоминых на государственную службу, с ней ДД.ММ.ГГГГ был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе, из которого следует, что должность начальника отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учета в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «руководители», что также следует из должностного регламента начальника отдела, где в разделе «должностные обязанности» указывается, что на начальника отдела возлагается организация работы по реализации возложенных на отдел задач и функций, в том числе, строго исполнять основные обязанности гражданского служащего, соблюдать ограничения, не нарушать запреты, связанные с гражданской службой, выполнять требования к служебному поведению, установленные статьями 15,16,17,18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Начальник отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учета Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Хабаровскому краю назначается на должность и освобождается от должности приказом Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Хабаровскому краю (общие положения вышеуказанного Должностного регламента).
Материалами дела установлено, что Фоминых И.Я. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МИФНС № по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя, указав в нем виды экономической деятельности, которыми она намерена заниматься. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №о внесении в ЕГРИП сведений о государственной регистрации Фоминых И.Я. в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, Фоминых И.Я. была зарегистрирована и поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 310271726000016.
В силу ч.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
По данному факту была проведена служебная проверка, у Фоминых взята объяснительная, в которой она указала, что имеется лишь факт ее регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, считает, что ею не был нарушен п.3 ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, так как предпринимательскую деятельность она не осуществляла.
По результатам служебной проверки, вина гражданского служащего Фоминых И.Я., допустившего нарушение положений пункта 3 статьи 17, п.п.1,13 п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», установлена.
На основании приказа Межрайонной ИФНС России № по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № с Фоминых И.Я. прекращено действие служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и произведено увольнение с ДД.ММ.ГГГГ. Увольнение произведено в связи с однократным грубым нарушением гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшим за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.37 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).
Как следует из заключения о результатах служебной проверки, проведенной в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт регистрации государственного гражданского служащего Фоминых И.Я. в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.
Данное событие квалифицировано в названном заключении как факт совершения истцом дисциплинарного проступка.
Такой вывод сделан участниками проверки на основании п.п.11 п.1 ст.15 Закона, согласно которому, гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Приведенные положения закона также отражены в должностном регламенте Фоминых в разделе «Должностные обязанности».
Обязанность не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, является общей, к должностным обязанностям не относится, а ее несоблюдение влечет либо невозможность замещения должности гражданской службы (при принятии на гражданскую службу) либо прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы.
Регистрация Фоминых в качестве индивидуального предпринимателя в период замещения должности гражданской службы является нарушением запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных ст.17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», влекущим увольнение Фоминых с гражданской службы на основании п.14 ч.1 ст.33 Закона.
В связи с чем, формулировку увольнения в приказе и в трудовой книжке истца при указанных обстоятельствах по п.6 ч.1 ст.37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» суд находит неправомерной.
Таким образом, принимая во внимание, что Фоминых добровольно сняла с себя запрет, установленный п.3 ч.1 ст.17 вышеуказанного закона, а именно, желая заниматься предпринимательской деятельностью, зарегистрировалась индивидуальным предпринимателем, то она не может замещать должность гражданской службы.
С учетом того, что ответчиком неправильно был применен закон в части указания на правовые основания увольнения, однако у работодателя имелись фактические основания для увольнения истца по результатам служебной проверки, суд, в соответствии с ч.5 ст.394 ТК РФ, обязан изменить данную формулировкуи указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировкой федерального закона со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи настоящего федерального закона.
При таких обстоятельствах, суд находит увольнение Фоминых И.Ю. законным, а ее требования о восстановлении на работе в прежней должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, в связи с чем, в удовлетворении иска Фоминых следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Отказать Фоминых И.Я. в удовлетворении исковых требований к межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Хабаровскому краю о восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Изменить формулировку основания увольнения Фоминых И.Я. в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовой книжке. Считать уволенной по п.14 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона.Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10-ти дней через Солнечный районный суд Хабаровского края.
Судья подпись А.А. Мельник
Копия верна: Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 06.04.2011 в 16.00