Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
08 апреля 2011 года п.Солнечный
Судья Солнечного районного суда Хабаровского края А.В. Трубецкой, рассмотрев дело по жалобе Малышкина С.Г.
- на постановление заместителя начальника Управления-начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. от 24.12.2010г №5/1846-10 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
- на постановление заместителя начальника Управления-начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. от 24.12.2010г №5/1845-10 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
- на постановление заместителя начальника Управления-начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. от 24.12.2010г №5/1844-10 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в отношении ФИО1 уроженца д. <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлениями заместителя начальника Управления-начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. № 5/1846-10, № 5/1845-10, № 5/1844-10; от 24.12.2010г. Малышкину С.Г. назначено административное наказание по каждому делу в виде штрафа в размере 1 000, 00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данными постановлениям Малышкин С.Г. признан виновным в том, что являясь
мастером верхнего склада ООО «Альфа-Форест» при заготовки древесины деляны №6 в кв.465, на территории Харпинского участкового лесничества при разработке лесосеки был уничтожен угловой столб №1, что повлекло нарушение п.8.(е) Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г.№184.(5\1846-10)
мастером верхнего склада ООО «Альфа-Форест» при заготовки древесины деляны №6 в кв.465, на территории Харпинского участкового лесничества при разработке лесосеки не осуществил вывоз древесины с лесосеки породы лиственница в объеме 0.99 куб. м. в установленный срок, что повлекло нарушение п.7 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г.№184.
мастером верхнего склада ООО «Альфа-Форест» при заготовки древесины деляны №6 в кв.465, на территории Харпинского участкового лесничества при заготовке древесины на пройденной рубкой площади, оставлены пни, высота которых превышает на одну треть диаметр среза, породы лиственница диаметром - 32 см. 2 шт., высота пня 23 см., диаметром 32 см. 1 шт. высота пня - 20 см., ель диаметром 24 см. 1 шт. высота пня 15 см. (при рубке деревьев, диаметром менее 30 см., высота оставляемых пней не должна превышать 10 см.), что повлекло нарушение п.9 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г.№184.
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности Малышкин С.Г. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, в связи с тем, что надлежащего уведомления его или его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела в его адрес не поступило, тем самым нарушено его право лица привлекаемого к административной ответственности, а так же нарушен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в области охраны окружающей среды и нарушены нормы Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В судебное заседание Малышкин С.Г. не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении его жалобы на постановление об административном правонарушении без его участия.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему:
Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что 14.10.2010г. лесничим Харпинского участкового лесничества Полосухиным М.В. в ходе проведения проверки соблюдения условий договора аренды от 25.12.2008 № 0328/2008, в части соблюдения требований лесного законодательства при осуществлении использования лесов лесозаготовительным предприятием ООО «Альфа-Форест», при заготовки древесины в деляне №6 квартала №465, установлено нарушение Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г. № 184 (п. 7, 8е, 9)
По результатам проведения проверки 28.10.2010г. №67/26-10 старшим государственным лесным инспектором Полосухиным В.А. в отношении должностного лица - мастера верхнего склада ООО «Альфа-Форест» Малышкина С.Г. возбуждено три дела об административных правонарушениях, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и материалы дел направлены для рассмотрения по существу в Управление лесами Правительства Хабаровского края.
Постановлениями № 5/1846-10, № 5/1845-10, № 5/1844-10 от 24.12.2010 и.о. заместителя начальника управления - начальника отдела лесного контроля и надзора управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. мастер верхнего склада ООО «Альфа-Форест» Малышкин С.Г. признан виновным, за совершение указанных административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.25 КоАП РФ - нарушение правил заготовки древесины, и ему назначены наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей по каждому нарушению правил заготовки древесины.
Выводы должностного лица заместителя начальника Управления-начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. о наличии в действиях Малышкина С.Г. состава административного правонарушения, а именно - нарушение п. 7, 8.(е) и 9 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г.№184, подтверждаются материалами дел.
Статья 8.25 Кодекса предусматривает административную ответственность, в том числе и должностного лица, за нарушение правил заготовки джревесины. Указанные требования правил заготовки древесины установлены в соответствии с Лесным кодексом РФ, - «Правилами заготовки древесины», утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г. № 184.
В силу п.3 ст.16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Согласно акта проверки договорных обязательств (приемки мест рубок лесных насаждений) от 25.06.2010 №93, составленного лесничим Харпинского участкового лесничества краевого государственного учреждения «Амгуньское лесничество» Полосухиным М.В. лесопользователем ООО «Альфа-Форест» допущены нарушения при разработке деляны №5 в квартала №465, участкового Харпинского лесничества филиала «Солнечное лесничество» в 2009 году, в разработанной деляне предприятие ООО «Альфа-Форест»
- при разработке лесосеки был уничтожен угловой столб №1, что повлекло нарушение п.8.(е) Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г.№184.(5\1846-10)
- при разработке лесосеки не осуществлен вывоз древесины с лесосеки породы лиственница в объеме 0.99 куб. м. в установленный срок, что повлекло нарушение п.7 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г.№184.
