Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Соликамск15 ноября 2010 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Шатуленко И.В.,
с участием заявителя Болтуновой М.Н.,
представителя администрации города Соликамска- Брагина С. А., действующего на основании доверенности,
заинтересованного лица - Мальцевой С.А.,
при секретаре Мехоношиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по заявлению Болтуновой М.Н. об оспаривании постановления главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты>,
у с т а н о в и л :
Болтунова М.Н. обратилась в Соликамский городской суд с заявлением об оспаривании постановления главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года «О переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, в нежилое помещение». Заявление обосновано тем, что в начале <дата> года в квартире, расположенной по адресу: <...>, начались ремонтно-строительные работы. Обратившись к комитет по архитектуре и градостроительству г. Соликамска, она выяснила, что существует постановление главы города Соликамска №<данные изъяты> о переводе квартиры № дома № по <...> из жилого в нежилое помещение. Узнав об этом, она и жильцы двух других смежных квартир: Ж.Ш.М., проживающая по адресу: <...>, и П.А.П., проживающая по адресу: <...>, а также Ш.Л.В., проживающая по адресу: <...>, написали заявление в комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Соликамска с просьбой приостановить ремонтно-строительные работы, так как намерены оспаривать в судебном порядке правильность решения о переводе квартиры № из жилого помещения в нежилое. Она обратилась с заявлением в сектор муниципального контроля администрации г.Соликамска, в котором также просила приостановить строительно-ремонтные работы по адресу <...>. При ответе на заявление заведующей сектором муниципального контроля администрации г.Соликамска Ч.Н.И. ей было разъяснено, что её права как собственника жилья смежной квартиры нарушены, так как существует постановление главы города Соликамска Пермского края №1826 от 19.11.2008, в пункте 3.3. которого указано, что в случае перевода жилого помещения в нежилое необходимо предоставить согласие собственников помещений в многоквартирном доме (2/3 от общего числа голосов, включая смежные квартиры). Она, а также жители других смежных квартир обратились в прокуратуру города Соликамска с заявлением о приостановлении ремонтно-строительных работ в квартире № <...> и защите их нарушенных прав. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Соликамска были выявлены нарушения при переводе жилого помещения по адресу <...> в нежилое. В <дата> года прокурор города Соликамска обратилась в Соликамский городской суд с заявлением, поданным в ее интересах, о признании недействующим Постановления Главы города Соликамска Пермского края от <данные изъяты>. Определением суда от <дата> года заявление прокурора было оставлено без рассмотрения, и ей было рекомендовано самостоятельно обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления органа местного самоуправления №<данные изъяты>.
Постановлением главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года «О переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, в нежилое помещение» нарушены её права и свободы - перевод жилого помещения по адресу <...> в нежилое был произведен без моего согласия. Попытки получить такое согласие были сделаны в <дата> Во всех случаях я отвечала отказом. Вопреки её воли, все же ремонтные работы начали производить. О переводе помещения из жилого в нежилое она вообще не была уведомлена. Из-за осуществленного перевода снижается стоимость её квартиры, так как под ней находится нежилое помещение. Кроме того, под её балконом установлено крыльцо, с помощью которого можно проникнуть в её квартиру. Она имеет малолетнюю дочь, <дата> года рождения, которая часто бывает дома одна.
Просит суд защитить её нарушенные права и свободы, обязать администрацию г.Соликамска устранить допущенные нарушения её прав и свобод и отменить постановление главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года «О переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, в нежилое помещение».
