Дело № 2-437/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П. Солнечный 13 июня 2012 года Солнечный районный суд Хабаровского края в составе: Председательствующего судьи Лесниковой Л.П., При секретаре Быструшкиной С.Г., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цапко А. И. к Отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о взыскании выплаты стимулирующего характера, У С Т А Н О В И Л: Цапко А.И. обратился в суд с иском к Отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о взыскании выплаты стимулирующего характера, мотивируя тем, что он работает в должности директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеской спортивной школы имени И.А. Мусатова». В соответствии с решением комиссии по установлению стимулирующих выплат ему полагаются стимулирующие выплаты в размере 100% за декабрь 2011г. и январь 2012г., 120% за февраль, 150% за март к должностному окладу. Однако на протяжении пяти месяцев ему стимулирующие выплаты к должностному окладу не выплачиваются. Выполнение планового задания по мобилизации доходов от внебюджетной деятельности перевыполняется по году и месячно, мероприятия местные, районные, краевые, дальневосточные проводятся на высоком уровне согласно утвержденного плана. В судебном заседании истец Цапко А.И. исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнил суду, что в 2011 году было разработано Положение о порядке установления стимулирующих выплат руководителям муниципальных учреждений, подведомственных отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района. Порядок стимулирующей надбавки идет по месяцам, учитывается выполнение плана, квартальное выполнение плана, выполнение плана в полугодие и год, а также учитывается предоставление условий для работы тренеров, проведение учебно-тренировочного процесса на уровне, подготовка самого учреждения для проведения зональных и краевых соревнований. В феврале 2012 г. его лишили премии, так как им не выдали лицензию по предписанию государственного пожарного надзора о том, что объект не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, технике пожарной безопасности. Предписание государственного пожарного надзора было выдано ДД.ММ.ГГГГ, необходимо устранить значительную течь крыши, поменять двери, розетки. По розеткам и дверям срок устранения недостатков по предписанию до ДД.ММ.ГГГГ Его вины нет, за любые капитальные ремонты несет ответственность учредитель, это указано в Уставе. По крыше выставили котировки, с ДД.ММ.ГГГГ сказали, что приступят к ремонту крыши. Частично выделила деньги администрация Солнечного района, выходили на край. На комиссии ДД.ММ.ГГГГ он не присутствовал, его лишили стимулирующей выплаты, наверно за то же самое, что и в феврале. Решение за апрель не принималось.Министерство запрашивает заключение в конце декабря 2011 года, пожарники подтвердили не соответствие здания нормам безопасности в январе 2012 г., комиссия приехала в марте. Документы на получение лицензии были направлены в Министерство, которое дало задание пожарному надзору проверить здание, здание они проверили, заключение дали в январе 2012г. Срок действия лицензии закончился в ноябре 2011г. Первые документы на получение лицензии были направлены в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, полный пакет документов представили в сентябре 2011 г. Течь крыши проявляется, когда идут дожди, с 2010 года дырки на крыше они закрывали частично, в 2011 году крышу не делали. Смету по ремонту кровли он не готовил. В 2011 году глава района сказал, что необходимо включить в бюджет статью по ремонту крыши. В мае 2011г. дали заявку о том, что необходим ремонт крыши. ДД.ММ.ГГГГ пришел отказ из Министерства в получении лицензии.МОУ ДОД «ДЮСШ имени И.А. Мусатова» находится на базе спорткомплекса, ему как директору передано все имущество, он отвечает за все сооружение. Лицензия не дана на общеобразовательный процесс. В марте 2012г. судья Соловьев А.А. вынес постановление по делу об административном правонарушении по постановлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц, так как он нарушил закон об образовании и продолжал работать без лицензии. Решение было вынесено о приостановке деятельности до получения лицензии. Просит взыскать с ответчика стимулирующие выплаты за февраль, март, апрель, май 2012 г. Представитель ответчика Шелопугин И.А.иск не признал, суду пояснил, что Комиссией по установлению стимулирующих выплат все решения в отношении Цапко А.И. были приняты законно, Цапко А.И. лишили стимулирующих выплат в виду отсутствия лицензии. Судьей Соловьевым было вынесено решение о предупреждении, никто деятельность МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа имени И.А. Мусатова» не приостанавливал, организация работает. Лицензия закончилась ДД.ММ.ГГГГ Им руководитель своевременно не сообщал о своих проблемах, когда отказали в выдаче лицензии, тогда администрация узнала о проблемах. Они выходили на собрание депутатов с этим вопросом, искали деньги, выделили пока 4 млн. руб. Нашли организацию подрядчика, кто будет выполнять работы. Есть руководитель, который должен знать о проблемах, который должен обозначать проблемы, а он тихо пытался решить вопросы. Лицензию он не получил. В марте было принято новое положение о порядке установления стимулирующих выплат. За март критерии оценивали по новому положению. В настоящее время с истцом расторгнут трудовой договор. В должностной инструкции и в Уставе указано, что директор МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа имени И.А. Мусатова» осуществляет непосредственное руководство Учреждения и несет ответственность, директор должен был подготовить здание, чего не было сделано. Цапко А.И. докладывал в отдел по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района, что все в порядке. Только в сентябре 2011г. были приняты документы, а Цапко им говорил, что все документы сдал в июне 2011г. Просит отказать в удовлетворении иска. Начальник Отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Е.Н. Пономарева в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на исковое заявление Цапко А.