Дело № 2-1385/10
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2010 года Соликамский городской суд Пермского края в составе:
Председательствующей судьи – Жулановой Г.И.
При секретаре – Караваевой Т.И.
С участием:
Истицы -Чуклиновой М.В.
Представителей ответчика – адвоката Шевченко А.Д. и Утева С.Г., действующих на основании доверенностей
Рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Чуклиновой М.В. к администрации Соликамского муниципального района об обжаловании дисциплинарных взысканий, взыскании компенсации морального вреда
Ус т а н о в и л:
Чуклинова М.В.обратилась в Соликамский городской суд с иском к администрации Соликамского муниципального района об отмене дисциплинарных взысканий и взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование требований Чуклинова М.В. указывает, что с <дата> года работает в администрации Соликамского муниципального района, сначала в должности <данные изъяты>, затем <данные изъяты>.
Распоряжением главы Соликамского муниципального района от <дата> № за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Дисциплинарное взыскание наложено за неисполнение требований Федерального закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», решения Земского Собрания от 18. 05.2007 года № 252 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципального служащего в Соликамском муниципальном районе» при размещении в газете «Соликамский рабочий» объявления о проведении конкурса на должности <данные изъяты>, текст которого не соответствовал требованиям, установленным указанными выше нормативными документами.
Она считает, что при наложении на нее взыскания работодатель не учел тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен.
За период ее работы с <дата> год в такой форме, в какой опубликовано последнее объявление, было опубликовано 15 объявлений о проведении конкурса, в том числе 7 объявлений за период работы нынешнего главы района ФИО7 В связи с недостаточностью денежных средств, объявления печатали в сокращенном виде. Текст объявления готовила она, подписывала обращение с текстом, которое направлялось в редакцию газеты – управляющая делами ФИО8Кроме того, она считает, что работодатель пропустил срок для наложения на нее взыскания в виде замечания, поскольку объявление в газете «Соликамский рабочий» было напечатано <дата>, взыскание на нее наложено <дата>, то есть, с пропуском установленного законодательством месячного срока. Она просит отменить наложенные на нее дисциплинарные взыскания.
Распоряжением главы района от <дата> № на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей – за выдачу ФИО1 документов <данные изъяты> ФИО9 <данные изъяты>. Указанные документы были выданы ФИО1 для обращения в суд с заявлением о признании ее победителем конкурса на замещение должности <данные изъяты> и об обязании заключить с ней трудовой договор.
Она не считает, что выдав документы <данные изъяты> ФИО9, нарушила этим свои должностные обязанности, поскольку и ФИО9 и ФИО1 являются муниципальными служащими администрации Соликамского муниципального района. По заявлению ФИО1 она обязана выдать и выдала ей все документы для обращения в суд.
Наложив на нее незаконно дисциплинарные взыскания, работодатель причинил ей нравственные страдания, она просит отменить наложенные взыскания и взыскать компенсацию причиненного ей морального вреда.
В судебном заседании истица на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивает.
Представители ответчика исковые требования не признали,, считают наложенные взыскания правомерными, законными и не подлежащими отмене. В обоснование своих возражений на исковые требования истицы представители ответчика ссылаются на нарушение истицей статьи 88 Трудового кодекса РФ, которой установлен запрет на <данные изъяты>. <данные изъяты>, что предусмотрено статьей 7 Федерального закона РФ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
В соответствии с <данные изъяты>, утвержденном Постановлением главы района от 03.03.2010 года № 75, <данные изъяты>, которым <данные изъяты> истица, выполняет работу <данные изъяты> администрации района, в том числе, <данные изъяты>. <данные изъяты> несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел функций. Согласно пункту 2.10 должностной инструкции <данные изъяты> от <дата> № <данные изъяты> администрации района, <данные изъяты>.
Предоставив ФИО10 документы <данные изъяты> ФИО9 для обращения ее с иском в суд, истица нарушила требования ФЗ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (ст.7), ст.88 Трудового кодекса РФ, Положение <данные изъяты>, пункты 2.10,2.25 должностной инструкции <данные изъяты>
Допущенное истицей нарушение трудовых обязанностей – разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе <данные изъяты>, является грубым нарушением, которое может повлечь за собой расторжение трудового договора по инициативе работодателя. К истице было в данном случае применено взыскание в виде выговора.