В судебном заседании заявитель Болтунова М.Н. на удовлетворении заявления настаивает по доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что переводом жилого помещения в нежилое, осуществленным без её согласия, нарушены ее права как собственника смежной квартиры, поскольку ни она, а также никто из членов ее семьи, наряду с ней являющихся собственниками данного жилого помещения и имеющих долю в праве общей долевой собственности на данный объект недвижимости, участия в голосовании не принимали, не были извещены о сроках проведения собрания. До нее не были доведены итоги голосования. О том, что принято решение, она узнала лишь летом <дата> г. В настоящее время на месте организации крыльца, расположенного под их балконом, собираются компании, которые шумят, распивают спиртное, мешают отдыху их малолетнего ребенка. Кроме того, с помощью установленного крыльца облегчен доступ посторонних лиц в их квартиру, в связи с чем она опасается за безопасность своего малолетнего ребенка, который часто остается дома один. Срок для обращения в суд с настоящим заявлением был пропущен ею по уважительной причине, поскольку о существовании оспариваемого постановления она узнала лишь в <дата> года. В предусмотренный законом трехмесячный срок она дважды, а именно: <дата> обращалась в Соликамский городской суд с заявлением об оспаривании постановления главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года, однако определением суда от <дата> её заявление было оставлено без рассмотрения, а определением суда от <дата> – без движения. Просит признать причины срока для обращения в суд с настоящим заявлением уважительными, восстановить указанный срок, признать постановление главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года незаконным и обязать администрацию города Соликамска отменить его.
Представитель администрации города Соликамска – Брагин С.А., действующий на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Суду пояснил, что согласно пункту 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. В соответствие со статьей 21 Устава Соликамского городского округа принятого решением Соликамской городской Думы 29.06.2005 N 412 структуру органов местного самоуправления Соликамского городского округа составляют: Соликамская городская Дума; глава города Соликамска; Администрация города Соликамска;
Согласно статье 30 Устава Администрация города Соликамска -исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.
Администрацией города Соликамска руководит глава администрации города Соликамска на принципах единоначалия.
Главой администрации города Соликамска является глава города Соликамска.
Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 28 Устава глава города Соликамска издает в пределах своих полномочий правовые акты;
Глава города Соликамска издавая ненормативный правовой акт - постановление № <данные изъяты> г. «О переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, в нежилое помещение» действовал в пределах полномочий определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Соликамского городского округа.
Пунктом 7 статьи 5 ЖК РФ определено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнении указанных норм права 19 ноября 2008 г. главой города Соликамска было издано постановление № 1826.
Согласно абзацу 2 пункта 3.3. постановления № 1826 в проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, разработанный проектной организацией, имеющей право на данный вид деятельности согласно законодательству, должны входить в том числе - согласие собственников помещений в многоквартирном доме (2/3 от общего числа голосов, включая смежные квартиры);
Из анализа указанного пункта постановления № 1826 на его соответствие нормам ЖК РФ, следует, что данный пункт противоречит нормам кодекса в части - обязательного согласия собственников помещений смежных квартир.
Так, согласно пункту 5 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.
По смыслу пункта 5 статьи 23 ЖК РФ следует, что собственники помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято решение о переводе, должны быть лишь информированы уполномоченным органом.
Пунктом 8 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
При издании постановления от <дата> г. № <данные изъяты> «О переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, в нежилое» нарушений Жилищного законодательства допущено не было. Заявительницей пропущен без уважительных причин трёхмесячный срок. Также пояснил, что земельный участок, на котором расположен дом № <...>, относится к общему имуществу указанного многоквартирного дома и находится в общей долевой собственности всех собственников помещений данного дома. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.
Заинтересованное лицо - Мальцева С.А. в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Суду пояснила, что с <дата> является собственником помещения, расположенного по адресу: <...>, расположенного на первом этаже <данные изъяты> жилого дома. Она обратилась в ООО «А» для составления проекта переустройства и перепланировки данного помещения с целью его перевода в нежилое помещение для устройства салона красоты. Сбором всех документов, необходимых для перевода, занималась ООО «А». Она сама обращалась к собственнику квартиры № Болтуновой М.Н. с просьбой дать согласие на перевод, однако положительного ответа не получила. После представления в администрацию города Соликамска всех документов, предусмотренных действующим законодательством, ей было выдано разрешение на строительство. В <дата> года она получила уведомление о переводе жилого помещения в нежилое, после чего приступила к осуществлению перепланировки и переустройства квартиры №. Демонтировала балконную плиту. Со стороны проезжей части вместо балконной двери и окна установила отдельный вход, организовала крыльцо. Несущие стены разрушены не были. Ремонтно-строительные работы проводились в период с <дата>. Все работы были произведены согласно проекту. В настоящее время переустройства и перепланировка полностью завершены. Считает, что права жильцов данного дома не ущемлены.
