предоставление жилья

Дело № 2-715/10

Именем Российской Федерации

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

истца Унагасовой А.В.,

представителя отдела опеки и попечительства Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району Жданкова П.В., действующего по доверенности от ... г.,

при секретаре Ероговой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Унагасовой Антонины Викторовны к Администрации города Соликамска о возложении обязанности по восстановлению в льготном списке, предоставлении жилого помещения, заключении договора социального найма,

у с т а н о в и л:

Унагасова А.В. обратилась в Соликамский городской суд с иском к Администрации г.Соликамска о предоставлении жилого помещения, заключении договора социального найма. В обоснование иска указала, что являлась воспитанницей школы-интернат, находилась на полном государственном обеспечении, поскольку ее мать Унагасова Е.И. в отношении нее являлась одинокой матерью, была осуждена. Она (Унагасова А.В.) состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером .... После окончания образовательного учреждения в 2000 г. ей было предоставлено койко-место по адресу: ..., ..., где проживала с сыном Унагасовым Александром, 2004 года рождения.

Впоследствии истец дополнил иск требованием о возложении на Администрацию города Соликамска обязанности по восстановлению ее в льготном списке в виду незаконного исключения из него на основании постановления от ... г. ....

В судебном заседании истец Унагасова А.В. на иске настаивала.

Представитель отдела опеки и попечительства Жданков П.В. поддержал требования истца в части восстановления в списке и предоставлении жилого помещения.

Представители ответчика Администрации г.Соликамска и соответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В судебное заседание представили отзывы на иск и заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзывах указали на несогласие с иском.

Представитель Администрации г.Соликамска в отзыве с иском не согласился, полагает, что истец в 2000 г. был включен в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, с нарушением действующего законодательства, поскольку в момент постановки не имел статуса лица, оставшегося без попечения родителей. Данный статус был присвоен истцу лишь в 2009 г. по решению Соликамского городского суда в возрасте 30 лет. Кроме того, истцу было предоставлено жилое помещение на условиях социального найма в черте города.

Представитель Правительства Пермского края в отзыве с иском также не согласился, полагает, что действующим жилищным законодательством обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений возложена на органы местного самоуправления. Финансирование расходов, связанных с приобретением и строительством жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится из краевого бюджета. Обеспечение жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантируется только тем, кто был поставлен на учет в возрасте до 18 лет. Унагасова А.В. встала на учет в 2000 г., не имея статуса лица, который был ей установлен только в 2009 г.

Выслушав участвовавших в деле лиц, ознакомившись с письменными возражениями представителей Администрации города Соликамска и Правительства Пермского края, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела ..., личного дела Унагасовой А.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статьёй 49 ЖК РФ обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 ФЗ № 159-ФЗ финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот, в том числе и предоставление жилых помещений, является расходными обязательствами субъектов РФ.

Однако объем и порядок финансирования расходных обязательств субъекта РФ ни федеральным законом, ни другим правовым нормативным актом не определен.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г., сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилого помещения по договорам социального найма – ст.6 ч.2 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

Наличие у Унагасовой А.В. статуса лица, оставшегося без попечения родителей, позволяющего стоять на учете для внеочередного получения жилья, и обязанность Администрации г.Соликамска предоставить жилое помещение подтверждено в судебном заседании: показаниями истца, представителя опеки, письменными доказательствами -материалами дела.

Судом установлено, что истец Унагасова А.В. родилась ... года л.д.5).

В свидетельстве о рождении истца матерью указана Унагасова Е.И., отцом Унагасов В.А. л.д.9). Согласно справки ... отдела ЗАГС ..., отец записан со слов матери л.д.12).

В период ... по ... истец с матерью не проживала, воспитание и содержание от матери не получала, находилась в государственных учреждениях на полном государственном обеспечении, что подтверждается справками ГКУЗ «Кудымкарский дом ребенка специализированный» л.д. 15 – с ... г. по ... г.), ГКОУ «Пешнигортский детский дом» л.д.14 – с ... г. по ... г.), ГКОУ «Детский дом» ... л.д.13 – с ... г. по ... г.), Соликамской школы-интернат л.д.16 – с ... г. по ... г.).

В период с ... г. по ... г. обучалась по очной форме в Соликамском педагогическом колледже л.д.65).

