Дело № 2-671/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Соликамск 06 мая 2011 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Шатуленко И.В.,
с участием истицы О.,
представителя ответчика Ц., действующей на основании доверенности,
при секретаре Мехоношиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края (далее по тексту - Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии,
у с т а н о в и л :
О. обратилась в Соликамский городской суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основаниям, установленным подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Иск обоснован тем, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, представив для подтверждения специального стажа соответствующие документы. Однако <дата> комиссией ответчика ей было отказано в назначении пенсии.
В специальный трудовой стаж ответчиком были включены период работы продолжительностью 19 лет 07 месяцев 04 дня. Не включены периоды работы в должности старшей медсестры детского сада № ПО «С.» с 02.12.1993 г. по 30.09.1994 г. и отпуск без содержания с 04.07.1994 г. по 31.07.1994 г.; в должности старшей медсестры ясли-сада № ОАО «С.» с 13.10.2003 г. по 17.01.2005 г.; в должности старшей медсестры детского сада № <данные изъяты> с 01.10.1994 г. по 27.10.1994 г. и отпуск без содержания с 28.10.1994 г. по 31.10.1999 г.; период работы в должности фельдшера медицинского <данные изъяты> <данные изъяты> г. Соликамска с 13.05.2000 г. по 31.08.2002 г.; фельдшера здравпункта медицинского <данные изъяты> г.Соликамска с 01.09.2002 г. по 02.10.2003 г., всего: 10 лет 05 месяцев 02 дня.
Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в г. Соликамске и Соликамском районе об отказе в назначении ей пенсии незаконным, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Соликамске и Соликамском районе включить в её специальный трудовой стаж о досрочном назначении пенсии периоды работы с 02.12.1993 г. по 30.09.1994 г. в должности старшей медсестры детского сада № ПО «С.»; с 01.10.1994 г. по 27.10.1994 г. в должности старшей медсестры ясли-сада № <данные изъяты>; с 28.10.1994 г. по 31.10.1999 г. в должности старшей медсестры детского сада № <данные изъяты>; с 13.05.2000 г. по 31.08.2002 г. в должности фельдшера медицинского <данные изъяты> г. Соликамска; с 01.09.2002 г. по 02.10.2003 г. в должности фельдшера здравпункта медицинского <данные изъяты> г. Соликамска; с 13.10.2003 г. по 17.01.2005 г. в должности старшей медсестры ясли-сада № ОАО «С.» и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с 06 июля 2010 года.
В судебном заседании истица на удовлетворении исковых требований настаивает по доводам, изложенным в заявлении. Уточнила исковые требования: просит включить в специальный трудовой стаж период работы в должности старшей медсестры детского сада № <данные изъяты> с 01.10.1994 г. по 12.05.2000 г. Дополнила исковые требования: просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж период работы с 06.07.2010 г. по 30.11.2010 г. в должности медсестры палатной ММУ «<данные изъяты>» города Соликамска. От исковых требований в части включения в специальный трудовой стаж периода работы с 02.12.1993 г. по 30.09.1994 г. в должности старшей медсестры детского сада № ПО «С.» отказалась. Пояснила, что имеет среднее специальное медицинское образование. В спорные периоды работала по специальности, а именно: осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в дошкольных учреждениях города, здравпункте <данные изъяты> города Соликамска. В периоды работы в должности старшей медсестры дошкольных учреждений (детских садов, ясли-садов) осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья детей. В период работы в <данные изъяты>, в круг её трудовых обязанностей входило не только <данные изъяты>, но и осуществление лечебно-профилактической помощи таким гражданам, в том числе доврачебную помощь в случае направления граждан в лечебные учреждения. Трудовую деятельность осуществляла в течение полного рабочего дня и полной рабой недели.
Определением суда от <дата> производство по делу в части возложения на ответчика обязанности по включению в специальный трудовой стаж истицы периода работы с 02.12.1993 г. по 30.09.1994 г. в должности старшей медсестры детского сада № ПО «С.» прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.