Свидетель Б.С.В. пояснил, что является собственником <данные изъяты> доли в квартире № <...>. Проживает совместно с супругой и несовершеннолетним ребенком, <данные изъяты> года рождения. Наряду с ним, собственниками данной квартиры являются его супруга Б.Н.М. и их совершеннолетняя дочь - Б.Ю.С. В течение <дата> года к ним неоднократно обращались посторонние люди с просьбой дать согласие на перевод квартиры № <...> из жилого помещения в нежилое. Они такого согласия не дали, поскольку были категорически против данного перевода. О проведении общего собрания жильцов дома их никто в известность не ставил, каких-либо объявлений не было. О результатах голосования их никто не информировал. Уведомления о принятом администрацией г. Соликамска решения о переводе квартиры № <...> в нежилое помещение, им не направлялось. О принятом решении узнали только после начала ремонтных работ в квартире № <...>. В настоящее время под их балконом установлено крыльцо, на котором собираются шумные компании, распивают спиртные напитки, чем нарушается их покой. Кроме того, в связи с организацией крыльца, появилась возможность беспрепятственно проникнуть в их квартиру, в связи с чем они опасаются за безопасность их малолетней дочери.
Свидетель Ж.Н.И. показала, что в <дата> года к ней обратилась собственник квартиры № Мальцева с просьбой дать согласие на перевод ее квартиры из жилого помещения в нежилое для открытия магазина. Со слов Болтуновой М.Н. ей известно, что с аналогичной просьбой к ней неоднократно обращалась Мальцева, но её согласия, как собственника смежной квартиры, получено не было. Несмотря на их возражения, в <дата> года в квартире № начались ремонтно-строительные работы. <дата> года узнала, что администрацией г. Соликамска было вынесено постановление о переводе квартиры № из жилого в нежилое помещение. В <дата> года она, совместно с другими жильцами дома обратились в прокуратуру г. Соликамска с заявлением о проверке законности данного перевода. Им был дан ответ, что права Болтуновой М.Н., как собственника смежной квартиры, были нарушены. О проведении общего собрания собственников помещений дома извещена не была, участия в собрании не принимала. О результатах голосования её никто не информировал. В настоящее время под балконом квартиры Болтуновой М.Н. установлено крыльцо, по которому можно беспрепятственно поникнуть в её квартиру, что представляет опасность для ее несовершеннолетней дочери. Кроме того, стоимость квартиры Болтуновой М.Н. существенно снизилась, она не сможет продать свою квартиру. Никакого уведомления об осуществленном переводе Болтунова М.Н. не получала, своего согласия на перевод не давала.
Свидетель Ш.Л.В. в судебном заседании дала аналогичные показания.
Свидетель Я.В.А. пояснил, что проведением общего собрания собственников многоквартирного дома № по <...>, проводимого в период с <дата> года по <дата> года, занималась ООО «А», в голосовании принимали участие 277 собственников помещений данного дома, которые выразили свое согласие на перевод квартиры № в нежилое помещение. Собственник квартиры № Болтунова М.Н. участия в голосовании не принимала. Ее согласие на перевод жилого помещения – квартиры № в нежилое получено не было.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства по делу, исследовав материалы гражданского дела, изучив материалы надзорного производства № по заявлению Болтуновой М.Н., техническую документацию на дом № по <...>, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин …вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действия (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с пунктом 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 288 Гражданского кодекса РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В силу ч.1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частями 1-3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме…. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Согласно ч.2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое, который собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.
Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.
Пунктами 1,2 ст. 44 Жилищного кодекса предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме ( ч.3 ст. 36 ЖК РФ).
Таким образом, несмотря на отсутствие в ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции, переустройству и (или) перепланировке помещений либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в данном случае положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в данном случае с нормами, закрепленными в ч.3 ст. 36, ч.2 ст. 40 ЖК РФ.
Пунктом 7 статьи 5 ЖК РФ определено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что постановлением главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, принадлежащее Мальцевой С.А. на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности (№, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Соликамским отелом 15, переведено в нежилое помещение для устройства салона красоты (л.д. 8).
Согласно статье 30 Устава Соликамского городского округа, администрация города Соликамска - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.
Администрацией города Соликамска руководит глава администрации города Соликамска на принципах единоначалия.
Главой администрации города Соликамска является глава города Соликамска.
Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 28 Устава глава города Соликамска издает в пределах своих полномочий правовые акты.
При вынесении оспариваемого постановления глава города Соликамска действовал в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом Соликамского городского округа.
<дата> Болтунова М.Н., являющаяся собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>, вместе с другими жильцами данного дома обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска с совместным заявлением о приостановлении ремонтно-строительных работ, производимых в квартире № <...>, а <дата> с обратилась в Соликамскую городскую прокуратуру с заявлением о проверке законности произведенного перевода.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Соликамска в рамках надзорного производства №, было установлено, что перевод жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, был осуществлен с нарушением ст.ст. 7, 28 Устава Соликамского городского округа, постановления главы города Соликамска Пермского края от 19 ноября 2008 г. № 1826 «Об утверждении Регламента для осуществления действий по переводу из жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения и Положения о приемочной комиссии на территории Соликамского городско округа». В связи с чем, Соликамской городской прокуратурой администрации г. Соликамска было внесено представление об устранении нарушений закона при переводе жилого помещения по адресу: <...>, в нежилое, а также направлено исковое заявление о признании незаконным постановления главы города Соликамска Пермского края «О переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, в нежилое» № <данные изъяты> г. и переводе спорного жилого помещения в жилое.
В целях реализации Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение постановлением главы города Соликамска № 1826 от 19 ноября 2008 г. утвержден Регламент для осуществления действий по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории Соликамского городского округа, разработанный во исполнение полномочий органов местного самоуправления по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения (л.д. 26-31). Данный Регламент устанавливает порядок принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории Соликамского городского округа.
Согласно п. 2.1. вышеуказанного Регламента перевод жилых помещений в нежилые осуществляется с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
Исходя из норм, содержащихся в пунктах 3.1 и 3.3 Регламента, для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должен представить в комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Соликамска документы, указанные в п.3.1 Регламента, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, включающий в себя обязательный раздел – согласие собственников помещений в многоквартирном доме (2/3 от общего числа голосов, включая смежные квартиры) (л.д. 27).
Судом установлено, что Болтунова М.Н. является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
<дата> года ей стало известно о том, что в период с <дата> по <дата> в форме заочного голосования было проведено общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <...>, результаты которого были оформлены протоколом общего собрания собственников помещений от <дата>.
Согласно протоколу общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № <...>, большинством голосов собственники помещений данного дома решили одобрить перепланировку и переустройство квартиры № <...> с целью устройства салона красоты (культурно-досугового помещения), одобрить передачу в пользование части общего имущества – земельного участка для устройства входной группы и благоустройства в многоквартирном жилом доме № по <...>, уполномочить Мальцеву С.А. ответственным лицом по оформлению разрешительной документации на перепланировку и переустройство квартиры № <...> с целью устройства салона красоты (культурно-досугового помещения). В заочном голосовании приняли участие 277 собственников помещений. Решение было принято большинством голосов от общего числа голосов, принявших участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно определению, содержащемуся в толковом словаре русского языка под редакцией Ожегова С.И. и Шведова Н.Ю., «смежный – находящийся непосредственно рядом, имеющий общую границу (смежные участки, смежные комнаты)».
