РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 02 марта 2011 года
Солнцевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Олюниной М.В., при секретаре Курамшиной Э.Ф.,
с участием
истцов Гасымова У.К. оглы, Гасымовой Х.Ш. кызы, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Гасымовой Х.У., Гасымовой В.У.,
представителя истцов адвоката Атрощенко С.А. (л.д.36),
представителя ответчика по доверенности Полищук Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №
по иску Гасымова У.К. оглы, Гасымовой Х.Ш. кызы, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Гасымовой Х.У., Гасымовой В.У., к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в котором просили:
признать незаконным отказ Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в Западном административном округе от 18.11.2010 года за № 57-4218/0-0-1 о заключении договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>,
обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить с Гасымовой Хадиджи Шаммед кызы договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, включив в него в качестве членов семьи Гасымова У.К. оглы и детей Гасымову Х.У., Гасымову В.У. (л.д.5-7).
Истцы Гасымов У.К. оглы, Гасымова Х.Ш. кызы, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Гасымовой Х.У., Гасымовой В.У., адвокат истцов Атрощенко С.А. (л.д.36) в судебное заседание явились, исковые требования поддержали. Показали, что указанная квартира в семейном общежитии предоставлена Гасымову У.К. оглы и членам его семьи. К общежитиям применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Представитель ответчика по доверенности Полищук Т.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала. Свои возражения мотивировала тем, что общежитие относится к специализированному фонду, кроме того распоряжение органа исполнительной власти об исключении общежития из числа специализированного жилищного фонда не принималось.
Представитель третьего лица ЗАО «Коммунально-строительное управление Мосметростроя» по доверенности Исаева Е.И. (л.д.109) в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.116), доказательств уважительности отсутствия суду не представила.
Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве в судебное заседание представителя не прислало, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.117), доказательств уважительности отсутствия суду не представлено, не просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя.
Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение сторон.
Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что решением Исполкома Солнцевского районного совета народных депутатов г. Москвы №1764 от 07.12.1988 года Управлению «Мосметрострой» был выдан единый ордер для заселения одиноких работников «Мосметростроя» по адресу: <адрес>, приведенной площадью 10463,7 кв.м., всего на 222 квартиры.
30.06.1993 года Префектура ЗАО г. Москвы выдала ордер «Мосметрострой» на семейное общежитие на кв.57-166.
11.05.1995 года Департамент муниципального жилья выдал ордер №797890 «Мосметрострой» на семейное общежитие на кв.1-56, 167-222.
Истец Гасымов У.К. оглы с 04.12.1986 года по 25.01.1991 года работал в Очаковском заводе ЖБК Мосметростроя, что следует из трудовой книжки (л.д.64-68). 25.01.1991 года Гасымов У.К. оглы уволен в порядке перевода в ГУВД г. Москвы по охране метрополитена (л.д.69).
Решением руководства «Мосметростроя» Гасымову У.К. оглы выдан ордер на койко-место 19.02.1989 года №133 (л.д.120).
Решением руководства «Мосметростроя» Гасымову У.К. оглы предоставлена в указанном семейном общежитии комната площадью 17,2 кв.м. в спорной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, и был выдан ордер (л.д.46) от 24.04.1996 года, в том числе и на членов его семьи: жену и детей.
19.09.1996 года Гасымову У.К. оглы предоставлена в указанном семейном общежитии к комнате площадью 17,2 кв.м. в спорной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, комната площадью 13,3 кв.м. и был выдан ордер (л.д.47) от 19.09.1996 года, в том числе и на членов его семьи: жену и детей.
Истцы постоянно зарегистрированы в спорной квартире по месту жительства с мая 1996 года до настоящего времени, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.49).
Спорная квартира представляет собой двухкомнатную изолированную квартиру, общей площадью 52,3 кв.м., жилой 30,5 кв.м., в которой имеется ванная, уборная, кухня, коридор и балкон, что подтверждается экспликацией и поэтажным планом (л.д.70-71).
Истцы проживают в спорной квартире (л.д.49), оплачивают по спорной квартире жилищно-коммунальные услуги (л.д.50).
Истец Гасымова Г.Ш. кызы обратилась в УДЖПиЖФ в ЗАО г.Москвы с заявлением о закреплении за ними и членами ее семьи спорной квартиры, в которой они проживают, по адресу: <адрес>.
Между истцами Гасымовой Г.Ш. кызы и Гасымовым У.К. оглы брак прекращен 14.07.2005 года (л.д.18), однако это обстоятельство не лишает истцов права предъявлять данный иск, поскольку в силу ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Из письма Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в Западном административном округе от 18.11.2010 года за № 57-4218/0-0-1 (л.д.45) следует, что истцу отказано в заключении договора социального найма на спорную квартиру и указано, что общежитие не выведено из статуса специализированного жилого фонда, и не ликвидировано.
