Дело № 2-90/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Соликамск01 февраля 2011 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Рублевой Н.В.,
с участием прокурора Нехорошевой Ж.В.,
при секретаре Малтабар И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Соликамского муниципального района Пермского края, индивидуальному предпринимателю Сивкову Николаю Алексеевичу, Обществу с ограниченной ответственностью «Соликамская заготконтора» (далее ООО «Соликамская заготконтора») о понуждении совершить определенные действия,
установил:
Соликамский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Соликамского муниципального района Пермского края, ИП Сивкову Н.А., ООО «Соликамская заготконтора» о понуждении совершить определенные действия, указывая, что граждане, регулярно пользующиеся для переезда маршрутами № 250 «Парк – Половодово» и № 286 «Соликамск – Половодово», жаловались на то, что не оборудованы остановочные пункты на этих маршрутах, на грубое поведение водителей с пассажирами, неудовлетворительное состояние дороги, отсутствие контроля за работой общественного транспорта. По требованию Соликамской городской прокуратуры госинспектором Березниковского отдела УГАДН по ПК Кармалитовым Д.Ю. проведена проверка организации перевозок пассажиров на районных маршрутах № 250 «Парк – Половодово» и № 286 «Соликамск – Половодово».
В результате данной проверки было установлено, что ООО «Соликамская заготконтора» и ИП Сивков Н.А. согласно заключенных договоров № 51 от 30.12.2009 года и № 50 от 30.12.2009 года с Управлением строительства и ЖКХ Соликамского муниципального района осуществляют регулярные пассажирские перевозки по пригородным маршрутам № 250 сообщением «Парк – Половодово» и № 286 сообщением «Соликамск – Половодово», подчиняющиеся расписанию движения. На маршруты №№ 250,286 движения автобусов ООО «Соликамская заготконтора» и ИП Сивков Н.А. разработали и согласовали с Администрацией Соликамского муниципального района паспорта автобусных маршрутов, в которых имеются существенные нарушения в оформлении.
Администрация Соликамского муниципального района Пермского края, как организатор транспортного обслуживания населения, не выполняет функции, возложенные на них законом Пермского края «Об основах организации транспортного обслуживания населения» № 19-КЗ от 12.10.2006 года; п.4.18 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров, автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ № 2 от 18.01.1997 года; п.п. 14, 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 122 от 14.02.2009 года, а именно не разработаны нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию перевозок пассажиров на районных маршрутах, правила пользования общественным транспортом на муниципальных маршрутах, (порядок, положение) об организации и осуществлении перевозок пассажиров на районных маршрутах; не утверждены паспорта районных маршрутов №№ 250, 286, предусматривающие все параметры маршрута независимо от того, кто осуществляет перевозки; не организовано комиссионное обследование маршрутов на соответствие требованиям БДД; не приняты меры по оборудованию, остановочных пунктов маршрутов №№ 250, 286.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в заявлении. Просит суд обязать Администрацию Соликамского муниципального района Пермского края организовать комиссионное обследование маршрутов на соответствие требованиям БДД; принять меры по оборудованию остановочных пунктов маршрута № 286; произвести работу по ремонту, содержанию автодороги и искусственных сооружений на маршруте № 286; организовать контроль за работой общественного транспорта; утвердить паспорта районного маршрута № 286, предусматривающие все параметры маршрута независимо от того, кто осуществляет перевозки.
От исковых требований к Администрации Соликамского муниципального района Пермского края в части разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию перевозок пассажиров на районных маршрутах, Правила пользования общественным транспортом на муниципальных маршрутах, (порядок положение) об организации и осуществлении перевозок пассажиров на районных маршрута, а также в части возложения на ООО «Соликамская заготконтора» и на ИП Сивкова Н.А. обязанности привести паспорта автобусных маршрутов №№ 250, 286 в соответствии с законом Пермского края от 12.10.2006 года № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края», участвующий в деле прокурор Нехорошева Ж.В. отказалась.
Ответчик – представитель Администрации Соликамского муниципального района Пермского края Перевозникова Ю.В., действующая на основании доверенности от 01.02.2011 года, исковые требования не признала, мотивированные возражения по иску суду не представила.
Ответчик ИП Сивков Н.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Чуклинов С.И., действующий на основании доверенности от 10.12.2010 года с иском не согласен, пояснил, что на основании договора № 5 на оказание услуг при осуществлении пассажирских перевозок на пригородных и междугородних автобусных маршрутах от 15 сентября 2010 ИП Сивков Н.А. осуществляет регулярные пассажирские перевозки по пригородному маршруту № 286 «Соликамск – Половодово». В ходе проверки, проведенной Березниковским отделом УГАДН по ПК, указанные в акте нарушения, допущенные при оформлении паспорта автобусного маршрута № 286, ими устранены в декабре 2010 года, паспорт автобусного маршрута оформлен в соответствии с требованиями законодательства.
