гр.дело 2-167/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 апреля 2012 года п. Солнечный Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Липатовой И.В., при секретаре Плотниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску Соколову С. И. к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ умершего Соколова И. Я. и обязании ответчика внести ее в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Солнечному муниципальному району Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ, , У с т а н о в и л: Соколова С.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Солнечному муниципальному району Хабаровского края. В обоснование иска указала, что ее супруг Соколов И.Я. с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Совместно с супругом на учете была поставлена и она, как член его семьи. ДД.ММ.ГГГГ ее супруг Соколов И.Я. умер. Распоряжением главы Администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №р Соколов И.Я. снят с учета, в связи со смертью. Она также снята с учета, так как очередником значился муж, а она лишь член его семьи. Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Хабаровского края, Министерство регионального развития Российской Федерации. Воспользовавшись правом, предусмотренным ч.1 ст. 39 ГПК РФ истец Соколова С.И. уточнила исковые требования, о чем представила письменное заявление, просит сохранить за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ умершего супруга и обязать ответчика внести ее в книгу регистрации и учета таких граждан с ДД.ММ.ГГГГ. Истец Соколова С.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и суду дополнила, что она приехала жить и работать в п. Горный Комсомольского района Хабаровского края в 1960 году. Сначала работала на стройке Солнечного горно-обогатительного комбината, потом строительстве градообразующего поселка Солнечный. В 1961 году вышла замуж. Муж работал в Геологоразведочной экспедиции, затем в Солнечном ГОКе. В 1964 году получили квартиру в п. Солнечный, где проживает до сих пор. Муж встал на очередь по переселению, она была членом его семьи. Ранее ставили на очередь по стажу. У мужа было больше северного стажа. Ей никто не разъяснял о возможности самостоятельно состоять на очередь. Представитель ответчика Администрации Солнечного муниципального района Панченко Л.В. в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ поступил пакет документов от Соколова И.Я. о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Соколов И.Я. выступал очередником, в состав семьи включена его супруга Соколова С.И. Ежегодно он проходил перерегистрацию. ДД.ММ.ГГГГ Соколов И.Я. умер. Распоряжением от 21.09.2011года № 1796р Соколов И.Я. снят с учета в связи со смертью. Соколова С.И. не является непосредственно участником целевой программа «Жилище» на 2002-2015годы», в связи с чем автоматически со смертью участника программы, она снята с очередности. Соколова С.И. на имеет возможность реализовать свое право, подав пакет документов для участия в указанной программе на общих основаниях. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации Басаргин В.Ф. в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, указывая, что учитывая дату смерти Соколова И.Я., имевшего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные нормами ФЗ № 125-ФЗ, право на получение соответствующей субсидии не может быть сохранено за членами его семьи. Вместе с тем, в случае, если члены семьи умершего сами по себе имеют право на получение указанных мер социальной поддержки, и не были самостоятельно зарегистрированы в данном статусе, следует признать законной возможность сохранения за такими гражданами право на получение социальной выплаты с даты постановки на учет умершего гражданина. Представитель Министерства строительства Хабаровского края Бартошук Л.А. в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие и указывает, что с иском не согласна, указывая, что ФЗ № 125 в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ не содержит положений, предусматривающих возможность для членов семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии. В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц. Свидетель Шурупова Л.М. в судебном заседании суду показала, что знает Соколову С.И. с 1960 года, проживали в одном поселке Горный, жили по соседству. Соколова работала на стройке. В 1961году она вышла замуж за Соколова И.Я., в 1964 году они получили квартиру в п. Солнечный. В 1971 году ей также дали квартиру в п. Солнечный. Они всю жизнь дружили семьями. Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. По правилам ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, по заявлениям заинтересованного лица. Поскольку имеется спор о праве, дело рассматривается в порядке искового производства. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно (часть 3). Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу ч. 2 выше указанного ФЗ от 25.10.2002г. в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с п.1.2. ст.1 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и ст.3 вышеуказанного ФЗ от 25.10.2002г. постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. В Солнечном муниципальном районе постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий осуществляет орган местного самоуправления - Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края. Согласно пенсионному удостоверению № Соколову И. Я. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно. Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ УПФР в Солнечном районе видно, что северный стаж Соколова И.Я. в календарном исчислении составляет 46 лет 06 месяцев 03 дня. Из заявления на имя главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Соколов И.Я. просит включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» как выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как состоящего на учете с ДД.ММ.