Дело № 12-131/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п.Солнечный                      19 июля 2011 г.

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Зелезнев В.И.,

рассмотрев жалобу Попова А. Я. на постановление административной комиссии Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.2/127 о назначении административного наказания должностному лицу - главе Дукинского Сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края Попову А. Я., в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Солнечного муниципального района Хабаровского края №.2/127 от ДД.ММ.ГГГГлава Дукинского Сельского поселения Попов А.Я. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Попов А.Я. в установленный срок обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление административной комиссии как незаконное.

Попов А.Я. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Попова А.Я. - Образцова С.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе и просила судью отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении за отсутствием вины должностного лица в инкриминируемом ему деянии.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В материалах дела отсутствуют сведения о вручении Попову А.Я. обжалуемого им постановления по делу об административном правонарушении.

Из представленных Поповым А.Я. доказательств (копия почтового конверта) следует, что он получил постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба от Попова А.Я. на постановление по делу об административном правонарушении направлена почтовой связью 23.06.2011, что подтверждается почтовыми штемпелями на почтовом конверте, в котором была направлена жалоба в суд, т.е. в течение 10 дней со дня вручения обжалуемого постановления.

Таким образом, Попов А.Я. не пропустил срок на обжалование постановления административной комиссии Солнечного муниципального района Хабаровского края №.2/127 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст. 30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии ФЗ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах местного самоуправления» вопрос благоустройства отнесен к вопросам местного значения.

В соответствии с Правилами благоустройства территории и содержания зданий в Дукинском сельском поселении, утвержденных Решением Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, под благоустройством понимается - комплекс мероприятий по содержанию земельных участков, закрепленных территорий в соответствии с требованиями нормативных актов для создания безопасной и удобной среды обитания для человека.

Согласно пунктов 3.3, 3.4, 3.5 указанных Правил благоустройства уборка территорий мест общего пользования сельского поселения (дороги, тротуары, проезды и т.д.) производится специализированным предприятием, выполняющим муниципальный заказ по благоустройству или учреждениями, организациями, предприятиями, расположенными на территории поселения при проведении субботников. Для каждого предприятия закрепляется земельный участок, подлежащий уборке. Схема границ такого земельного участка утверждается распорядительным актом.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории поселения, в том числе и на территориях частных домовладений.

На территории поселения не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного в отношении Попова А.Я. на месте правонарушения, с участием Попова А.Я., ДД.ММ.ГГГГ в 10час.30мин. Дукинское сельское поселение, поселок не убирается от твердых бытовых отходов, территория поселения и прилегающая зеленая зона захламлена отходами потребления. Должным образом мероприятия по весенней санитарной очистке территории поселения организованы не были. Нарушены пункты 3.3, 3.4, 3.5 Правил благоустройства Дукинского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Действия квалифицированы по ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Протокол, в соответствии с п.1 ч.1 и ч.3 ст.4 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, составлен надлежащим должностным лицом (главный специалист отдела промышленности, природопользования и охраны окружающей среды администрации Солнечного муниципального района Потогин Р.В.).

Из объяснения Попова А.Я. в протоколе следует, что территория убиралась на субботниках учреждениями, за которыми закреплены территории. Убрать все участки не закрепленные не смогли в связи с отсутствием желающих работать на договорных условиях, отсутствие техники, недостаточностью средств в бюджете. Уборку продолжим в июне-августе по заключению договоров с детьми.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10час.30мин. в Дукинском сельском поселении поселок не убирается от твердых бытовых отходов. Территория поселения и прилегающая зеленая зона захламлена отходами потребления. Должным образом мероприятия по весенней санитарной очистке территории поселения организованы не были, чем нарушены пункты 3.3, 3.4, 3.5 правил благоустройства Дукинского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, признано привлечение к административной ответственности впервые. Постановление, в соответствии со ст.6 Закона Хабаровского края об административных правонарушениях, принято надлежащим коллегиальным органом - административной комиссией Солнечного муниципального района.

Из фотоматериалов приложенных к делу, следует, что на территории имеется мусор в виде множества пакетов с бытовыми отходами, пластиковые бутылки и другие.

Доводы защиты о том, что из приложенных к протоколу об административном правонарушении фотоматериалов не следует, что мусор и отходы обнаружены на территории Дукинского сельского поселения, судья находит несостоятельными, т.к. Попов АЯ. при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривал данные фотоснимки.

Из распоряжения главы Дукинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что со ДД.ММ.ГГГГ Попов А.Я. вступил в должность главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п.5 ч. 4 ст. 36 Закона № 131-ФЗ Глава местного самоуправления обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что в нарушение требований Правил благоустройства Дукинского сельского поселения должностное лицо муниципального образования глава поселения Попов А.Я., не обеспечил исполнение полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения, а именно п.п.3.3, 3.4 и 3.5 Правил благоустройства сельского поселения, что образует в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доводы защиты о том, что в действиях главы Дукинского сельского поселения Попов А.Я. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Попов А.Я. принял все возможные меры для соблюдения Правил благоустройства, а именно: издал решение от ДД.ММ.ГГГГ № «об установлении границ уборки и содержания закрепленных и прилегающих территорий в границах Дукинского сельского поселения»; издал распоряжение от 22.03.2011 №25 «О проведении санитарной очистки и благоустройства территории Дукинского сельского поселения»; созданы рабочие группы по осуществлению контроля за ходом проведения субботника, месячников санитарной очистки и благоустройства территории Дукинского сельского поселения, судья находит несостоятельными, так как принятые Поповым А.Я. меры, не явились достаточными, для соблюдения Правил благоустройства, что подтверждается выше перечисленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении и приложенными к нему фотоматериалами.

    При назначении наказания административная комиссия учла обстоятельства смягчающие ответственность Попова А.Я. - привлечение к административной впервые, что в силу ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении наказания, однако наказание Попову А.Я. назначено в пределах максимальной санкции статьи, что противоречит принципам назначения наказания.

Кроме этого, административной комиссией не учтены смягчающие обстоятельства, а именно принимаемые Поповым А.Я. меры по соблюдению Правил благоустройства, перечисленные выше.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд вправе изменить постановление, если этим не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.2/127 о назначении административного наказания должностному лицу - главе Дукинского Сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края Попову А. Я., в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить Попову А.Я. административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Хабаровский краевой суд со дня вручения копии решения.

Судья         В.И.Зелезнев