№ 2-1389/10
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2010 года Соликамский городской суд Пермского края в составе:
Председательствующей судьи –Жулановой Г.И.
При секретаре – Караваевой Т.И.
С участием:
Истицы – Боринских Т.В.
Представителей ответчика – адвоката Шевченко А.Д., действующего на основании доверенности, Утева С.Г., действующего на основании доверенности
Рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Боринских Т.В. к администрации Соликамского муниципального района об отмене дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда
У с т а н о в и л:
Боринских Т.В. обратилась в Соликамский городской суд с иском к администрации Соликамского муниципального района об отмене дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда.
В обосновании требований истица указывает, что с <дата> работает в администрации Соликамского муниципального района в должности <данные изъяты>. Распоряжением главы района от <дата> № на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение возложенных на нее служебных обязанностей – неисполнение требований Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», решения земского Собрания от 18.05.2007 года № 252 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе» при размещении в газете «Соликамский рабочий» объявления о проведении конкурса на должности первого заместителя главы района и специалиста по общественной безопасности, текст которого не соответствовал требованиям, установленным указанными выше нормативными документами.
За период ее работы в администрации Соликамского муниципального района в такой форме было опубликовано 15 объявлений о проведении конкурса, в том числе 7 объявлений в период работы нынешнего главы района. По целевой статье «Информирование населения через СМИ и публикация нормативных актов» на 2010 год запланировано <данные изъяты>. В связи с недостаточностью денежных средств <дата> в кассовый план были внесены изменения в сумме <данные изъяты>. дополнительно.
За публикацию нормативно-правовых актов главы Соликамского муниципального района в структуре администрации района отвечает конкретное лицо - пресс-секретарь.
Кроме того, она считает, что дисциплинарное взыскание наложено с нарушением сроков, установленных трудовым законодательством. Объявление в газете «Соликамский рабочий» было размещено <дата>, дисциплинарное взыскание налагают на нее <дата>, то есть по истечении одного месяца со дня размещения объявления.
Она считает, что наложение на нее дисциплинарного взыскания связано с её участием, в качестве члена конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение вакантной должности первого заместителя главы Соликамского муниципального района, результат которого не устроил главу района.
Своими действиями работодатель нанес ей нравственные и физические страдания, она просит отменить наложенное дисциплинарное взыскание и взыскать с ответчика денежную компенсацию причиненного ей морального вреда.
В судебном заседании истица на исковых требования настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика исковые требования не признали, пояснили,
что Боринских Т.В., являясь муниципальным служащим, обязана обеспечивать поддержку конституционного строя, соблюдение Конституции РФ, Устава Соликамского муниципального района, реализацию федеральных и краевых законов, исполнять распорядительные акты и поручения вышестоящих руководителей, а также собственные должностные л обязанности в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией.
В соответствии с п.6.2. должностной инструкции истица должна знать законодательство о местном самоуправлении, муниципальной службе, законодательные и нормативные акты, методические рекомендации по управлению персоналом. В нарушение требований законодательства Боринских Т.В. разместила в газете «Соликамский рабочий» объявление о проведении конкурса на замещение должности первого заместителя главы района без указания сведений о дате, времени и месте проведения конкурса, условий проведения конкурса, срока предоставления и состава документов, необходимых для участия в конкурсе, проекта трудового договора.
Указанные требования к объявлению о проведении конкурса предусмотрены статьей 17 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», статьей 2.4 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе», утвержденного решением земского Собрания Соликамского муниципального района от 18 мая 2007 года № 252. В соответствии с п.2.25 должностной инструкции истица осуществляет руководство общим и архивным отделами…, в соответствии с п.2.20. – организует работу по вопросам муниципальной службы в органах местного самоуправления…,. . обеспечивает исполнение решений Земского Собрания и нормативных актов главы района в пределах своей компетенции (п.2.28).
После того, как одним из участников конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы – первого заместителя главы муниципального района, ФИО4 было подано заявление в суд о нарушении конкурсной комиссией его права на участие в конкурсе, главой администрации района было издано распоряжение о проверке конкурсной документации и процедуры проведения конкурса.
