Дело № года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Соликамск27 октября 2010 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующей судьиПеснякевич Л.Н.
с участием прокурораНиконова О.А.
представителей ответчиков (по доверенности)Бурдановой Т.С.
Ахметовой В.И.
Бурдина А.Л.
при секретареШтирц Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному медицинскому учреждению «городская больница №», Управлению здравоохранения администрации <...>, Управлению имущественных отношений администрации <...>, Администрации <...> об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Соликамский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному медицинскому учреждению «городская больница №», Управлению здравоохранения администрации <...>, Управлению имущественных отношений администрации <...>, Администрации <...> об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности. В обосновании иска указывая, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий оказания медицинской помощи населению <...> в ММУ «Городская больница №».
В ходе проведения проверки установлено, что вопреки требованиям ст. ст. 11,13,20 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1 в ред. От 27.12.2009 г.) и в нарушение ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» № 69 от 21.12.1994 года в медицинском учреждении ММУ «Городская больница №» не созданы безопасные условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Пермского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Соликамского городского округа.
Так, в период с <дата> по <дата> 2 Отделом ГПН по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам в ММУ «Городская больница №» была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе ее проведения было выявлено <данные изъяты> нарушения требований и норм пожарной безопасности. По данному факту 2 Отделом ГПН руководителю ММУ «Городская больница №» было выдано предписание № от <дата> с требованием устранить выявленные нарушения в срок до <дата>.
<дата> 2 Отделом ГПН по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам была проведена проверка исполнения предписания № от <дата>. В ходе ее проведения было установлено, что нарушения правил пожарной безопасности устранены не в полном объеме, <данные изъяты> пункта предписания не выполнены.
По данному факту в отношении ММУ «Городская больница №» <дата> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наличие нарушений правил пожарной безопасности представляет опасность для находящихся в здании медицинских работников, граждан обратившихся за медицинской помощью.
Основной причиной неустранения нарушений правил пожарной безопасности является отсутствие должного финансирования со стороны Управления здравоохранения и Администрации <...>. Обращение прокурора в суд направлено в защиту неопределенного круга лиц, так как в настоящее время невозможно определить состав потенциальных истцов. Поскольку речь идет о нарушении прав граждан, посещающих медицинское учреждение и медицинских работников. В этом случае затрагиваются интересы Российской Федерации, поскольку согласно п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а при таких обстоятельствах единообразное применение федеральных законов не обеспечивается.
В связи с чем, Соликамский городской прокурор просит обязать ММУ «Городская больница №» <...> устранить нарушения правил пожарной безопасности, содержащиеся в предписании 2 Отдела ГПН по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам № от <дата>. Обязать Управление здравоохранения администрации <...>, Управление имущественных отношений администрации <...>, Администрацию <...> обеспечить ММУ «Городская больница №» <...> денежными средствами в объеме, необходимом для выполнения работ по данному предписанию.
В судебном заседании прокурор на иске настаивает в полном объеме.
Представитель ответчика - главный врач ММУ «Городская больница №» Коннов Л.Б. в судебном заседании исковые требования признает частично, суду пояснил, что не были обеспечены денежными средствами. На сегодняшний день выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей. Работы по устранению нарушений ведутся, работы трудоемкие.
Представитель ответчика – Управления здравоохранения администрации <...> Бурданова Т.С. в судебном заседании иск признала частично. Суду пояснила, что будут исполнять решение по мере финансирования. Обращались в Городскую Думу. В настоящее время выделено <данные изъяты> рублей. Во втором чтении будет приниматься бюджет на следующий год.
Представитель ответчика - Управления имущественных отношений администрации <...> Ахметова В.И. с иском не согласна в полном объеме. Пояснила суду, что следует отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку прокурор ссылается в исковом заявлении на 1.1 и 1.3 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за ММУ «Городская больница №» от <дата>. Данные пункты договора не содержат оснований для удовлетворения иска. Согласно п. 2.5.2 данного договора Управление имущественных отношений никаких имущественных обязательств не имеет, обязано только проверять сохранность имущества. В связи с чем, просит исключить Управление имущественных отношений из числа ответчиков.