Также считают необоснованным требование истицы об отмене взыскания в виде замечания, наложенного за подготовку текста объявления о проведении конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты>. В тексте объявления не была указана дата проведения, время и место проведения конкурса, условия проведения конкурса, срок предоставления и состав документов, необходимых для участия в конкурсе, отсутствовал проект трудового договора. То есть, истицей не были выполнены при размещении объявления в газете «Соликамский рабочий» требования, установленные статьей 17 Федерального закона РФ от 03.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также изложенные в Положении о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе», утвержденном решением Земского Собрания Соликамского муниципального района от 18 мая 2007 года № 252.
Довод истицы о том, что взыскание наложено с пропуском установленного законом месячного срока считают необоснованным и не подтвержденным доказательствами. О нарушении требований законодательства при размещении в газете объявления о проведении конкурса работодателю стало известно после того, как рабочей группой по проведению анализа конкурсной документации и процедуры проведения конкурса был составлен Акт и представлен главе района <дата>. Распоряжение о наложении взыскания было издано <дата>.
Поскольку они считают, что при наложении на истицу дисциплинарных взысканий работодателем нарушений трудового законодательства не допущено, исковые требования истицы о возмещении морального вреда также не подлежат удовлетворению.
Выслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования истицы не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Статьей 17 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены требования к объявлению о проведении конкурса: «Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени, месте его проведения, а также проект трудового договора».
Статья 2.4 Положения о порядке и условиях проведения конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания Соликамского муниципального района от 18 мая 2007 года № 252 устанавливает, что в объявлении указывается:
наименование вакантной должности;
сведения о дате, времени и месте проведения конкурса;
условия проведения конкурса на замещение вакантной должности;
основные требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на замещение вакантной должности;
порядок ознакомления с условиями прохождения муниципальной службы и проведения конкурса;
срок представления и состав документов, необходимых для участия в конкурсе;
проект трудового договора.
В соответствии с пунктом 3.8 Положения <данные изъяты>, утвержденного Постановлением главы Соликамского муниципального района от 03.03.2010 года № 75 <данные изъяты> администрации района, а именно: проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы..
Согласно пункту 4.7 Положения работники <данные изъяты> обязаны:
соблюдать и исполнять действующее законодательство Российской Федерации, нормативные документы государственной власти и органов местного самоуправления, методические рекомендации соответствующих органов и служб, касающиеся их основной деятельности;
добросовестно исполнять возложенные на отдел задачи.
<данные изъяты> несет персональную ответственность за исполнение возложенных на отдел функций в соответствии с пунктом 6.3.1 Положения.
Как следует из пункта 2.12 должностной инструкции <данные изъяты> от <дата> №, <данные изъяты> организует проведение конкурса на замещение вакантных должностей.
В соответствии с пунктом 3.10 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе <данные изъяты> органа местного самоуправления <данные изъяты> обеспечивает организацию подготовки и проведения конкурса, в том числе:
готовит и направляет в краевые или местные средства массовой информации текст объявления о проведении конкурса.
Как пояснила истица в судебном заседании, текст объявления о проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальных службы в Соликамском районе, опубликованный <дата> в газете «Соликамский рабочий», готовила она.
Также истица пояснила, что ей было известно о том, что <данные изъяты> в протесте от <дата> № на решение Земского Собрания Соликамского муниципального района от 18.05.2007 года «Об утверждении положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Соликамском районе» указала на необходимость соблюдения требований законодательства к публикуемым объявлениям о проведении конкурса.
Суд считает несостоятельным довод истицы о том, что работодателем пропущен срок для наложения на нее дисциплинарного взыскания.
О нарушении требований законодательства к объявлению о проведении конкурса работодателю было сообщено рабочей группой, созданной для проверки конкурсной документации и процедуры проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы – <данные изъяты>, на соответствие действующему законодательству.
Акт составлен рабочей группой <дата>, в этот же день направлен главе района. Распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания было издано <дата>, после того, как истица представила главе письменное объяснение.