Суд не может согласиться с такой позицией ответчика по следующим основаниям.
В соответствие со ст.47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу ст.109 ЖК РСФСР, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.
Согласно п.10 Примерного положения об общежитиях, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР №328 от 11 августа 1988 года, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии.
Согласно ст.54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Таким образом, спорная квартира была предоставлена истцам в соответствии с действующим на тот период законодательством.
В соответствие со ст.7 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Согласно Обзору законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 года, утвержденному постановлением Президиума Верховного суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года, (ответ на вопрос №20), общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Верховный Суд РФ в определении от 21 ноября 2006 года по делу №85-В06-19 установил, что из буквального смысла ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, с момента вступления в силу названного Федерального закона утрачивают статус общежитий и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Следовательно, граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу указанного Федерального закона приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Таким образом, истцы в силу закона приобрела в отношении предоставленной квартиры в общежитии все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
В соответствие со ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Таким образом, Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, действующий от имени собственника г.Москвы в жилищной сфере, в силу прямого указания закона обязан заключить с истцами договор социального найма на спорную квартиру в бывшем общежитии.
Согласно Обзору законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденному постановлением Президиума Верховного суда РФ от 27 сентября 2006 года (дела, возникающие из жилищных правоотношений), работник, которому было предоставлено жилое помещение в общежитии в связи с работой, мог быть выселен из него без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин лишь по требованию организации, с которой он состоял в трудовых отношениях и которая предоставила ему общежитие.
Таким образом, истец Гасымов У.К. оглы и члены его семьи могли быть выселены из спорной квартиры только по требованию Управления Мосметростроя, который к ним таких требований не предъявлял, и не могут быть выселены по требованию Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, либо иных лиц.
Кроме того, Распоряжение Префекта ЗАО г.Москвы №6491-рпж от 22 декабря 2006 года издано на основании и во исполнение постановления Правительства Москвы №976 от 25 октября 1994 года «О мерах, направленных на совершенствование использование общежитий».
Порядком перевода общежитий в жилищный фонд города Москвы – приложением №2 к указанному Постановлению №976 установлено, что принятию решения префектурой административного округа о переводе общежития в жилищный фонд должна предшествовать работа администрации данного общежития по предоставлению в нем каждой семье изолированного помещения.
Кроме того, Постановлением Правительства Москвы №1150 от 14 декабря 1993 года «О мерах, направленных на сокращение общежитий на территории Москвы и переводе их в жилищный и гостиничный фонд города» (п.7) установлено, что предприятиям и организациям совместно с префектурами административных округов и Департаментом муниципального жилья до 1 июля 1994 года принять решение о поордерном заселении общежитий, расположенных в отдельных (разрозненных) квартирах и подъездах жилых домов, проживающими в них гражданами или очередниками предприятий.
Суд считает, что отказ ответчика в заключение договора социального найма на спорную квартиру лишает истцов их законного права пользования жилым помещениям по договору социального найма, и не основан на законе, поскольку ответчик фактически отказывает истцам в закреплении за ними ранее предоставленного им жилого помещения.
На основании Распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 07.05.2009 N 959 "О включении в специализированный жилищный фонд города Москвы жилых помещений в общежитиях", дом №2 по ул. Шолохова в г. Москве включен в специализированный жилищный фонд города Москвы жилых помещений в общежитиях.
Отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Согласно п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.
В п.1 Приложения 3 к указанному Постановлению установлено, что к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов - жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.
В соответствии с приложением №3 к Распоряжению Минимущества РФ от 31 января 2003 года №448-р здание ОАО «Мосметрострой» по адресу: <адрес> запрещено к приватизации и подлежит передачи в муниципальную собственность.
На основании изложенного следует, что здание по адресу: <адрес>, и находящиеся в нем жилые помещения, в том числе и предоставленная истцам спорная квартира, в силу закона относятся к муниципальной собственности города Москвы, на которую может быть заключен договор социального найма жилого помещения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гасымова Ульфата Консул оглы, Гасымовой Хадиджи Шаммед кызы, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Гасымовой Х.У., Гасымовой В.У. У., к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в Западном административном округе от 18.11.2010 года за № 57-4218/0-0-1 в заключении с Гасымовой Хадиджи Шаммед кызы договора социального найма на <адрес> в г. Москве.
Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить с Гасымовой Хадиджи Шаммед кызы договор социального найма на <адрес> в <адрес>, включив в качестве членов семьи нанимателя ее бывшего супруга Гасымова Ульфата Консул оглы и дочерей Гасымову Х.У., Гасымову В.У..
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский городской суд в течение десяти дней, через Солнцевский районный суд г.Москвы, со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья М.В. Олюнина