Представитель ответчика - Администрации <...> Бурдин А.Л. в судебном заседании возражает против исковых требований в полном объеме, суду пояснил, что устранение нарушений правил пожарной безопасности в настоящее время ведется, часть предписаний уже выполнения, остальное зависит от бюджета. Кроме того, при проведении работ по устранению нарушений необходима проектно-сметная документация. Администрация города не занимается распределением денежных средств. Поэтому просит исключить администрацию города из числа ответчиков. Управление здравоохранения является распорядителем денежных средств. Управление здравоохранения подает заявку, на основании которой формируется городской бюджет, решение принимает Городская Дума. Составлением финансов, бюджета занимается у нас городская Дума. На сегодняшний день в работу пущено всё что возможно, работы ведутся. Исходя из иска прокурора, работы должны проводиться немедленно, что является нарушением строительного и бюджетного законодательства. Во-первых, неизвестна сумма, во-вторых, время проведение работ. Сроки определяются строительными нормами. Бюджет верстается в конце каждого года, и формирует его Городская Дума, поэтому требовать от администрации невозможно. Также в иске не указаны сроки.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
С <дата> по <дата> 2 Отделом ГПН по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам в ММУ «Городская больница №» <...> была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности. В ходе данной проверки было выявлено <данные изъяты> нарушения правил пожарной безопасности.
По данному факту в отношении ММУ «Городская больница №» <...> было выдано предписание № от <дата> с требованием устранить выявленные нарушения в срок до <дата>.
В ходе проверки исполнения предписаний <дата> было установлено, что нарушения требований пожарной безопасности устранены не в полном объеме, <данные изъяты> пункта предписания не устранены. В связи с чем, по данному факту в отношении ММУ «Городская больница №» <...> <дата> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наличие нарушений правил пожарной безопасности представляет опасность для находящихся в здании медицинских работников, граждан обратившихся за медицинской помощью.
Как установлено в судебном заседании, причиной неисполнения предписаний 2 Отдела ГПН по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам является отсутствие должного финансирования со стороны органов местного самоуправления.
Финансирование муниципальных учреждений в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» п. 4 ч. 1 ст. 31 Устава Соликамского городского округа отнесено к полномочиям администрации города.
Согласно п.1.2 Устава ММУ «Городская больница №» <...> п.п. 1.1, 1.3 Договора № от <дата> «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным медицинским учреждением «Городская больница №» <...>, Управление имущественных отношений администрации <...> обязано осуществлять контроль за сохранностью имущества, закрепленного за медицинским учреждением на праве оперативного управления и финансировать его.
В судебном заседании обстоятельства, изложенные в исковом заявлении прокурора, нашли подтверждение показаниями участников процесса, а также письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: предписанием 2 Отдела ГПН по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам № от <дата>.
Поскольку финансирование из средств городского бюджета мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в предписаниях Госпожнадзора, проводится в недостаточном для их выполнения количестве, суд считает необходимым обязать Администрацию <...>, Управление здравоохранения администрации <...> устранить допущенные нарушения по финансированию затрат, направленных на устранение допущенных ММУ «Городская больница №» <...> нарушений, указанных в предписании Госпожнадзора.
Учитывая, что указанные выше требования по настоящее время не устранены ответчиками в полном объеме, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части обязания Управление здравоохранения администрации <...>, Администрацию <...> обеспечить ММУ «Городская больница №» <...> денежными средствами.
Управление имущественных отношений администрации <...> от ответственности от ответственности по обязанию обеспечить ММУ «Городская больница №» <...> денежными средствами следует –освободить по следующим основаниям :
Судом установлено, что на основании пунктов 1.1 и 1.3 договора за № от <дата> речь идет о закреплении муниципального имущества ММУ «Городская больница №» на праве оперативного управления за муниципальным медицинским учреждением ММУ «Городская больница №». Согласно п. 2.5.2указанного договора Управление имущественных отношений никаких имущественных обязательств не имеет, обязано только обеспечить сохранность имущества. Поэтому суд считает, что указанные пункты договора не содержат оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Соликамского городского прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное медицинское учреждение «Городская больница №» <...> устранить нарушения правил пожарной безопасности, содержащиеся в предписании 2 Отдела ГПН по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам № от <дата>.
Обязать Управление здравоохранения администрации <...>, Администрацию <...> обеспечить ММУ «Городская больница №» <...> денежными средствами в объеме, необходимом для выполнения работ предписанию 2 Отдела ГПН по Соликамскому городскому округу, Соликамскому, Красновишерскому и Чердынскому муниципальным районам № от <дата>.
Управление имущественных отношений администрации <...> от ответственности по обязанию обеспечить ММУ «Городская больница №» <...> денежными средствами –освободить.
Решение может быть обжаловано в <...>вой суд через Соликамский городской суд в течение 10 дней.
СудьяЛ.Н. Песнякевич