За время нахождения в государственных учреждениях жилье за Унагасовой А.В. не закреплялось.

С ... г. истец принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготный список ... (выпускники интернатов) л.д. 18).

В настоящее время Унагасова А.В. вместе с малолетним сыном Александром, ... г.р. л.д. 8) проживают в общежитии по ..., где и зарегистрированы л.д.22), другого жилья на праве собственности либо по договору социального найма не имеют.

Постановлением от ... г. Унагасова А.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении л.д.24). Снятие обосновано тем, что истец обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения в возрасте 20 лет, в связи с чем не подпадает под действие ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Суд не может согласиться с позицией ответчика и соответчика о нарушении действующего законодательства включением истца в 2000 г. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, следовательно действия Администрации города Соликамска по снятию лица, оставшегося без попечения родителей, с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд находит незаконными.

Правила учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утверждены Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 г. № 170 (далее Правила).

Основными условиями постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно п. 3, 5, 6 данных Правил являются:

- наличие у лица статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей,

- обращение с заявлением в возрасте до 23 лет,

- отсутствие закрепленного за лицом жилья.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (пункт 9 ст. 8 ГК РФ).

Наличие у Унагасовой А.В. статуса лица, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, подтверждено судебным решением от ... г., вступившим в законную силу ... г. л.д.7). Данное решение не установило, а лишь подтвердило статус истца Унагасовой А.В., который она фактически приобрела в период нахождения на полном государственном обеспечении с ... г. по ... г., поскольку в соответствии с п.9 ст.8 ГК РФ в эти периоды наступило событие - истец остался в возрасте до 18 лет без попечения единственного родителя – матери.

Ни данный факт, ни возраст, с которого истец остался без попечения родителей, представитель администрации не оспаривал в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела ....

На учет Унагасова А.В. встала своевременно - ... г. в возрасте 20 лет в период обучения с ... г. по ... г. по очной форме в Соликамском педагогическом колледже.

На момент постановки на учет закрепленного жилья не имела, что подтверждено материалами ее личного дела.

Также суд не может согласиться с доводами представителя администрации города Соликамска о предоставлении Унагасовой А.В. жилого помещения на условиях социального найма в черте города, поскольку первоначально истцу как молодому специалисту в июле 2000 г. было предоставлено койко-место в общежитии по ... что подтверждается разрешением на заселение л.д.11).

... г. выдано разрешение на заселение истца как воспитанника детского дома в эту комнату. Комната была предоставлена истцу без учета члена ее семьи – сына Александра, родившегося ... г., т.е. до предоставления комнаты, что является нарушением норм Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. № 335, и Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Пермской области, утвержденных решением исполкома Пермского областного Совета народных депутатов № 102 от 16.08.1988 г., согласно которым жилая площадь лицу, имеющему право на ее получение, в том числе и во внеочередном порядке, предоставляется с учетом членов его семьи.

При наличии нарушений указанных выше правил предоставление истцу жилого помещения по ... в 2004 г., площадью 12 кв.м. на условиях социального найма суд не может расценить как надлежащее выполнение администрацией города Соликамска обязательства по внеочередному предоставлению жилья сироте.

Несовершеннолетний Унагасов Александр является членом семьи истца в силу положений ст. 53 ЖК РСФСР, ст. 69 ЖК РФ. Как член одной семьи, один из которых имеет право на внеочередное предоставление жилья, в силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ ребенок также подлежит обеспечению жилой площадью по установленным нормам, так как несовершеннолетний, как и его мать, не имеют в собственности либо на праве пользования другого жилого помещения.

При определении нормы предоставления суд полагает необходимым руководствоваться ст.50 ч.1, 2 ЖК РФ, согласно которой нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. При этом норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением главы города Соликамска от 31.03.2006 г. № 581 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Администрацию города Соликамска Пермского края восстановить Унагасову Антонину Викторовну в льготном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обеспечивающихся жилыми помещениями за счет средств бюджета Пермского края.

Обязать Администрацию города Соликамска предоставить Унагасовой Антонине Викторовне, ... года рождения, уроженке ..., воспитаннику государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях договора социального найма, на семью, состоящую из двух человек, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Соликамска, размером не менее 24 кв. м. общей площади, за счет средств, выделяемых Правительством Пермского края на эти цели.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с ... г.

Судья: Н.Б.Пирогова