- при заготовке древесины на пройденной рубкой площади, оставлены пни, высота которых превышает на одну треть диаметр среза, породы лиственница диаметром - 32 см. 2 шт., высота пня 23 см., диаметром 32 см. 1 шт. высота пня - 20 см., ель диаметром 24 см. 1 шт. высота пня 15 см. (при рубке деревьев, диаметром менее 30 см., высота оставляемых пней не должна превышать 10 см.), что повлекло нарушение п.9 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г.№184.
В соответствии с приказом генерального директора ООО «Альфа-Форест» Ткаченко С.Ф. от 28.10.2009г №71, Малышкин С.Г. принят на работу мастером верхнего склада с 28.10.2009г.
Согласно п.3.6 Должностных обязанностей мастера верхнего склада, утвержденных директором ООО « Альфа-Форест» Ткаченко С.Ф., мастер обязан осуществлять ежедневный контроль за работой лесозаготовительных машин с целью соблюдения ими требований по разработке лесосек.
Таким образом, в деле имеются доказательства с достоверностью подтверждающие вину должностного лица лесопользователя Малышкина С.Г. в совершении указанных правонарушений Правил.
Оценивая доводы Малышкина С.Г. о не надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела, суд находит их не состоятельными, поскольку Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено факсимильной связью в адрес должностного лица 16.12.2010 года, что подтверждено данными об отправке факса.
Доводы Малышкина С.Г. о нарушении срока давности привлечения лица к административной ответственности, суд исходит из того, что выявленные нарушения Правил заготовки древесины, носят длящийся характер, то есть совершены лесопользователем в период осуществляя деятельности по заготовке древесины, и могли быть им устранены до сдачи лесосеки полномочному должностному лицу, осуществляющим государственный контроль в области использования лесов.
В соответствии с п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Из Акта № 93 проверки соблюдения договорных обязательств (приемки мест рубок лесных насаждений, проверки текущей разработки, проверки качества отводов и таксаций), следует, что нарушение было выявлено 25 июня 201 года, то есть с данного момента следует исчислять установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности, составляющий для нарушений законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды 1 год.
Таким образом, доводы жалобы Малышкина С.Г. не нашли своего подтверждения.
Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ проверяя дела в полном объеме, судом установлено, что
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Судом установлено, что в рамках одного действия по проверке соблюдения лесопользователем требований Лесного законодательства 25.06.2010 года выявлены однородные факты нарушения пунктов 7, 8(е) и 9 Правил заготовки древесины утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007г.№184, отраженные в одном акте № 93, на одном и том же участке местности при осуществлении одной и той же деятельности по заготовке древесины, одним и тем же лесопользователем ООО «Альфа-Форест». При участии одного и того же должностного лица Малышкина С.Г., и влекущие привлечение должностного лица к административной ответственности, образуют состав одного длящегося правонарушения, поскольку выражается в длительном невыполнении должностным лицом общества обязанностей по соблюдению Лесного законодательства выраженном в несоблюдении требований п.7, 8(е), и 9 Правил заготовки древесины - то есть п.3 ст.16 Лесного кодекса РФ.
На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях Малышкина С.Г, единого состава административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая, что Малышкиным С.Г. при осуществлении должностных обязанностей в связи с производством работ по заготовке древесины были допущены нарушения разных пунктов Правил, то в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, административное наказание Малышкину С.Г., должно быть назначено в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.
Санкция ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц от одной до двух тысяч рублей.
Принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении суд не вправе ухудшить положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то наказание не может быть изменено судом в сторону усиления.
В связи с чем, постановление заместителя начальника Управления-начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. от 24.12.2010г №5/1844-10 подлежит оставлению без изменения, а постановления от 24.12.2010г №5/1845-10 и №5/1846-10 подлежат изменению.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника Управления-начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. от 24.12.2010г №5/184410 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Малышкина Сергея Григорьевича, оставить без изменения.
Постановление заместителя начальника Управления-начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. от 24.12.2010г №5/1845-10 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, изменить, исключив из резолютивной части указанного постановления сведения об административном наказании.
Постановление заместителя начальника Управления-начальника отдела лесного контроля и надзора Управления лесами Правительства Хабаровского края Гулько М.В. от 24.12.2010г №5/1846-10 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, изменить, исключив из резолютивной части указанного постановления сведения об административном наказании.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: А.В. Трубецкой