И., из которого следует, что стимулирование руководителей подведомственных учреждений производится согласно приказу отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении стимулирующих выплат». П. 2.14 предусматривает уменьшение или отмену полностью стимулирующих выплат при невыполнении плана работы, показателей и критериев оценки эффективности работы, нарушении финансовой и налоговой дисциплины, нарушение требований санитарно-гигиенических норм, техники безопасности, пожарной безопасности, нарушение трудовой, исполнительской дисциплины, наличии дисциплинарного взыскания, отсутствие лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, несвоевременном, некачественном предоставлении финансовых и статистических отчетов, наличии несанкционированной дебиторской и кредиторской задолженности, невыполнению плана по привлечению внебюджетных средств, некачественном выполнении поручений начальника отдела. Оценка результатов деятельности руководителей подведомственных учреждений производится комиссией, состав которой утвержден приказом начальника отдела по спорту и молодежной политики. Свидетель Пляскина О.С. суду пояснила, что она входит в состав комиссии по установлению стимулирующих выплат. Комиссия действует на основании приказа начальника отдела по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения. Комиссия 15 числа каждого месяца на основании представленных документов рассматривает вопрос об установлении стимулирующих выплат. Директоры сами предоставляют на себя заявление, справку о предоставленных услугах. В январе 2012г. комиссией было принято решение о выплате Цапко А.И. 90% стимулирующих выплат. По итогам работы за февраль 2012г. Цапко А.И. установлено 0% стимулирующих выплат, так как Учреждением не была получена лицензия. Комиссия решила, что отсутствие лицензии предполагает невыплату стимулирующей надбавки согласно установленному критерию. Было представление. Это решение истцом оспаривалось. Была написана служебная записка к акту разногласий, они ответили, что выплат нет, так как отсутствует лицензия. Свидетель Косенко М.А. суду пояснил, что в отделе по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района создана комиссия, которая определяет результаты и критерии работы руководителей муниципальных учреждений. Одним из пунктов утвержденного положения является снятие стимулирующих выплат, так как нет лицензии. Для того, чтобы сформулировать требования он разработал критерии оценки работы учреждений и комиссия стала оценивать работу директоров по бальной системе. Цапко все балы были сняты, так как у учреждения нет лицензии. До того как не было бальной системы, премия выплачивалась Цапко по усмотрению комиссии, но не в том объеме, которую он заявлял. Директора готовят документы на комиссию, пишут заявление на какие выплаты претендуют, расчет, справку из бухгалтерии по реализации платных услуг, учитывается перечень краевых программ, выписки из краевых конкурсов и грантов. На основании всех документов комиссия принимает решение. Цапко был лишен выплат в связи с отсутствием лицензии у Учреждения. На сегодня лицензия является основным документом работы Учреждения. На сегодня вопрос с лицензией решается. Отдел по спорту решает вопрос об аренде других учреждений для занятий. Вопрос с лицензией встал в прошлом году. Лицензионный отдел принимает документы только при наличии полного пакета, полный пакет документов представили только в сентябре прошлого года. Стимулирующая выплата рассматривается работодателем как поощрение. Они подвели итоги за май месяц, но результаты деятельности Цапко А.И. не изменились. Подготовкой всех документов по ремонту и проведению конкурса на ремонт кровли занимался начальник отдела по спорту, благодаря начальнику отдела по спорту спорткомплекс вошел в перечень капитальных ремонтов по краю. Все деньги на капитальные и текущие работы в ведении самих учреждений. Сметы на содержание готовит руководитель учреждения. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В силу ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В судебном заседании установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по спорту и молодежной политике Е.Н. Пономаревой с ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке установления стимулирующих выплат руководителям муниципальных учреждений, подведомственных отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по спорту и молодежной политике Е.Н. Пономаревой утверждено Положение о порядке установления стимулирующих выплат руководителям муниципальных учреждений, подведомственных отделу по спорту и молодежной политике администрации муниципального района; утвержден списочный состав рабочей комиссии по установлению стимулирующих выплат руководителям муниципальных учреждений, подведомственных отделу по спорту и молодежной политике администрации муниципального района. Основными задачами деятельности комиссии являются: оценка результатов деятельности руководителей учреждений; назначение стимулирующих выплат за качество выполняемых работ, за интенсивность и высокие результаты работы (пункт 2.4. Положения). Размер выплаты за качество выполняемых работ руководителям учреждений определяется комиссией в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера и показателями оценки эффективности и результативности работы руководителя учреждения (пункт 2.5. Положения). Согласно пункта 2.9. Положения, стимулирующие выплаты руководителям учреждений могут уменьшаться или отменяются полностью при: -невыполнении плана работы, показателей и критериев оценки эффективности работы; -нарушении финансовой и налоговой дисциплины; -отрицательной оценке деятельности учреждений; -нарушении требований санитарно-гигиенических норм, техники безопасности, пожарной безопасности; -нарушении трудовой, исполнительской дисциплины; -наличии дисциплинарного взыскания; -отсутствии лицензии и свидетельства о государственной аккредитации; -несвоевременном, некачественном предоставлении финансовых и статистических отчетов; -наличии несанкционированной дебиторской и кредиторской задолженности; -невыполнении плана по привлечению внебюджетных средств; -некачественном выполнении поручений начальника отдела. