РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 22 декабря 2011 года п.Солнечный Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой А.В., рассмотрев жалобу на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 11.11.2011г об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенного Хабаровский край, с.Эворон Солнечного района, ул.Пушкина, 6, У С Т А Н О В И Л : Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 11.11.2011г Муниципальное дошкольное образовательное учреждения детский сад «Радуга» сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенный Хабаровский край, с.Эворон Солнечного района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Не согласившись с постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, заведующая МДОУ детский сад «Радуга» Пенькова А.В. обжаловала это постановление и в своей жалобе указала, что на основании ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 г.№ 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п.1.4 Уставу детского сада «Радуга» учредителем является администрация Солнечного муниципального района, поэтому к административной ответственности должны были привлечь администрацию Солнечного муниципального района. Так как муниципальные детские сады финансируются из бюджета Солнечного муниципального района на основании бюджетной сметы по остаточному принципу. Детский сад «Радуга» не осуществляет предпринимательскую деятельность, поэтому не имеет возможности оплачивать договорные обязательства сверх лимитных обязательств. В сметах на 2011(2010,2009) не были заложены лимиты ни на капитальный ремонт, ни на текущий ремонт детского сада. Просит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Мясоедова С.А. от 11.11.2011г. отменить. 25 октября 2011 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Годовой Н.П. вынесено определение №1048 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, на основании обращения гражданки с.Эворон на не соблюдение санитарно-эпидемиологические требования к условиям содержания и оборудованию помещений Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» села Эворон Солнечного муниципального района Хабаровского края. 02.11.2011г. был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, которым выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории самого детского сада. В связи с чем, составлен протокол № 1462 от 02.11.2011г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» села Эворон Солнечного муниципального района Хабаровского края. Согласно данному протоколу, 02 ноября 2011 года в 12.30 час. при проведении административного расследования в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» села Эворон Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенного Хабаровский край, с.Эворон Солнечного района, ул.Пушкина, 6, было установлено, что юридическим лицом допущены нарушения обязательных требований СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», пунктов: 21.1., 19.1., 3.15., 3.18., 3.19., 4.13.,4.20., 4.22.,5.1.,5.4., 5.5., 6.2., 6.17., 9.5., 8.3.,8.4, 6.18.3., 18.11., 18.12., 7.11., 9.1., не обеспечены необходимые условия для соблюдения и выполнение санитарных правил, не осуществляется систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, а именно: - на территории хозяйственной зоны размещено разрушенное здание овощехранилище без ограждения; - внутренний двор захламлен строительным мусором и бытовыми отходами, - подвальное помещение в открытом доступе для посторонних лиц, захламлено бытовыми отходами, затоплено водой; - окна групповых помещений не обеспечены исправными фрамугами, замена разбитых стекол проводится несвоевременно; - служебный туалет не работает, для сотрудников используется туалет медицинского блока; - стены 1 этажа содержат пятна сырости, белый налет, деформированы; потолки помещений 2 этажа со следами потеков; плинтус отстает от стен и пола; - шкафы для одежды детей ветхие; - в постельных принадлежностях отсутствуют наматрасники; - умывальные раковины, буфетные, пищеблок не обеспечен подачей горячей воды, установленные водонагреватели не подключены; - применяются переносные обогревательные приборы в спальных помещениях и групповых; - отопительные приборы закрыты сплошными плитами из древесно-стружечных материалов; - в туалете для детей подготовительной группы не оборудованы закрывающимися кабинами без запоров; - приточно-вытяжная вентиляция не оборудована жалюзийными решетками; - при функционировании детского сада 2 группы(1 и 2этажах) закрыты на ремонт, в помещениях вскрыты полы, потолки, отключено отопление и электроснабжение, помещения захламлены строительным и бытовым мусором; - осветительные приборы в 1, 2и 3 группах используются без пылевлагонепроницаемой защитной арматуры; - в туалетных и умывальных зонах санитарные приборы установлены с дефектами соединений канализационных труб, отмечается течь. Указанные в акте нарушения не носят случайный характер, а свидетельствуют о системном пренебрежении требованиями СанПин. На основании вышеуказанного протокола было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1462 от 11.11.2011г. в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» села Эворон Солнечного муниципального района Хабаровского края. В судебное заседание заведующая МДОУ «Радуга» села Эворон Солнечного муниципального района Пенькова А.В. не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему: В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Статьей 11 настоящего Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. Согласно ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а так же к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Факты нарушения МДОУ детский сад «Радуга» санитарно-эпидемиологических требований, подтверждены протоколом осмотра от 02.11.2011г., протоколом об административном правонарушении от 02.11.2011 №1462. В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него ималась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность. Согласно Устава МДОУ «Радуга», он является юридическим лицом, - муниципальным казенным учреждением. Согласно смете учреждения на 2011 год, запланированы расходы на услуги по содержанию детского сада в том числе вывоз мусора, техническое обслуживание систем отопления, водоснабжения, расходы на коммун6альные услуги. Согласно приказа № 170-к от 23.08.2011г. Пенькова А.В. назначена 23.08.11г. исполняющей обязанности руководителя Учреждения. Оценивая доводы Пеньковой А.В. об отсутствии необходимых средств на капитальный и текущий ремонт, и финансировании расходов в пределах выделенных средств, суд находит их не состоятельными, поскольку согласно устава Учреждение впервые зарегистрировано в 1996 году, то есть осуществляет образовательную деятельность более 10 лет, обязано согласно законодательству соблюдать требования СанПин, кроме того Уставная деятельность образовательного учреждения производится на основании Лицензии, то есть при подтверждении соблюдения требований лицензирования, в том числе и соблюдении требований СанПин, финансирование учреждения производится на основании сметы, однако в соответствии с БК РФ, формирование сметы расходов производится и при участии самого учреждения, в том числе планировании необходимых расходов для соблюдения требований законодательства. Доводы жалобы, приложенные материалы, не подтверждают, что Учреждение при планировании своих расходов в течении указанных в жалобе лет (2009-2011) предприняло все необходимые для соблюдения требований законодательства меры, в том числе при планировании необходимых расходов, поставило учредителя в известность о потенциальных нарушениях СанПин, что свидетельствует о наличии у Учреждения возможности исполнить требования законодательства за к нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доводы жалобы о назначении Пеньковой руководителем в августе 2011г. для разрешения вопроса о наличии у юридического лица возможности соблюсти требования закона, не имеют существенного значения, поскольку закон не связывает исполнение нормативных требований с личностью руководителя. Наличие указанных выявленных правонарушений свидетельствует о том, что детским садом «Радуга» не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством правил и норм, что свидетельствует о его вине в совершении административного правонарушения. Действия МДОУ детский сад «Радуга» п. Эворон, ул. Пушкина, 6 Солнечного муниципального района Хабаровского края правильно квалифицированы по ст. 6.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Оснований для освобождения МДОУ детский сад «Радуга» с.Эворон, ул.Пушкина, 6 Солнечного муниципального района Хабаровского края от административной ответственности не установлено. Наказание МДОУ детский сад «Радуга» села Эворон Солнечного муниципального района Хабаровского края назначено в пределах санкции ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом установленных обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание в пределах минимальной санкции. Таким образом, судья находит постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю законным и обоснованным, основания для отмены постановления не усматриваются. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 11.11.2011г об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» села Эворон Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенного Хабаровский край, с.Эворон Солнечного района, ул.Пушкина, 6 -оставить без изменения, а жалобу заведующей МДОУ детский сад «Радуга» Пеньковой А.В. без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья Трубецкой А.В.