То есть, в данном случае смежными по отношению к квартире №, расположенной на <...> этаже дома № <...>, являются помещения, находящиеся выше либо ниже указанной квартиры и имеющие общее домовое перекрытие, а именно: квартиры № №.
Согласно доказательств, имеющихся в материалах дела, собственники смежных квартир, расположенных на первом этаже на одной лестничной площадке - П.А.П.- собственник квартиры № и представитель собственника квартиры № – администрации г. Соликамска – Т.В.В. принимали участие в голосовании и дали положительные ответы на все вопросы, поставленные на голосование.
Болтунова М.Н., являющаяся собственником квартиры №, расположенной на втором этаже дома №, и находящейся над квартирой №, а также никто из членов ее семьи, являющихся собственниками данного жилого помещения и имеющих долю в праве общей долевой собственности на данный объект недвижимости, участия в голосовании не принимали, не были извещены о сроках проведения собрания. До них не были доведены итоги голосования. О том, что принято решение, заявитель узнала лишь <дата> г. Кроме того, она как собственник смежной квартиры, не давала своего согласия на перевод квартиры № дома № по <...> в категорию нежилого помещения.
Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ ( в ред. от 30.07.2010 г.) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», принятого Государственной Думой Федерального собрания РФ 22.12.2004 г., в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Судом установлено, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен <данные изъяты> - ти квартирный девятиэтажный жилой дом № по <...>, является общей долевой собственностью собственников помещений в данном жилом доме, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом и земельный участок, расположенными по адресу: <...>, составленным по состоянию на <дата>. Согласно сведениям, представленным ООО «Жилищный участок «<данные изъяты>», собственниками помещений данного многоквартирного дома являются 700 человек.
Из сведений, содержащихся в техническом паспорте, составленным Соликамским филиалом ГУП ЦТИ Пермского края по состоянию на <дата>, на квартиру № дома № по <...>, а также данных технического паспорта встроенного нежилого помещения в доме № по <...>, составленным Соликамским отделом Березниковского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» по состоянию на <дата>, судом установлено, что при осуществлении перевода помещения – квартиры № дома № по <...> из жилого в нежилое возникла необходимость в организации отдельного входа в данное помещение, с размещением вместо оконного проема и балконной двери дверного проема с установкой входной двери, а также устройстве крыльца, что, по мнению суда, связано с присоединением части общего имущества многоквартирного дома, изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.
Поскольку в связи с переводом жилого помещения в нежилое фактически изменился порядок пользования земельным участком, являющимся общей долевой собственностью, а именно: часть земельного участка, ранее находившаяся в свободном доступе, в настоящее время занята под организацию крыльца, что уменьшает размер земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, и ограничивает его использование собственниками помещений данного дома, следовательно, распоряжение данным земельным участком в соответствии со ст. 36 ч.2 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ должно осуществляться по соглашению всех участников общей долевой собственности.
Исходя из анализа правовых норм, закрепленных в ч.3 ст. 36 ЖК РФ, ч.2 ст. 40 ЖК РФ следует, что поскольку переустройство и перепланировка квартиры № были невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, на такие переустройство и перепланировку, осуществляемые в связи переводом квартиры № из жилого в нежилое помещение, необходимо было в обязательном порядке получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме № по <...>, поскольку уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме существенно ущемляет права всех собственников данного жилого дома, в том числе и собственника Болтуновой М.Н.
Однако при вынесении оспариваемого постановления требования жилищного законодательства в части получения согласия всех собственников помещений данного жилого дома на уменьшение размера общего имущества, изменение режима использования общего имущества в многоквартирном доме в связи с переводом жилого помещения в нежилое, в том числе согласия собственника смежной квартиры Болтуновой М.Н., администрацией города Соликамска соблюдены не были.
