Резолютивная часть
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 февраля 2012 г. г. Москва
Солнцевский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Мисюры С. Л.,
при секретаре Хомутовой Е. А.,
с участием прокурора Богатырева А. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-456/12 по заявлению Алешникова М. Н. о защите избирательных прав,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Алешникова М. Н. о признании недействительными 60 подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве Борисовым Н. В., признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве от 26.01.2012 г. о регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве Борисова В. Н., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через районный суд в течение 5 дней со дня его постановления.
Судья _____________________________ Мисюра С. Л.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 февраля 2012 г. г. Москва
Солнцевский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Мисюры С. Л.,
при секретаре Хомутовой Е. А.,
с участием прокурора Богатырева А. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-456/12 по заявлению Алешникова М. Н. о защите избирательных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Алешников М. Н. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просил суд признать недействительными 60 (100%) подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве Борисовым Н. В., признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве от 26.01.2012 г. о регистрации указанного кандидата, ссылаясь на то, что данное решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований ст. ст. 34,37,38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также положений ст. 32,34,35,37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 «Избирательный кодекс города Москвы», что привело к нарушению в отношении него принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и частью 1 статьи 38 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38.
В обоснование своих требований Алешников М. Н. сослался на то, что:
- поданное Борисовым Н. В. заявление от 27.12.2011 г. о согласии баллотироваться, оформлено в части указания сведений об образовании и роде занятий с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, а также положений ст. 32,34,35,37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38;
- представленный Борисовым Н. В. в избирательную комиссию документ, содержащий сведения о размере и об источниках доходов и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, оформлен с нарушением требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, а именно он не соответствует форме, установленной приложением № 1 к ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, содержит наименование банка не соответствующее полному или сокращенному наименованию какого-либо существующего банка;
-представленный Борисовым Н. В. протокол об итогах сбора подписей оформлен с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38, поскольку, не соответствует установленной форме, в частности, в нем отсутствуют слова «Приложение к решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве от 19 декабря 2011 года № 3/5»;
-представленный Борисовым Н. В. первый финансовый отчет, оформлен с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38, поскольку не соответствует установленной форме. В частности, в нем отсутствуют слова «Приложение 4 к Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств кандидатов в депутаты муниципального Собрания, утвержденной решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве», финансовый отчет не заверен банковской справкой, подтверждающей остаток средств избирательного фонда на дату сдачи отчета.
Также в обоснование своих требований Алешников М. Н. сослался на то, что избирательная комиссия незаконно зарегистрировала Борисова Н. В. в качестве кандидата в депутаты, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, на всех подписных листах указаны не в полном объеме, а именно отсутствует дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, обязательная к указанию согласно части 16 статьи 34 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38. Кроме того все подписи избирателей, представленные Борисовым Н. В. подлежат признанию недействительными согласно п. 10 ч.7 статьи 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38, как собранные при участии органов государственной власти, так как лицо, осуществлявшее сбор подписей, - Ш.А.Б. , по имеющимся у заявителя данным, работает в <адрес>
Алешников М. Н. надлежащим образом извещен о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Его представитель Курбангалиева Л. Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованных лиц - избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево, Территориальной избирательной комиссии района Солнцево Карпушенкова О. С. возражала против заявленных требований.
Заинтересованное лицо – Борисов Н. В. извещен о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
Решением Московской городской комиссии № 3/5-59 от 28.08.2003 г. полномочия избирательной комиссии муниципального образования района Солнцево возложены на территориальную избирательную комиссию района Солнцево.
Территориальная избирательная комиссия района Солнцево г. Москвы сформирована решением № 75/109 Московской городской избирательной комиссии от 06.12.2010 г.
Выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве назначены на 04.03.2012 г. решением руководителя внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве № 78/16 от 08.12.2011 г.
27.12.2011 г. Борисов В. Н. представил в избирательную комиссию муниципального образования района Солнцево в г. Москве (далее избирательная комиссия) документы ( заявление) о выдвижении в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве по четырехмандатному избирательному округу № 1.
18.01.2011 г. Борисовым Н. В. представлены в избирательную комиссию первый финансовый отчет, подписные листы, содержащие 60 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах.
Рабочей группой избирательной комиссии муниципального образования были проверены подписные листы, представленные Борисовым В. Н., и признаны недействительными на основании п.п. 8 ч.7 ст. 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 «Избирательный кодекс города Москвы» 60 подписей (100 % от числе представленных), что подтверждается протоколом рабочей группы, ведомостью проверки подписных листов.
Решением № 8/8 от 26.01.2012 г. избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево г. Москвы, Борисов В. Н. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве.