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по спорту и молодежной политике Е.Н. Пономаревой внесены изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке установления стимулирующих выплат руководителям муниципальных учреждений, подведомственных отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района, согласно которых пункт 2 критериев оценки неэффективности и не результативности работы руководителя, изложен в следующей редакции «Отсутствие лицензии на ведение образовательной иди другой основной деятельности учреждения (согласно уставным документам), нарушение требований санитарно-гигиенических норм, техники безопасности, пожарной безопасности (не исполнение по вине руководителя)». Установлено, что Цапко А.И. принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность директора МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова», что подтверждается приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Должностной инструкцией директора МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова», в функциональные обязанности директора входят, в том числе обязанности по руководству образовательным учреждением, директор обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения, принимает меры по обеспечению безопасных условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, санитарным и противопожарным нормам. Директор несет ответственность за несвоевременность и плохое качество работ по капительному и текущему ремонту здания (п.5.1.7. инструкции), несвоевременное прохождение лицензирования, аттестации и аккредитации учреждения( пункт 5.1.8 инструкции). Согласно пункта 7.5 Устава МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» при распоряжении имуществом Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного за Учреждением. Непосредственное руководство МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» осуществляет директор (пункт 8.4 Устава), обеспечивает своевременную подготовку здания МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» к началу учебного года (пункт 8.5 Устава). Из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по установлению стимулирующих выплат следует, что по итогам работы за февраль 2012г. директору МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» Цапко А.И. выплаты стимулирующего характера установлены в размере 0% к должностному окладу. Из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по установлению стимулирующих выплат установлено, что директору МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» Цапко А.И. по итогам работы за март 2012г. выплаты стимулирующего характера установлены в размере 0% к должностному окладу. Из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по установлению стимулирующих выплат, следует, что директору МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» Цапко А.И. по итогам работы за апрель 2012г. выплаты стимулирующего характера установлены в размере 0% к должностному окладу. Основанием отмены стимулирующей выплаты послужило отсутствие лицензии, дающей право на образовательную деятельность в соответствии с п.3 Критерий оценки неэффективности и не результативности работы руководителя. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия ранее выданной МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Согласно заключения ООО «Инспект +», представленного в судебном заседании истцом Цапко А.И. техническое обследование спортивного комплекса МОУ ДОД «ДЮСШ имени И.А. Мусатова» было произведено ДД.ММ.ГГГГ, выявлена сильная степень повреждения кровли износ кровли до 80%. ДД.ММ.ГГГГ директору МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» Цапко А.И. инспектором ОНД по Солнечному району в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в связи с тем, что объект не соответствует требованиям пожарном безопасности. Согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства образования и науки МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» отказано в предоставлении лицензии на право осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам физкультурно-спортивной направленности, в связи с установлением в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям. В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении судьи Солнечного районного суда от 29.2012г. МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа им.И.А. Мусатова» Солнечного муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление образовательной деятельности после истечения срока действия лицензии, дающей право на образовательную деятельность с назначением наказания в виде предупреждения. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что директор МОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа им. И.А. Мусатова» Цапко А.И. функциональные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией и Уставом Учреждения, выполнял ненадлежащим образом, в связи с чем, суд полагает, что Цапко А.И. законно и обоснованно был лишен стимулирующих выплат по итогам работы за февраль, март, апрель 2012г., согласно действующему Положению о порядке установления стимулирующих выплат руководителям муниципальных учреждений, подведомственных отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района, поскольку он как руководитель Учреждения не принял соответствующих мер по своевременному прохождению лицензирования. С учетом изложенного суд считает необходимым отказать Цапко А.И. в иске к Отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о взыскании выплаты стимулирующего характера. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Цапко А. И. к Отделу по спорту и молодежной политике администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о взыскании выплаты стимулирующего характера отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Солнечный райсуд. Судья: Решение принято в окончательной форме 22 июня 2012 года.