О нарушении требований законодательства к объявлению о проведении конкурса работодателю стало известно после того, как рабочая группа по проведению анализа конкурсной документации и процедуры проведения конкурса составила акт проверки <дата> и представила его главе района. С истицы было затребовано объяснение по данному факту и <дата> было издано распоряжение о наложении на истицу дисциплинарного взыскания.
Таким образом, они считают, что истицей был совершен дисциплинарный проступок, за что она была подвергнута дисциплинарному взысканию в соответствии с трудовым законодательством, с учетом тяжести совершенного проступка – ей было объявлено замечание.. Порядок и сроки наложения взыскания администрацией района нарушены не были, поэтому оснований для отмены дисциплинарного взыскания и взыскания компенсации морального вреда не имеется.
Выслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истицы.
В соответствии со ст.2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией…
Согласно Должностной инструкции <данные изъяты> администрации Соликамского муниципального района (п.1.4), в своей деятельности <данные изъяты> руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами РФ, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, Законами пермского края, Указами губернатора края, постановлениями и распоряжениями органов исполнительной власти края, Уставом Соликамского муниципального района, решениями Земского Собрания района, постановлениями и распоряжениями главы Соликамского муниципального района, должностной инструкцией, Правилами внутреннего трудового распорядка.
В соответствии с п.7 Трудового договора № от <дата>, заключенного администрацией Соликамского муниципального района с Боринских Т.В., <данные изъяты> администрации Соликамского муниципального района обязан:
-обеспечивать … реализацию актов, издаваемых главой местного самоуправления…
- исполнять распорядительные акты и поручения вышестоящих руководителей, а также собственные должностные обязанности в соответствии с настоящим Договором и должностной инструкцией;
- исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством о труде и муниципальной службе.
В судебном заседании установлено, что Боринских Т.В. распоряжением № от <дата> была назначена <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> на должность <данные изъяты> администрации Соликамского муниципального района. <дата> она была ознакомлена с должностной инструкцией № <данные изъяты> администрации Соликамского муниципального района (л.д.25-27).
Распоряжением № от <дата> главы района Боринских Т.В. была назначена постоянно на должность <данные изъяты> администрации Соликамского муниципального района и с ней был заключен трудовой договор №.
<дата> распоряжением главы района № был объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы :
- первый заместитель главы района (высшая должность);
- главный специалист по общественной безопасности (старшая должность).
В распоряжении был установлен срок подачи заявления и других документов, определена форма проведения конкурса, утверждена конкурсная комиссия, в состав которой в числе других вошла Боринских Т.В., контроль исполнения распоряжения был возложен на Боринских Т.В.
<дата> в газете «Соликамский рабочий» в соответствии с письмом администрации Соликамского муниципального района, подписанном <данные изъяты> Боринских Т.В., было опубликовано объявление о проведении конкурса.
Согласно Положению о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе, принятому решением Земского Собрания Соликамского муниципального района 18 мая 2007 года № 252 ( в редакции от 09.11.2007 г. № 309, от 06.08.2009 г. № 565, от 16.10.2009 года № 589) п.2.4.: Объявление о проведении конкурса публикуется в местных средствах массовой информации, обеспечивающих доступ потенциальных кандидатов, не позднее чем за месяц до дня проведения конкурса.
В объявлении указываются:
наименование вакантной должности;
сведения о дате, времени и месте проведения конкурса;
условия проведения конкурса на замещение вакантной должности;
основные требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на замещение вакантной должности;
порядок ознакомления с условиями прохождения муниципальной службы и проведения конкурса;
срок предоставления и состав документов, необходимых для участия в конкурсе;
проект трудового договора.
Как следует из объявления, помещенного <дата> в газете «Соликамский рабочий» на основании письма, подписанного Боринских Т.В., текст объявления о проведении конкурса не соответствует требованиям, указанным в Положении о порядке и условиях проведения конкурса.
