Дело № 2-887/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 мая 2011 года город Соликамск
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,
с участием старшего помощника Соликамского городского прокурора Морева И.В.,
представителя заявителя – кандидата на должность главы Соликамского муниципального района Ладыгина А.А. – Данько А.В., действующей по доверенности от 04.05.2011 г.,
представителя заинтересованного лица – кандидата на должность главы Соликамского муниципального района Полякова О.И. – адвоката Елькина Е.Я., действующего по доверенности от 10.05.2011 г.,
председателя Территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района Козициной О.В.,
представителя Территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района Иванова Ю.В., действующего по доверенности от 10.05.2011 г.,
при секретаре Ветчаниновой О.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ладыгина Алексея Александровича о признании решения Территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района Пермского края о регистрации кандидата на должность главы Соликамского муниципального района Полякова Олега Ивановича незаконным,
у с т а н о в и л:
Ладыгин А.А., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы Соликамского муниципального района, обратился в Соликамский городской суд с заявлением о признании недостоверными подписей избирателей в 47 подписных листах (№ 13, 14, с 16 по 25, 30, с 32 по 35, с 41 по 70) и об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района Пермского края от 26.04.2011 г. № 40/09 о регистрации кандидатом на должность главы Соликамского муниципального района Полякова О.И. В обоснование требований сослался на нарушения норм избирательного законодательства. Нарушения выразились в том, что в адресах места жительства избирателей, поставивших свои подписи в поддержку кандидата, неверно указано наименование населенного пункта, т.к. село Тохтуево и село Села в границах муниципального образования Соликамский муниципальный район отсутствуют. Обнаруженные неточности в сведениях об избирателях препятствуют определению адреса места жительства избирателей, 96 подписей являются недостоверными.
В судебное заседание заявитель Ладыгин А.А., заинтересованное лицо Поляков О.И. не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены.
Представитель заявителя Ладыгина А.А. - Данько А.В. на доводах заявления настаивала, доводы заявления подтвердила, уточнив, что оспариваемые подписи являются недействительными.
Представитель заинтересованного лица Полякова О.И. – Елькин Е.Я., председатель Территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района Козицина О.В., представитель Территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района Иванов Ю.В. с заявлением не согласились, пояснили, что при регистрации кандидата Полякова О.И. нарушений требований законодательства о выборах не допущено.
Свидетель ФИО пояснила, что при проверке подписных листов кандидата Полякова О.И. было установлено несоответствие указанных избирателями населенных пунктов «село Тохтуево», «село Села» названиям населенных пунктов, входящим в состав территорий сельских поселений Соликамского муниципального района.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника Соликамского городского прокурора Морева И.В., полагавшего требования заявителя не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Основную нормативно-правовую базу данного избирательного процесса составляет Конституция РФ, Федеральный Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (далее ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»), Закон Пермского края «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае» от 13.03.2008 г. № 208-ПК (далее Закон ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае»).
Право гражданина РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления регламентировано ч.2 ст.32 Конституции РФ.
Судом установлено, что решением Земского Собрания Соликамского муниципального района от 16.03.2011 г. № 218 досрочные выборы главы Соликамского муниципального района назначены на 05.06.2011 года.
Решениями Территориальной избирательной комиссией Соликамского муниципального района кандидатами на должность главы Соликамского муниципального района зарегистрированы Поляков О.И. (решение № 40/09 от 26.04.2011 г.) и Ладыгин А.А. (решение № 46/10 от 28.04.2011 г.).
Оспаривая законность решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Полякова О.И. на должность главы Соликамского муниципального района, Ладыгин А.А. в обосновании своих требований сослался на недостаточное количество достоверных и действительных подписей, представленных кандидатом для регистрации. По мнению заявителя недействительность 96 подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Полякова О.И., заключается в неправильном указании наименования населенных пунктов в адресах места жительства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно статьи 2 Закона ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае» основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с Реестром административно-территориальных единиц Пермского края (далее Реестр), являющимся Приложением к Закону Пермского края от 28.02.1996 N 416-67 «Об административно-территориальном устройстве Пермского края», в состав Соликамского административного района входят такие населенные пункты как «с.Тохтуева» и « д. Села».
В 47 подписных листах (№ 13, 14, с 16 по 25, 30, с 32 по 35, с 41 по 70) в графе «адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина» наименование населенных пунктов были указаны избирателями «с. Тохтуево» и «с. Села».
Проанализировав представленные в судебное заседание ксерокопии паспортов граждан РФ, суд приходит к убеждению, что по паспорту наименование населенного пункта по месту жительства гражданина «с.Тохтуево» не всегда соответствует Реестру наименования административно-территориальной единицы района - «с.Тохтуева».
Указание в 47 оспариваемых подписных листах адреса места жительства гражданина как «с.Тохтуево» и «с.Села» воспринимается судом соответственно равнозначно «с.Тохтуева» и «д.Села», поскольку одновременно таких населенных пунктов как «с.Тохтуево и с.Тохтуева», а также «с.Села и д.Села», не позволяющих определить конкретный адрес места жительства избирателя, в составе Соликамского муниципального района не существует.
Необходимо также отметить, что вместо «с.Тохтуева» и «д.Села» такие наименования населенных пунктов как «с.Тохтуево» и «с.Села» упоминается не только в вывесках учреждений связи, в дорожных указателях (что подтверждено фотоснимками), но и в ряде официальных документов (страница 5 Отчета о наполнении БД с детализацией по вложенным статьям классификатора территорий по состоянию на 01/01/2011; п.1.7. Распоряжения администрации Соликамского муниципального района от 11.04.2011 г. «Об образовании избирательных участков по выборам главы Соликамского муниципального района; п.31.1 Постановления Правительства Пермского края от 16.11.2007 г. № 280-п «Об утверждении кадастровой стоимости земель населенных пунктов муниципальных образований Пермского края»).
Недействительная подпись – это подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа (п.44 ст.2 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.1-8 ч.7 ст.32 Закона ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае»), а недостоверная подпись – это подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом (п.45 ст.2 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.1-4 ч.7 ст.32 Закона ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае»).
Указание в адресе места жительства населенного пункта в подписном листе не в точном соответствии с Реестром не свидетельствует о недостоверности или недействительности этих сведений, следовательно не свидетельствует о недействительности или недостоверности подписей избирателей в понимании ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае». В противном случае будут нарушены конституционные права граждан, проживающих на данных территориях, избирать и быть избранными.
Суд не усматривает оснований для признания недостоверными либо недействительными 96 подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Полякова О.И. на 47 подписных листах (№ 13, 14, с 16 по 25, 30, с 32 по 35, с 41 по 70), в связи с чем заявление Ладыгина А.А. не подлежит удовлетворению. Иных обстоятельств, свидетельствующих о незаконности регистрации кандидата Полякова О.И. судом не выявлено.
Руководствуясь ст.ст. 260.1, 261 ГПК РФ,
р е ш и л:
Отказать Ладыгину Алексею Александровичу в удовлетворении требований о признании недостоверными, недействительными подписей избирателей в 47 подписных листах и об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Соликамского муниципального района Пермского края от 26.04.2011 г. № 40/09 о регистрации кандидатом на должность главы Соликамского муниципального района Полякова Олега Ивановича.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме – 11.05.2011 г.
Судья: Н.Б.Пирогова