Ответчик – директор ООО «Соликамская заготконтора» Мамаев С.А., действующий на основании Устава, с иском не согласен, пояснил, что на основании договора № 51 на оказание услуг при осуществлении пассажирских перевозок на пригородных и междугородних автобусных маршрутах от 30 декабря 2009 осуществляет регулярные пассажирские перевозки по пригородному маршруту № 286 «Соликамск – Половодово», автобусного маршрута № 250 в настоящее время не имеется. В ходе проверки, проведенной Березниковским отделом УГАДН по ПК, указанные в акте нарушения, допущенные при оформлении паспорта автобусного маршрута № 286, ими устранены в декабре 2010 года, паспорт автобусного маршрута № 286 оформлен в соответствии с требованиями законодательства.
Третье лицо – представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании начальник Березниковского отдела Агейчев В.А. исковые требования прокурора поддержал, представил суду подробную справку об имеющихся нарушениях ответчиков.
Третье лицо – представитель отделения ГИБДД УВД по Соликамскому городскому округу и муниципальному району Пермского края Глазков А.Н. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что 04.06.2010 года было проведено комплексное обследование эксплуатационного состояния дорог Соликамского муниципального района, поскольку по данным автодорогам проходят большинство автобусных маршрутов, а также маршруты перевозки детей в общеобразовательные школы района. Результаты обследования муниципальных дорог Соликамского района показывают, что некоторые участки дорог находятся в ненадлежащем состоянии, проезжая часть не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, технические средства организации дорожного движения в большинстве своем либо отсутствуют, либо требуют замены. В муниципальных контрактах отсутствует необходимый перечень работ по ремонту, содержанию автодорог и искусственных сооружений. Отсутствуют статьи расходов на установку, нанесение горизонтальной разметки и замену средств регулирования дорожного движения (дорожные знаки, разметка проезжей части, ремонт и окраска ограждений).
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ч.1 п.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В судебном заседании установлено, что ООО «Соликамская заготконтора» и ИП Сивков Н.А. согласно заключенных с Управлением строительства и ЖКХ Соликамского муниципального района договоров № 51 от 30.12.2009 года и № 5 от 15.09.2010 года осуществляют регулярные пассажирские перевозки по пригородному маршруту № 286 сообщением «Соликамск – Половодово», подчиняющиеся расписанию движения. На маршрут № 286 движения автобусов ООО «Соликамская заготконтора» и ИП Сивков Н.А. разработали и согласования с Администрацией Соликамского муниципального района паспорта автобусных маршрутов.
Организация транспортного обслуживания регламентирована «Порядком организации транспортного обслуживания населения и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа на межмуниципальных и районных маршрутах пригородного и междугородного сообщений на территории Соликамского муниципального района», утвержденного Решением Земского Собрания района № 434 от 05.08.2008 года (далее «Порядок»).
В соответствие с Законами Пермского края «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» от 12.10.2006 года № 19-ПК и «О передаче органам местного самоуправления Пермского края государственных полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих, районных и межмуниципальных маршрутах городского, пригородного и междугородного сообщений» от 17.10.2006 года № 20-КЗ, Постановлением главы администрации Соликамского муниципального района № 647 от 15.11.2007 года утвержден порядок организации транспортного обслуживания и регулирования тарифов на межмуниципальных и районных маршрутах. Решением Земского собрания Соликамского муниципального района от 05.08.2008 года утверждены порядок транспортного облуживания населения и регулирования тарифов, положение о порядке формирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа.
Судом установлено, что требование указанных нормативных актов со стороны Администрации Соликамского муниципального района Пермского края не выполняется, что подтверждается справкой от 27.05.2010 года, составленной госинспектором Березниковского отдела Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по результатам проверки организации перевозки пассажиров, организации контроля за соблюдением расписания движения автобусов (л.д.10-11).
Маршрутная сеть и количество выполняемых рейсов (графиков) должны соответствовать потребностям населения в автобусных перевозках. Соответственно разработка и утверждение маршрутов, определение потребного количества рейсов и интервалы движения автобусов, определение рационального типа подвижного состава должны основываться на анализе материалов обследования пассажиропотоков.
Порядок обследования пассажиропотоков регламентирован «Инструкцией по изучению пассажиропотоков (приложение № 10 к «Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» - приказ Минавтотранса РСФСР № 200 от 31.12.1981 г.).
Пунктом 3.6 «Порядка» установлено, что пассажиропоток обследуется перевозчиком ежегодного не реже двух раз в год.
Маршрутная сеть района нормативным правовым актом органа местного самоуправления не утверждена, документы, подтверждающие проведение изучения пассажиропотока, Администрацией Соликамского муниципального района не представлены. Реестр маршрутов с указанием по каждому маршруту номера, начальных и конечных пунктов, вида сообщения (пригородный или междугородный), вида перевозок (коммерческие или по муниципальному заказу), перевозчика обслуживающего маршрут, количества рейсов по дням недели, рациональный тип автобуса в реальном режиме времени не ведется.
В соответствии с п.3.8 «Порядка» расписания движения автобусов на маршрутах утверждаются администрацией два раза в год с учетом сезонных изменений пассажиропотока. Данное требование не исполняется, документов, подтверждающих изучение пассажиропотока, являющееся основой для утверждения расписаний, суду не представлено.