Так в нем отсутствуют сведения: о дате, времени и месте проведения конкурса. условия проведения конкурса, порядок ознакомления с условиями прохождения муниципальной службы, срок предоставления и состав документов, необходимых для участия в конкурсе, проект трудового договора (л.д.8).
<дата> в помещении администрации Соликамского муниципального района состоялся конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы – первого заместителя главы Соликамского муниципального района, в котором участвовали 3 кандидата.
ФИО4, участвовавший в конкурсе на замещение вакантной должности муниципального служащего – первого заместителя главы Соликамского муниципального района обратился в суд с заявлением о нарушении его права на участие в конкурсе, в связи с нарушением конкурсной комиссией Положения о порядке и условиях проведения конкурса.
Глава района распоряжением № от <дата> создал рабочую группу с целью проведения анализа конкурсной документации кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы и процедуры проведения конкурса на соответствие действующему законодательству.
В заключении, представленном рабочей группой <дата> указано, что нарушен п.2.4 Положения и статья 17 ФЗ от 02.03.2010 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», объявление о проведении конкурса, опубликованной в газете «Соликамский рабочий», не ответствует требованиям, указанных выше нормативных актов. Кроме того, как указано в заключении рабочей группы, при проведении конкурса были допущены и иные нарушения.
На основании заключения рабочей группы <дата> глава района затребовал от Боринских Т.В. объяснение по факту размещения объявления в газете, не соответствующего требованиям, установленным Решением Земского Собрания от <дата> №.
<дата> Боринских Т.В. представила письменное объяснение главе района. Распоряжением № от <дата> на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка.
В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Статьей 27 ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматриваются дисциплинарные взыскания в виде:
-замечания;
-выговора;
-увольнения с муниципальной службы.
В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Как установлено в судебном заседании, Боринских Т.В. совершила дисциплинарный проступок- ненадлежащим образом выполнила возложенные на нее обязанности по опубликованию в газете объявления о проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы – разместила объявление, не соответствующее установленным нормативными документами требованиям.
Как пояснила истица в судебном заседании, ей известно Положение о порядке и условияхпроведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе, ей также было известно о том. что Соликамской городской прокуратурой в <дата> был принесен протест на Решение Земского Собрания Соликамского муниципального района от 18 мая 2007 года № 252, которым было утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе, пункт 2.4 которого не соответствовал требованиям части 2 статьи 17 ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Так в указанном пункте отсутствовало положение об обязательном указании в объявлении о проведении конкурса сведений о дате, месте и времени проведения конкурса. Земскому Собранию было предложено устранить допущенное нарушение и наказать виновных лиц.
Несостоятелен довод истицы о том, что размещение в газете объявления о проведении конкурса не входит в ее обязанности, поскольку данная обязанность возложена на нее распоряжением главы района, которое она обязана исполнить в соответствии со своей должностной инструкцией.
Поскольку постоянной должностной инструкции на тот момент для истицы разработано не было, она также обязана была исполнять функции, предусмотренные временной инструкцией, с которой она была ознакомлена.
Довод истицы о том, что взыскание было наложено на нее с пропуском установленного месячного срока суд также считает несостоятельным.
Допущенное истицей нарушение требований Положения о порядке и условиях проведения конкурса было установлено в результате проведения рабочей группой анализа порядка проведения конкурса и конкурсной документации и зафиксировано в представленном главе района заключении <дата>.
Доказательств тому, что глава района ознакомился с указанным объявлением в день его публикации истицей в судебном заседании не представлено.
Каких-либо нарушений требований трудового законодательства, Закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в судебном заседании не установлено.
Наложенное взыскание в виде замечания предусмотрено, как Трудовым кодексом, так и ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации », и соответствует тяжести совершенного проступка.
Согласно ст.237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя подлежит возмещению работнику.
Поскольку в судебном заседании неправомерных действий работодателя при наложении дисциплинарного взыскания на Боринских Т.В. не установлено, исковые требования о возмещении морального вреда также не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Боринских Т.В. в иске к администрации Соликамского муниципального района об отмене дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд.
ПредседательствующаяГ.И.Жуланова