Указанное решение оспаривается заявителем как незаконное.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом проверены доводы заявителя о том, что Борисовым В. Н. представлены в избирательную комиссию документов, часть из которых имеют неточности и недостатки<данные изъяты>
Так в ходе судебного разбирательства судом было установлено, что действительно в поданном заявление от 27.12.2011 г. о согласии баллотироваться, Борисов В. Н. неточно указал сведения об образовании ( высшее вместо высшее-специальное), о роде занятий ( пенсионер МО РФ вместо пенсионер). В представленном Борисовым В. М. документе, содержащем сведения о размере и об источниках доходов и об имуществе также имеются неточности и недостатки в оформлении, а именно данный документ содержит, кроме сведений о его доходах и имуществе, сведения о доходах и имуществе его супруги, что в данном случае излишне. Также в указанном документе нет сведений об источниках доходов кандидата, полных наименованиях и адресов банков (ОАО Сбербанк России вместо ОАО «Сбербанк России»), на счетах которых находятся денежные средства кандидата, номеров банковских счетов.
Установлено, что представленный Борисовым В. М. протокол об итогах сбора подписей также имеет недостатки в оформлении, поскольку нем в нем отсутствуют слова «Приложение к решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве от 19 декабря 2011 года № 3/5». Недостатки в оформлении имеет и представленный Борисовым Н. В. первый финансовый отчет, поскольку в нем отсутствуют слова «Приложение 4 к Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств кандидатов в депутаты муниципального Собрания, утвержденной решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в городе Москве». Данный финансовый отчет не заверен банковской справкой, подтверждающей остаток средств избирательного фонда на дату сдачи отчета.
Вместе с тем указанные недостатки в оформлении документов носят формальный характер и могли быть исправлены самим кандидатом не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве кандидата, либо в соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом документов неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, на своем заседании вправе была принять решение об извещении кандидата о выявленных недостатках предоставленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата или о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов.
Если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1. ст. 38 Федерального закона, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным п.п. в.1 и ( или) п.24, п.п. б.1» и ( или) «б.2» п.25, подпункта «з» и (или) «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона.
Как следует из материалов дела, вышеуказанное извещение избирательной комиссией не утверждалось, Борисову Н. В. не направлялось.
При таких обстоятельствах у суда нет оснований для признания незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве от 26.01.2012 г. о регистрации кандидата в депутаты Борисова В. Н. по указанным выше основаниям.
Доводы заявителя о том, что избирательная комиссия незаконно зарегистрировала Борисова Н. В. в качестве кандидата в депутаты, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, на всех подписных листах указаны не в полном объеме, а именно отсутствует запись о дате рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, обязательная к указанию согласно п.п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, проверялись судом.
Судом установлено, что действительно на всех подписных листах, представленных Борисовым В. Н., указаны не в полном объеме сведения о сборщике подписей избирателей Ш.А.Б. , а именно отсутствует запись о дате ее рождения.
В соответствии с п.п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
В соответствии с п.п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно;
Таким образом, Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ обязанность анализа подписных листов кандидатов и принятия решения о признании подписей недействительными возлагается на избирательные комиссии соответствующего уровня.
Как усматривается из материалов дела, избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Солнцево, несмотря на наличие установленного несоответствия подписных листов кандидата в депутаты Борисова В. Н. положениям п.п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, в части не указания в подписных листах даты рождения сборщика подписей, представленные Борисовым В. Н. подписи избирателей не признаны недействительными, в связи с чем принято решение о его регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального собрания.
В месте с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что сборщик подписей Ш.А.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р. на момент сбора подписей давно достигла возраста 18 лет, следовательно, несмотря на наличие формального нарушения ею требований ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в части неуказания в бланке с подписями даты своего рождения, собранные ею подписи суд не считает необходимым признавать недействительными, поскольку они проверены рабочей группой избирательной комиссии по системе ГАС «Выборы» и недостоверными признаны не были.
Суд считает, что отказ в регистрации депутата по формальным основаниям при отсутствии фальсифицированных подписей, нарушает право как самого кандидата в депутаты, так и граждан – избирателей на демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, тогда как государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
Доводы заявителя о том, что подписи должны быть признаны недействительными, так как они собраны при участии органов государственной власти, суд не может принять во внимание, поскольку заявитель не представил суду доказательств этим доводам.
Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели Ж.Н.И. , В.О.Н. , М.Б.М. не сообщили суду сведений о том, что Ш.А.Б. осуществляла сбор подписей в помещении государственных органов, либо с использованием своего служебного положения.
Доводы заявителя Алешникова М. Н. о том, что оспариваемым решением избирательной комиссии нарушен в отношении него принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и частью 1 статьи 38 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38, суд считает необоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Алешников М. Н. зарегистрирован избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты муниципального собрания, каким-либо образом регистрация Борисова В. Н. не может нарушать его права, предусмотренные вышеназванными нормативно-правовыми актами.
На основании изложенного, и руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Алешникова М. Н. о признании недействительными 60 подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве Борисовым Н. В., признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве от 26.01.2012 г. о регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Солнцево в г. Москве Борисова В. Н., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через районный суд в течение 5 дней со дня его постановления.
Судья _____________________________ Мисюра С. Л.