ГГГГ. Из представленной выписки из Журнала регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей видно, что Соколов И.Я. в составе семьи : супруга Соколова С.И. состоит в очередности с ДД.ММ.ГГГГ за №. Таким образом, Соколов И.Я. в силу предписаний ст.1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севра и приравненных к ним местностей», пунктов 5,6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» имел право участвовать в подпрограмме как отвечающий требованиям и изъявивший такое желание. Состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со ст. 5 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В соответствии со ст. 5 указанного закона, для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. В судебном заседании установлено, что Соколов И. Я. и Соколова С. И. состояли в зарегистрированном браке, были зарегистрированы и постоянно проживали с 1964 года по <адрес> в п.Солнечный. Из исследованного в судебном заседании учетного дела видно, что Соколов И.Я. в составе семьи 2 человека - он и жена Соколова С.И., поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Солнечному муниципальному району Хабаровского края в категории пенсионеров. Ежегодно Соколов И.Я. проходил перерегистрацию, подтверждал документами сведения о составе семьи. Распоряжением главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Соколов И. Я. поставлен на учет для получения социальных выплат согласно дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Соколов И.Я. умер, что подтверждается свидетельством о смерти 1-ДВ №, выданным Отделом ЗАГС администрации Солнечного муниципального района. В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях. В соответствии со статьей 23 указанного выше Положения решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации. Распоряжением главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Соколов И. Я. в связи со смертью снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Соколова С. И. извещена, что она как член семьи умершего не имеет права на получение субсидии на жилье в связи со снятием с учета, и ей предложено самостоятельно участвовать в программе на общих основаниях. Вместе с тем, статья 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ, в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. По правилам пп. «З» п. 22 Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с изменениями на 03.11.2011г., граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи). Ранее абз. 3 п. 46 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», так же предусматривал, что в случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата. Из пенсионного удостоверения № видно, что Соколову С. И. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно. Согласно справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного Фона Российской Федерации в Солнечном районе Хабаровского края, Соколова С. И., 1939 года рождения, имеет северный стаж в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ 37 лет 03 месяца 01 дней, в том числе 8 лет 5 месяцев 1 день - период нахождения на пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании установлено, что Соколова С. И. имеет самостоятельное право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных нормами Федерального закона № 125-ФЗ, но не использовала самостоятельное право участия в программе по переселению в связи с тем, что являлась членом семьи Соколова С.И., имевшего право на получение указанных мер социальной поддержки, и состоявшего на учете с ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности правового регулирования, суд приходит к выводу, что следует признать законной возможность сохранения за истцом право на получение указанных мер социальной поддержки с даты постановки на учет ее умершего супруга. При этом доводы представителей ответчика и третьего лица - Министерства строительства Хабаровского края о том, что ФЗ № 125 в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года, не содержит положений, предусматривающих возможность для членов семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии, суд находит необоснованными. Невозможность распространить положения статьи 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2012 года, на правоотношения сторон, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами истца и интересами общества, поскольку право выезжающих граждан из районов Крайнего Севера и приравненных местностей на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав и подлежит государственной, в том числе и судебной защите. Кроме этого, как ранее действующее законодательство, так и действующее в настоящее время предусматривает право граждан состоять на учете с членами семьи. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его справ и свобод. Утрата права на получение жилищной субсидии в связи со снятием с учета умершего Соколова С.Я. с членами семьи, нарушает права Соколовой С.И. на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения. Отсюда следует, что ответчик обязан устранить указанное выше нарушение, препятствующее Соколовой С.И. осуществлять свои права и свободы. При таких обстоятельствах, исковые требования Соколовой С.И. подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делу. На основании изложенного и руководствуясь ст. 191-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковых требований Соколову С. И. удовлетворить в полном объеме. Сохранить за Соколову С. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ умершего Соколова И. Я.. Обязать Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края внести Соколову С. И. в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по Солнечному муниципальному району Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Солнечный районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Липатова И.В. Решение изготовлено в окончательной форме 13 апреля 2012 года Копия верна: судья Липатова И.В.