Дело №12-98/11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 июля 2011 г.          п.Солнечный

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Зелезнев В.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица МДОУ детский сад «Семицветик» п.Харпичан Солнечного муниципального района Хабаровского края с жалобой законного представителя юридического лица заведующей Третьяковой О.В. на постановление государственного инспектора труда в Хабаровском крае от 3 июня 2011 г. № 19/11 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда в Хабаровском крае Цицулиной Т.М. от 03.06.2011 №19/11 юридическое лицо МДОУ детский сад «Семицветик» п.Харпичан привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, законный представитель юридического лица - заведующая Третьякова О.В,. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, указав, что пособие по уходу за ребенком до полутора лет оплачивает ФСС.

При рассмотрении жалобы Третьякова О.В. поддержала доводы жалобы и дополнительно пояснила, что все вопросы по оплате всех пособий работникам детского сада «Семицветик» решает Управление образования администрация Солнечного муниципального района, с которым у них заключен договор на ведение бухгалтерского учета.

Помощник прокурора Савина А.С. не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что ответственность за своевременные выплаты матерям пособий по уходу за ребенком до полутора лет несет работодатель, т.е. детский сад «Семицветик». Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Потерпевшая Дигор Е.А. на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Свидетель Мальцева А.Г., начальник МУ «ЦБУО», пояснила, что приблизительно в октябре 2010 года и в марте 2011 года Дигор Е.А. несвоевременно выплачивали пособие по уходу за ребенком до полутора лет по причине недостаточности денежных средств на выплату указанного пособия. В настоящее время задолженность Дигор Е.А. погашена. Начислениями, выплатами заработной платы, пособий и других денежных средств работникам детского сада «Семицветик» занимается МУ «ЦБУО» на основании договора, заключенного между ними.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Солнечного района Хабаровского края обратилась с заявлением работник МДОУ детский сад «Семицветик» п.Харпичан Дигор Е.А. указав о задолженности по выплате ей пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

По результатам проверки заявления Дигор Е.А. прокурор Солнечного района ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МДОУ детский сад «Семицветик» п.Харпичан возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и направил на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

Постановлением государственного инспектора труда в Хабаровском крае Цицулиной Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо МДОУ детский сад «Семицветик» п.Харпичан привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что юридическое лицо МДОУ детский сад «Семицветик» п.Харпичан не выплатило пособие по уходу за ребенком в порядке и сроки, установленные ч.8 ст.13 и ч.1 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и ст.136 ТК РФ работнику Дигор Е.А., не выплатило компенсацию за задержку выплаты пособия по уходу за ребенком, предусмотренную ст.236 ТК РФ.

В силу статьи 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст.13 указанного выше Федерального закона 29.12.2006 №255-ФЗ страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона 29.12.2006 №255-ФЗ страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Согласно ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что страхователь, т.е. работодатель, по заявлению женщины назначает ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения работника за его получением с необходимыми документами и выплачивает работнику пособие ежемесячно в день, назначенный для выплаты заработной платы.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что Дигор Е.А. является работником МДОУ детский сад «Семицветик», последнее обязано своевременно назначать и выплачивать указанное пособие.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из договора № 21 от 05.08.2010г. «О ведении бухгалтерского учета» заключенного между МДОУ детский сад «Семицветик» Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края и МУ «Централизованная бухгалтерия учреждения образования» Солнечного муниципального района Хабаровского края следует, что МДОУ детский сад «Семцветик» передало функцию ведения бухгалтерского учета МУ ЦБУО.

В соответствии с п. 2.1.3 указанного договора МДОУ детский сад «Семицветик» обязано своевременно представлять МУ ЦБУО первичные документы, являющиеся основанием, в том числе, для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком работника учреждения до 1,5 лет.

Согласно п.п. 4.7 и 4.8 Договора МУ ЦБУО обязано своевременно проводить начисление в установленные сроки заработной платы работникам детского сада и своевременно проводить расчеты по деятельности учреждения МДОУ «Семицветик».

При рассмотрении жалобы судьей установлено, что МДОУ детский сад «Семицветик» своевременно назначил работнику ФИО5 выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом по детскому саду от ДД.ММ.ГГГГ №, который также был своевременно направлен в МУ ЦБУО для начисления и выплаты Дигор Е. пособия. Дигор Е. вначале своевременно и в полном объеме получала указанное пособие, что подтверждается справкой по выплате Дигор Е.А. указанного пособия, представленного специалистом МУ ЦБУО и заявлениями Дигор Е. прокурору Солнечного района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что в мае и июне 2010 года ей выплачивалось пособие в полном объеме и в установленные сроки.

В последующем пособие Дигор Е. начали выплачивать не в полном объеме и с нарушением сроков, в связи с чем она и обратилась с перечисленными выше заявлениями к прокурору Солнечного района о принятии мер.

Таким образом, причиной задержки выплаты Дигор Е. пособия явились действия (бездействие) МУ ЦБУО, поскольку все зависящее от МДОУ «Семицветик» в сложившихся правоотношениях, для исполнения обязанности по начислению и выплате пособия Дигор Е., было выполнено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии вины МДОУ детский сад «Семицветик» в нарушении сроков выплаты Дигор Е. пособия, поскольку МДОУ детский сад «Семицветик» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных сроков выплаты пособия Дигор Е., а именно, своевременно был издан приказ о выплате пособия Дигор Е. и приказ своевременно был направлен в МУ ЦБУО для исполнения; своевременно заключен договор с МУ ЦБУО о ведении бухгалтерского учета.

Следовательно, в действиях юридического лица МДОУ детский сад «Семицветик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда в Хабаровском крае Цицулиной Т.М. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица МДОУ детский сад «Семицветик» п.Харпичан Солнечного муниципального района Хабаровского края к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в части назначенного административного наказания - отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                    В.И.Зелезнев