При утверждении расписаний движения администрация не требует от перевозчиков и не анализирует материалы нормирования скоростей движения на маршруте, необходимые для определения оптимальной скорости сообщения, определения нормы времени на движение между остановочными пунктами и в целом по маршруту для различных условий движения.
Методика нормирования скоростей движения регламентирована в приложении №№ 8, 9 к «Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», требование о разработке расписаний движения на основе определения нормативных значений скоростей движения установлено п.5.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (приказ Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г.).
Таким образом, разрабатываемые и представляемые перевозчиком на согласование расписания движения не оцениваются администрацией на предмет оптимальности по количеству рейсов, интервалов движения, соответствия времени сообщения между остановочными пунктами установленного в расписании реальным условиям движения им используемому типу автобуса.
В соответствии с п.2.10 «Порядка» информирование населения о действующих расписаниях движения общественного транспорта на маршрутах является обязанностью перевозчиков «путем обнародования в установленном порядке и объявления на остановочных пунктах».
Вывешиваемые на остановочных пунктах районных маршрутов «бумажные расписания» не отвечают предъявленным требованиям.
В соответствии с ч. 6 ст. 19 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 года № 259-ФЗ, п.п.14,15 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом» (Постановление Правительства РФ № 112 от 145.02.2009 года) на остановочных пунктах районных маршрутов должна быть размещена информация: наименование остановочного пункта; номера маршрута, в состав которых включен остановочный пункт; расписание движения по остановочному пункту (время прохождения автобуса); наименование, адрес, телефон органа администрации, осуществляющего контроль за осуществлением перевозок.
Согласно «Инструкции по заполнению паспорта автобусного маршрута» приложение № 3 к «Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР № 200 от 31.12.1981 года, наименования остановочных пунктов как постоянных, так и по требованию, их характеристика (автопавильон или посадочная площадка), балансовая принадлежность, наименование обслуживающей остановочный пункт организации должны быть указаны в паспорте каждого маршрута.
Таким образом, суд считает, что Администрация Соликамского муниципального района не осуществляет контроль за работой общественного транспорта на районных маршрутах.
Количество остановочных пунктов, находящихся на содержании администрации Соликамского муниципального района устанавливается в муниципальных контрактах на содержание автодорог.
По результатам проверки было установлено, что на момент ее проведения заключены и действуют до 31.12.2010 года 11 муниципальных контрактов, в которых отсутствует нормативный перечень работ по содержанию, в том числе по содержанию автобусных остановок.
В соответствии с п.4.15 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» - «ПОБППА», п. 5.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», обследование с целью оценки соответствия дорожных условий требованиям безопасности дорожного движения должно проводиться на действующих маршрутах не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему сезону), перед открытием маршрута комиссией, утвержденной соответствующим органом исполнительной власти, с привлечением работников организаций в чьем ведении находятся дороги, организаций осуществляющих перевозки на маршрутах, работников Госавтоинспекции и Российской транспортной инспекции.
Судом установлено, что нормативные акты администрации (распоряжение, постановление) в 2010 году с указанием сроков проведения обследования, состава комиссии, перечня маршрутов и объектов на маршрутах подлежащих обследованию не принималось.
Кроме того, в ходе обследования маршрутов движения пассажирского транспорта на территории района в период с 07.06.2010 года по 15.06.2010 года с участием комиссии госинспектора Березниковского отдела УГАДН, были выявлены нарушения в состоянии проезжей части (выбоины, ямочность, водоотвод), разрушения барьерных ограждений, отсутствие необходимых дорожных знаков (в т.ч. на остановках общественного транспорта), об имеющихся нарушениях начальником ГИБДД УВД по Соликамскому городскому округу и муниципальному району было сообщено главе Администрации Соликамского муниципального района в информационном письме от 10.06.2010 года (л.д.14-16). Акты обследования с заключением комиссии о соответствии или несоответствии маршрутов требованиям безопасности перевозок пассажиров Администрацией не оформлены, копии актов перевозчикам для уточнения опасных участков маршрутов, проведения инструктажей с водителями, проведения нормирования скоростей движения и корректировки расписаний в соответствии с требованиями п. 4.18 «ПОБППА» не передавались.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку Администрация Соликамского муниципального района Пермского края, как организатор транспортного обслуживания населения, не выполняет возложенные на нее функции, а непринятие мер к урегулированию и контролю за организацией перевозок на районном маршруте № 286 повлечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также правил безопасности дорожного движения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Соликамского городского прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию Соликамского муниципального района Пермского края:
- организовать комиссионное обследование пригородного маршрута № 286 сообщением «Соликамск - Половодово» на соответствие безопасности дорожного движения;
- принять меры по оборудованию остановочных пунктов пригородного маршрута № 286 сообщением «Соликамск - Половодово»;
- произвести работы по ремонту, содержанию и искусственных сооружений на маршруте № 286 сообщением «Соликамск - Половодово»;
- организовать контроль за работой общественного транспортного пригородного маршрута № 286 сообщением «Соликамск - Половодово».
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме 07 февраля 2011 года.
СудьяН.В.Рублева