П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 22 июня 2011 года п.Солнечный Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой А.В., рассмотрев жалобу на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 06.05.2011г об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенного <адрес>, с участием представителя Самар С.О. У С Т А Н О В И Л : Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольного образовательное учреждения детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенный <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Не согласившись с постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, заведующая МДОУ детский сад «Березка» Самар С.О. обжаловала это постановление и в своей жалобе указала, что на основании ст.31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В предписании которое она получила ДД.ММ.ГГГГ был установлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, а постановление по делу об административном правонарушении № было составлено уже ДД.ММ.ГГГГ. Ее как заведующей детским садом были предприняты меры по устранению установленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований детского сада. В такие короткие сроки и отсутствия финансирования невозможно устранить недостатки. Муниципальные детские сады финансируются из бюджета Солнечного муниципального района. Детский сад «Березка» не осуществляет предпринимательскую деятельность, поэтому не имеет возможности оплачивать договорные обязательства сверх лимитных обязательств. Просит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Мясоедова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Жалоба на постановление подана Самар С.О. в соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ. В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Мясоедовым С.А. составлен акт по результатам проверки Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края. В ходе проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий. В связи с чем, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края. Согласно данному протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час. при осуществлении плановой проверки Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенного <адрес>, было установлено, что юридическим лицом допущены нарушения п.п.3.1, 3.9, 3.13, 3.17, 3.20,6.15, 18.4,18.19, 7.2, 8.6 Сан ПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а именно: со стороны хозяйственной зоны деревянный забор частично разрушен; для двух групп на территории групповых площадок установлен 1 теневой навес; для двух групп оборудована одна песочница без крышки или других защитных приспособлений; замена песка в песочницах в 2010г. не проводилась, имеющийся песок в 2010 году не исследовался по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям; в хозяйственной зоне оборудована площадка для сбора мусора без твердого покрытия; въезд и вход на территорию детского сада, дорожки к постройкам не покрыты твердым покрытием: имеющиеся твердые тротуары требуют ремонта; не упорядочено хранение раскладных кроватей и постельных принадлежностей в группах; одна часть постельных принадлежностей для двух групп(подушки, одеяла) хранятся в прачечной, другая часть вместе с раскладными кроватями(раскладушками) для двух групп хранится в помещении младшей группы в одном отсеке; ковры в групповых помещениях не подвергаются сухой химической чистке 1 раз в год; постельные принадлежности не подвергаются 1 раз в год химической чистке или обработке в дезинфекционной камере; на основании измерений физических факторов (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в группах, в 8-ми точках замеров, коэффициент естественной освещенности не соответствует требованиям Сан ПиН 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»: выше допустимых норм; относительная влажность воздуха в трех точках замеров, в двух группах и в медицинском кабинете ниже допустимых норм. На основании вышеуказанного протокола было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края. В судебном заседании заведующая МДОУ «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Самар С.О. подтвердила, что при проведении проверке были выявлен ряд нарушений, однако она как руководитель бюджетного учреждения ранее обращалась к руководству Управления образования об оказании помощи и выделении дополнительных средств на устранение нарушений, выявленных при проверке в ноябре 2010г. Так Д\сад маленький на 2 группы, финансируется по остаточному принципу, бюджет учреждения ограничен. По забору поясняет, что зимой было много снега, и он продавил ограждение, ремонт был возможен только с наступлением тепла, в апреле ремонтировать рано. По песочницам, нет финансирования, обращалась в Управление образования средств не выделили. По навесу теневому, так же не выделили средств. По оборудованию въезда и дорожек, всегда ранее осуществлялся проход по дерновому покрытию, сад маленький, покрытие удовлетворяло требованиям, траву косили, дорога грунтовая, о необходимости устройства твердого покрытия не знала. По площадке для сбора мусора, был устроен деревянный ящик, о необходимости устройства твердого основания не знала. По разрушенному тротуару - разрушение произошло от наезда автомобиля, не успели устранить. По хранению постельных принадлежностей на основании предписания в ноябре 2010г. решили вынести в отдельное помещение, но оказалось запрещено, организовали хранение в группах в отдельных ячейках. По химчистке ковров и постельных принадлежностей, не согласна, так кА норма введена с ДД.ММ.ГГГГ, и требуется 1 раз в год, год не истек на момент проверки, в настоящее время химчистку провели. По нарушениям освещенности и влажности - сад имеет печное отопление, ранее окна занавешивали простынями, сейчас изыскали средства на устройство штор, влажность регулируют установкой емкостей с водой, проветриванием. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Судья, изучив материалы дела, выслушав пояснения заведующей МДОУ «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Самар С.О., приходит к следующему: В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.ст. 1, 2). Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8). Статьей 11 настоящего Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. Согласно ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Материалами дела, в том числе: - актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; - экспертными заключениями № Д от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторно-инструментальных исследований МДОУ детский сад «Березка» <адрес> края, согласно которым МДОУ детский сад «Березка» не соответствует требованиям Сан ПиН 2.2.4.348-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений по влажности;гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий по КЕО. - протоколом измерения уровней физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ №; подтверждается, что при эксплуатации МДОУ детский сад «Березка» <адрес> края допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и акте проверки, которые, создают угрозу их санитарно-эпидемиологическому благополучию и здоровью детей. Действия МДОУ детский сад «Березка» <адрес> края правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из Устава МДОУ «Березка» п.1.5 следует, что юридическое лицо является учреждением, учредителем выступает Администрация Солнечного муниципального района. Возможности заниматься предпринимательской деятельностью не предусмотрено. В силу ст. 120 ГК РФ учреждение финансируется собственником. Из писем руководителя МДОУ «Березка в адрес Управления образования Солнечного муниципального района от января 2011г., августа 2008г, марта 2010г., планов принятия мер по устранению нарушений Санитарных правил указанных в предписаниях Роспотребнадзора, и ответа Руководителя Управления образования в адрес руководителя Роспотребнадзора ТО в г. Комсомольске-на-Амуре, следует, что в связи с недостатком финансирования Управление образование просит продлить сроки исполнения предписания до 2012 года. ТО есть руководитель юридического лица запросил необходимые средства для выполнения требований в области Санитарного благополучия, однако они не были выделены. Согласно Постановления Главного санитарного врача РФ №, СаН ПИН. ДД.ММ.ГГГГ-10 вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.3.13 смена песка производится ежегодно весной, проверка проведена в апреле 2011г., в период таяния снега, то есть фактически для данного района в переходный период. Реальной возможности на ДД.ММ.ГГГГ смены песка юридическое лицо не имело. Согласно п. 3.17 Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Об использовании не допускаемых контейнеров в протоколе не указано. Акт наличие иных допустимых контейнеров не описывает. Из пояснений руководителя следует, что используется деревянный контейнер. Специализация имеющегося в Акте не отражена. В силу п.3.20 Въезды и входы на территорию дошкольной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрывают асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. Исполнения данного требования требует дополнительных затрат, учитывая дату вступления в силе данного требования, вменено преждевременно. В силу п. 6.15 При использовании раскладных кроватей (раскладушек) в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья. Данное требование не требовало существенных материальных затрат, учитывая особенность данного Д\Сада и могло быть исполнено своевременно. В силу требований п. 18.4 Ковры ежедневно пылесосят и чистят влажной щеткой или выколачивают на специально отведенных для этого площадках, затем чистят влажной щеткой. Один раз в год их подвергают сухой химической чистке. В силу требований п. 18.19 Постельные принадлежности: матрацы, подушки, спальные мешки следует проветривать непосредственно в спальнях при открытых окнах во время каждой генеральной уборки, периодически выносить на воздух. Один раз в год постельные принадлежности подвергаются химической чистке или обработке в дезинфекционной камере. Требование о дезинфекции с момента его введения исполнено юр. Лицом в июне 2011г., то есть в течении года, и состав нарушения отсутствует. Таким образом, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность исполнения требований п. 6.15, 7.2, 8.6 СанПиН 2.4.1.2660-10г в части соблюдения требований об организации хранения постельных принадлежностей, и требований об освещенности и влажности в помещениях, однако они не соблюдались, остальные требования Санитарных норм были нарушены в результате отсутствия финансирования со стороны учредителя. В силу ст. 30.7 КоАП РФ суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении установлена возможность юридического лица в выполнении ряда правил и норм законодательства в области Санитарного благополучия населения, которые не были исполнены по внутренним организационным причинам самого учреждения, то действия его правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий. Наказание назначено в пределах минимальной санкции статьи, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Таким образом, судья находит постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю законным но подлежащим изменению, путем исключения из него нарушений п. 3.1, 3.9, 3.13, 3.17, 3.20, 18.4, 18.19 СанПиН 2.4.1.2660-10. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенного Хабаровский край, <адрес>-изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение пунктов п. 3.1, 3.9, 3.13, 3.17, 3.20, 18.4, 18.19 СанПиН 2.4.1.2660-10. Жалобу заведующей МДОУ детский сад «Березка» Самар С.О. считать удовлетворенной частично. Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Трубецкой А.В.