РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва08 июля 2010 года
Солнцевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Олюниной М.В.,
с участием истца – Афанасовой Г.В.,
представителя ответчика по доверенности Немец М.А. (л.д.43),
при секретаре Курамшиной Э.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1925/10 по иску Афанасовой Галины Викторовны к ГУ Главному управлению Пенсионного фонда РФ №2 по Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы и об обязании назначить трудовую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о включении в специальный стаж периода работы и об обязании назначить трудовую пенсию по старости, в котором просил:
обязать ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ №2 по Москве и Московской области включить период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности <данные изъяты> в Солнцевской средней школе № в специальный стаж, дающий основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,
обязать ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ №2 по Москве и Московской области назначить ей с 23 марта 2009 года досрочную трудовую пенсию по старости.
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Свои требования мотивировала тем, что решением ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ №2 по Москве и Московской области от 23.06.2009 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии по основаниям отсутствия специального стажа педагогической деятельности по указанному периоду.
Истец считает неправомерным отказ ответчика во включении в специальный стаж периода ее работы в должности <данные изъяты> в Солнцевской средней школе № с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Пояснила, что она занималась с детьми, организовывала пионерскую работу в школе.
Представитель ответчика Главное Управление ПФ РФ №2 по г.Москве и Московской области по доверенности Немец М.А. (л.д.43) в судебное заседание явился, исковые требования не признал, указывая на то, что Решением ГУ – Главное Управление ПФ РФ №2 по г. Москве и Московской обл. истцу было правомерно отказано в назначении досрочной пенсии по основаниям отсутствия специального стажа педагогической деятельности, в частности, правомерно не был включен в специальный стаж период ее работы в должности <данные изъяты> в Солнцевской средней школе № ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку на момент выполнения работы в указанной должности действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" допускало возможность зачета в стаж работы учителей периода работы в школах в качестве штатных пионервожатых, но при условии, если не менее 2/3 стажа <данные изъяты> требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в качестве учителя. Списки расширительному толкованию не подлежат.
Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец работала с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности <данные изъяты> в Солнцевской средней школе № г. Солнцево Московской области (ныне ГОУ СОШ №Солнцевского района г. Москвы) на полной ставке, была зачислена в штатное расписание школы. В указанной должности выполняла должностные обязанности в соответствии с квалификационными характеристиками должностей, утвержденными Приказом Министра Просвещения СССР от 20.02.1978 года №. Получала оплату труда в соответствии с выполнением нормы рабочего времени, установленного за ставку полной заработной платы (должностного оклада), в учебных отпусках и отпусках без содержания не находилась, прогулов не было (л.д.32).
ГУ Главному управлению Пенсионного фонда РФ №2 по Москве и Московской области включил в педагогический стаж истца <данные изъяты> (л.д.14). Данный период сторонами не обжалуется.
В основные обязанности <данные изъяты> входили следующие должностные обязанности: <данные изъяты> (Приказ Минпроса СССР от 20.02.1978 N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения").
Для работы <данные изъяты> не требовалось специального педагогического образования.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, исследованными в суде материалами дела, которые суд считает достоверными, поскольку не доверять им оснований нет.
23.03.2009 года истец обратилась в ГУ ПФР №2 по Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии. 23.06.2009 года решением ответчика в назначении пенсии отказано (л.д.9-14).
Основанием для отказа в назначении пенсии явилось то, что при требуемом стаже в 25 лет комиссией ПФР принято к зачету <данные изъяты>. Период работы истца в должности <данные изъяты> в Солнцевской средней школе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан в специальный стаж.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя ответчика, исследованными в суде протоколом комиссии ПФР (л.д. 9-14), возражениям на иск (л.д.47-49).
В соответствии с п.9 Постановления №25 Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27 и п.п. 7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
В силу положений Конституции РФ, в Российской Федерации не должны приниматься правовые акты, ущемляющие права одних граждан по сравнению с другими.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П «по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях – заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п.1 ст.7 Федерального закона РФ №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подп.19 п.1 ст.27 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.
В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности <данные изъяты> засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности <данные изъяты>
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Суд, принимая данное решение учитывает, что должность <данные изъяты> в школе, утверждаемая РК ВЛКСМ района г. Москвы, предусматривала прежде всего деятельность педагогического работника, замещавшего ее, по воспитанию учащихся пионерского возраста в рамках идеологии того времени, что также по мнению суда является педагогической деятельностью.
Суд учитывает то обстоятельство, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст.55 ч.3 Конституции РФ).
Закон, ограничивающий право истицы на получение пенсии в льготном исчислении, отсутствует, суд полагает необходимым восстановить нарушенное конституционное право истицы на получение льготной пенсии.
Истец имеет педагогический стаж <данные изъяты>, что больше чем 2/3 стажа <данные изъяты> требуемого для назначения пенсии (л.д.14).
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку истцом выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то этот период подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.
Довод ответчика о том, что согласно Постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 с 1 октября 1993 года утратило силу Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а истица на эту дату не выработала 2/3 педагогического стажа, поэтому период работы <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, несостоятелен.
Учитывая, что на момент работы истца в должности пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, суд считает возможным исковые требования удовлетворить.
Таким образом, исключение ответчиком оспариваемого периода из специального стажа истца не соответствует закону.
При включении оспариваемого периода - <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> день дня истец будет иметь педагогического стажа более 25 лет <данные изъяты>
Поскольку истец в установленном законом порядке обращался к ответчику за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд обязывает ГУ ПФР №2 по Москве и Московской области назначить истцу пенсию со дня ее обращения с заявлением – с 23 марта 2009 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Афанасовой Галины Викторовны к ГУ Главному управлению Пенсионного фонда РФ №2 по Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы и об обязании назначить трудовую пенсию по старости - удовлетворить.
Обязать ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ №2 по Москве и Московской области включить период работы Афанасовой Галины Викторовны с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в должности <данные изъяты> в Солнцевской средней школе № в специальный стаж, дающий основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать ГУ Главное управление Пенсионного фонда РФ №2 по Москве и Московской области назначить Афанасовой Галине Викторовне с 23 марта 2009 года досрочную трудовую пенсию по старости.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский городской суд г. Москвы через Солнцевский районный суд г.Москвы в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
СудьяМ.В. Олюнина