Согласно ст.12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан:1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство…
В соответствии с пунктом 3.8 Положения <данные изъяты>, утвержденном Постановлением главы района от <дата> № <данные изъяты> выполняет работу <данные изъяты> администрации района, а именно: <данные изъяты>.
Пунктом 4.7 Положения предусмотрено, что работники <данные изъяты> обязаны:
-добросовестно исполнять возложенные на них задачи;
-соблюдать и исполнять действующее законодательство Российской Федерации, нормативные документы государственной власти и органов местного самоуправления, методические рекомендации соответствующих органов и служб, касающихся их основной деятельности;
-сохранять охраняемые законом тайны, не разглашать информацию, ставшую известной в связи с исполнением возложенных на отдел задач;
-бережно относиться к переданным в производство заявлениям и документам.
Пунктом 6.3.1 Положения предусмотрено, что <данные изъяты> несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел функций.
В соответствии с п. 2.10 должностной инструкции <данные изъяты> от <дата> №, <данные изъяты> ведет <данные изъяты>.
Как следует из пункта 2.25 должностной инструкции, <данные изъяты> выполняет иные обязанности, предусмотренные нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления района в пределах компетенции <данные изъяты>.
Из указанных положений должностной инструкции следует, что <данные изъяты> должна соблюдать нормы, содержащиеся в Положении об <данные изъяты> администрации района.
Статья 3 Федерального закона РФ от 37.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает, что персональные данные – это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Согласно Трудовому кодексу РФ, персональные данные работника – это информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.
Статей 88 Трудового кодекса РФ установлен запрет на сообщение персональных данных работника третьей стороне без письменного согласия работника.
Лица, получающие доступ к персональным данным, должны обеспечить конфиденциальность таких данных (статья 7 ФЗ № 152-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что Чуклинова М.В., <данные изъяты> администрации Соликамского муниципального района, на запрос работника администрации района ФИО1 выдала ей для обращения последней с заявлением в Соликамский суд копии документов <данные изъяты> ФИО9, являющегося муниципальным служащим: копию заявления ФИО9 о приеме на работу, распоряжение о приеме ФИО9 на работу в администрацию района, трудовой договор, не получив на это согласия ФИО9 Указанные документы содержат персональные данные ФИО9
Таким образом, суд считает, что предоставив <данные изъяты> копии указанных документов, содержащих персональные данные муниципального служащего ФИО9, Чуклинова М.В. совершила дисциплинарный проступок.
В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2)выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть 5 статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Статьей 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»» предусматриваются дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения с муниципальной службы.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В силу ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.
Истицей до наложения на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора было представлено главе района письменное объяснение.
Каких-либо нарушений требований трудового законодательства, Закона РФ «О муниципальной службе» при наложении на истицу дисциплинарных взысканий, в судебном заседании не установлено. Наложенные взыскания в виде замечания и выговора соответствуют тяжести совершенных истицей дисциплинарных проступков.
При этом, суд учитывает, что <дата> <данные изъяты> в адрес администрации Соликамского муниципального района было направлено <данные изъяты>, в котором указывается, что в ходе проведенной <данные изъяты> проверки установлены случаи нарушения <данные изъяты> Соликамского муниципального района <данные изъяты>, который определен Указом Президента РФ от 30.05.2005 г. № 609. В указанном <данные изъяты> содержится требование о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Таким образом, <данные изъяты> была установлена вина <данные изъяты> администрации Соликамского муниципального района, которой <данные изъяты> Чуклинова М.В., в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей.На основании изложенного суд считает, что довод истицы о том, что при наложении на нее взыскания работодатель не учел ее добросовестное отношении к труду, отсутствие дисциплинарных взысканий, суд считает необоснованным.
Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, подлежит возмещению работнику.
В судебном заседании неправомерных действий работодателя при наложении на Чуклинову М.В. дисциплинарных взысканий не установлено, следовательно, исковые требования о возмещении причиненного ей морального вреда также удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Чуклиновой М.В. в удовлетворении исковых требований об отмене дисциплинарных взысканий и взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
ПредседательствующаяГ.И.Жуланова