Доказательств, подтверждающих получение согласия всех собственников помещений в 376-ти квартирном доме № по <...>, в том числе согласия собственника квартиры № Болтуновой М.Н. на уменьшение размера общего имущества, изменение режима использования общего имущества в многоквартирном доме при осуществлении собственником квартиры № перепланировки и переустройства данного жилого помещения для перевода его в нежилое, материалы дела не содержат и в судебном заседании не добыто. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № по <...>, проведенного в форме заочного голосования, от <дата>, таким доказательством не является.
Доводы представителя администрации города Соликамска о том, что при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое в данном случае не требовалось согласие Болтуновой М.Н., суд находит несостоятельным по вышеизложенным основаниям.
Согласно пункту 5 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.
Судом также установлено, что принимая решение о переводе квартиры № из жилого в нежилое помещение, орган местного самоуправления в лице администрации города Соликамска не уведомил в предусмотренном законом порядке собственников смежной квартиры №, в том числе Болтунову М.Н., о принятии указанного решения, чем также нарушил требования статьи 23 Жилищного кодекса РФ и права заявителя как собственника смежной квартиры.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление было вынесено с нарушением требований, содержащихся в п.п. 3.3 Регламента для осуществления действий по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории Соликамского городского округа, в части получения согласия собственников смежных квартир на перепланировку и переустройство помещения, переводимого в нежилое. Данный Регламент является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, который определяет порядок принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения на территории Соликамского городского округа, и обязателен для исполнения на всей территории Соликамского городского округа. Норма права, содержащаяся в п.п. 3.3 данного Регламента, устанавливающая необходимость получения согласия собственников смежных квартир на перевод жилого помещения в нежилое, в судебном порядке никем не оспорена, не признана недействительной, органом местного самоуправления из данного муниципального правового акта не исключена, а потому подлежит применению при принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения на территории Соликамского городского округа в обязательном порядке.
Доводы представителя администрации города Соликамска о пропуске заявителем без уважительных причин предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления органа местного самоуправления, суд находит несостоятельными, поскольку как установлено судом о нарушении своих прав, связанных с переводом квартиры № в нежилое помещение, Болтунова М.Н. узнала в <дата> года. В течение предусмотренного законом трехмесячного срока она обращалась в органы прокуратуры, а также в иные инстанции с заявлениями о защите её нарушенного права. Кроме того, в <дата> года она дважды обращалась в суд с заявлением об оспаривании постановления главы города Соликамска Пермского края № 781 от 28 мая 2010 года, которые определением суда были оставлены без рассмотрения (<дата> г.) и без движения (<дата> г.), что подтверждается доказательства, имеющими в материалах дела. Учитывая, что пропуск заявителем Болтуновой М.Н. срока для обращения в суд с настоящим заявлением был обусловлен уважительными причинами, суд находит возможным удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить указанный срок.
На основании вышеизложенного, учитывая, что постановление главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года «О переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, в нежилое помещение», было вынесено с нарушением требований действующего жилищного законодательства РФ, что повлекло существенное нарушение и ущемление прав заявителя Болтуновой М.Н. как собственника смежного жилого помещения, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с администрации города Соликамска в пользу Болтуновой М.Н. подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 98,194-198, 258 ГПК РФ,
р е ш и л:
Заявление Болтуновой М.Н. об оспаривании постановления главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года, удовлетворить.
Признать незаконным постановление главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года «О переводе жилого помещения,
находящегося по адресу: <...>, в нежилое помещение».
Обязать Администрацию города Соликамска Пермского края отменить постановление главы города Соликамска Пермского края № <данные изъяты> года «О переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, в нежилое помещение».
Взыскать с Администрации города Соликамска Пермского края в пользу Болтуновой М.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с 22 ноября 2010 года.
ПредседательствующийподписьИ.В.Шатуленко
Копия верна.
СудьяИ.В.Шатуленко