гр.дело 2-488/2012                                         Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2012 года                                                                                          п. Солнечный

            Солнечный районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Липатовой И.В.,

при секретаре Плотниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску Винокуровой Н. В. к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о сохранении за ней права на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по дате заявления ее умершего мужа Винокурова Н. Д. с ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика внести ее в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретения жилья с ДД.ММ.ГГГГ,

У с т а н о в и л:

Винокурова Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о сохранении за ней права на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по дате заявления ее умершего мужа Винокурова Н. Д. с ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика внести ее в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретения жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

         В обоснование иска указала, что ее супруг Винокуров Н.Д. с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Совместно с супругом на учете была поставлена и она, как член его семьи. Муж умер ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы Администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р Винокуров Н.Д. снят с учета, в связи со смертью. Она также снята с учета, так как очередником значился муж, а она лишь член его семьи.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Хабаровского края, Министерство регионального развития Российской Федерации.

            Истец Винокурова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и суду пояснила, что когда они с мужем вставали на учет по переселению, то у мужа уже была инвалидность. Ей не разъясняли права также участвовать самостоятельно в программе, поэтому она состояла на учете как член семьи. Хотя у нее было уже 24 года северного стажа. Муж умер, их сняли с учета. Столько лет потеряно. Она в настоящее время также является инвалидом. Ей предлагают заново встать на учет, но она не доживет до получения сертификата. Просит сохранить за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет умершего супруга и обязать ответчика внести ее в книгу регистрации и учета таких граждан с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Солнечного муниципального района Панченко Л.В. в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Винокуров Н.Д. был постановлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В состав семьи включена его супруга Винокурова Н.В. После смерти Винокурова его сняли с учета. Винокурова Н.В. не является непосредственно участником программы. Считает ее требования не обоснованными.

Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства регионального развития Российской Федерации.

Представитель Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, министр Попов А.Л. представила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

              Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

              По правилам ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, по заявлениям заинтересованного лица.

     Поскольку имеется спор о праве, дело рассматривается в порядке искового производства.

     В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно (часть 3). Оказание государством помощи гражданам посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

           В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 2 выше указанного ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

           В соответствии с п.1.2. ст.1 Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и ст.3 вышеуказанного ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В Солнечном муниципальном районе постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, осуществляет орган местного самоуправления - Администрация Солнечного муниципального района <адрес>.

Согласно справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в <адрес> видно, что северный стаж Винокурова Н. Д. в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составлял 23 года 03 месяца 24 дня, в том числе период нахождения на пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ составляет 8 лет 08 месяцев 12 дней.

           Из заявления на имя главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Винокуров Н.Д. просит включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» как выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

         Из представленной выписки из Журнала регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей видно, что Винокуров Н..Д. в составе семьи: супруга Винокурова Н.В., сын Винокуров В.Н. состоит в очередности с ДД.ММ.ГГГГ за №.

Таким образом, Винокуров Н.Д. в силу предписаний ст.1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севра и приравненных к ним местностей», пунктов 5,6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» имел право участвовать в подпрограмме как отвечающий требованиям и изъявивший такое желание.

             Состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со ст. 5 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 5 указанного закона, для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Согласно свидетельству о заключении брака 1-ДВ №, выданному Солнечным поселковым Советом, Винокуров Н. Д. и Аксаментова Н.В. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака супругам присвоена фамилия Винокуровы.

          Как установлено в судебном заседании супруги были зарегистрированы и постоянно проживали с 1989 года в <адрес>, с 2003 года по <адрес> а <адрес>. Винокуров Н.Д. в составе семьи 3 человека - он, жена Винокурова Н.В., сын Винокуров В.Н., согласно заявлению от 16.11.2000 года поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Солнечному муниципальному району Хабаровского края в категории пенсионеров, проходили ежегодно перерегистрацию, подтверждали документами сведения о составе семьи.

Согласно свидетельству о смерти 1-ДВ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации Солнечного муниципального района Винокуров Н. Д. умер ДД.ММ.ГГГГ.

В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

В соответствии со статьей 23 указанного выше Положения решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Винокуров Н. Д. в связи со смертью снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Винокурова Н. В. извещена, что она как член семьи умершего не имеет права на получение субсидии на жилье в связи со снятием с учета, и ей предложено самостоятельно участвовать в программе на общих основаниях.

Вместе с тем, статья 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ, в редакции, действующей с 1 января 2012 года, предусматривает, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

По правилам пп. «З» п. 21 Положения о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с изменениями на 03.11.2011г., граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Ранее абз. 3 п. 46 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», так же предусматривал, что в случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.

Из пенсионного удостоверения № видно, что Винокуровой Н. В. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

            Согласно справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного Фона Российской Федерации в Солнечном районе Хабаровского края, Винокурова Н. В., 1956 года рождения, имеет северный стаж в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ 24 года 02 месяца 03 дней.

          В судебном заседании установлено, что Винокурова Н. В. имеет самостоятельное право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных нормами Федерального закона № 125-ФЗ, но не использовала самостоятельное право участия в программе по переселению в связи с тем, что являлась членом семьи Винокурова Н.Д., имевшего право на получение указанных мер социальной поддержки, и состоявшего на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

           Исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности правового регулирования, суд приходит к выводу, что следует признать законной возможность сохранения за истцом право на получение указанных мер социальной поддержки с даты постановки на учет ее умершего супруга.

При этом доводы представителей ответчика и третьего лица - Министерства строительства Хабаровского края о том, что ФЗ № 125 в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года, не содержит положений, предусматривающих возможность для членов семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии, суд находит необоснованными.

             Невозможность распространить положения статьи 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2012 года, на правоотношения сторон, не может служить адекватным правовым средством обеспечения баланса между правами истца и интересами общества, поскольку право выезжающих граждан из районов Крайнего Севера и приравненных местностей на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, право свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав и подлежит государственной, в том числе и судебной защите.

         Кроме этого, как ранее действующее законодательство, так и действующее в настоящее время предусматривает право граждан состоять на учете с членами семьи.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его справ и свобод.

Утрата права на получение жилищной субсидии в связи со снятием с учета умершего Винокурова Н. Д. с членами семьи, нарушает права Винокуровой Н. В. на получение за счет средств федерального бюджета субсидии для приобретения жилого помещения. Отсюда следует, что ответчик обязан устранить указанное выше нарушение, препятствующее Винокуровой Н.В. осуществлять свои права и свободы.

           При таких обстоятельствах, исковые требования Винокуровой Н.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делу.

            На основании изложенного и руководствуясь ст. 191-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

             Исковых требований Винокуровой Н. В. удовлетворить в полном объеме.

             Сохранить за Винокуровой Н. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ умершего Винокурова Н. Д..

              Обязать Администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края внести Винокурову Н. В. в книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Солнечный районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                         Липатова И.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 02 июля 2012 года

Копия верна: судья                                                                      Липатова И.В.