Ответчик – представитель Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края Ц., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями в части включения в специальный трудовой стаж истицы периода работы с 06.07.2010 г. по 30.11.2010 г. в должности медсестры палатной ММУ «<данные изъяты>» города Соликамска согласна, в остальной части исковые требования не признала по доводам, изложенным в протоколе заседания комиссии от <дата> (л.д. 6-12), а также в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 36-37). Решение заседания комиссии считает основанным на законе.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, изучив материалы пенсионного дела истицы, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от их возраста.
В целях реализации пенсионных прав медицинских работников с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 года. К таким нормативным правовым актам относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет; постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». С 12.11.2002 года вступило в действие и действует в настоящее время Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» правила исчисления периодов работы и назначения трудовой пенсии утверждаются Правительством РФ, согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Закона РФ 2О трудовых пенсиях в РФ» (постановление Правительства № 516 от 11.07.2002 г.) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за этот период страховых взносов в Пенсионном фонде РФ, либо взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Согласно действовавшему до 01.10.1993 года законодательству (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397) работа в должности медицинской сестры (в том числе старшей) дошкольного образовательного учреждения (детского сада) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.
Вместе с тем, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 был утвержден новый Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который был введен в действие на территории Российской Федерации с 01.10.1993 г. и применялся при назначении пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Согласно этому Списку правом на пенсию за выслугу лет обладают врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Учитывая изменения пенсионного законодательства, суд считает, что трудовая деятельность истицы в должности старшей медицинской сестры дошкольного образовательного учреждения (детского сада) не подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, поскольку детский сад № ПО «С.», ясли-сад № Управления образования администрации города Соликамска, ясли-сад № ОАО «С.», в которых истица работала старшей медсестрой, не являлись учреждениями здравоохранениями или санитарно-эпидемиологическими учреждениями, лечебно-профилактического направления деятельности в данных детских садах не предусматривалось.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, в том числе старшей, в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах).
В Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г., действовавший и применявшийся до 29.10.2002 г., детские сады, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указанный Список содержит исчерпывающий перечень лечебно-профилактических учреждений, работы в которых дает право на досрочное назначение пенсии, такое учреждение как детский сад в указанном Списке отсутствует.
В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., дошкольные детские учреждения также включены не были.
После принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01.10.1993 г. не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
С учетом вышеизложенного, правовых оснований для включения в специальный трудовой стаж истицы периодов её работы с 02.12.1993 г. по 30.09.1994 г. в должности старшей медсестры детского сада № ПО «С.»; с 01.10.1994 г. по 27.10.1994 г. в должности старшей медсестры ясли-сада № Управления образования администрации города Соликамска; с 28.10.1994 г. по 12.05.2000 г. в должности старшей медсестры детского сада № Управления образования Соликамской администрации; с 13.10.2003 г. по 17.01.2005 г. в должности старшей медсестры ясли-сада № ОАО «С.», не имелось, а потому решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в г. Соликамске и Соликамском районе от <дата> в данной части суд находит законным и обоснованным, а заявленные истицей требования – не подлежащими удовлетворению.
Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный трудовой стаж истицы периоды работы с 13.05.2000 г. по 31.08.2002 г. в должности фельдшера медицинского <данные изъяты> <данные изъяты> г. Соликамска; с 01.09.2002 г. по 02.10.2003 г. в должности фельдшера здравпункта медицинского <данные изъяты> г. Соликамска, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.1992 г. № 723 «Об организационных мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» на Министерство здравоохранения РФ возложены обязанности по руководству работой медицинских вытрезвителей, оформлению медицинских материалов о направлении хронических алкоголиков и наркоманов на лечение, сохранив при этом за Министерством внутренних дел обязанности по доставлению граждан в медицинские вытрезвители и обеспечению в них общественного порядка.
Согласно записям в трудовой книжке, в период с 13 мая 2000 года по 31 августа 2002 года истица работала в должности фельдшера медицинского <данные изъяты> города Соликамска, с 01 сентября 2002 года по 02 октября 2003 года в должности фельдшера здравпункта медицинского <данные изъяты> города Соликамска.
В вышеуказанные периоды трудовой деятельности истица занимала должность «фельдшер», включенную в Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения от 17.12.1959 г. № 1397 от 06.09.1991 г. № 464, от 22.09.1999 г. № 1066, от 29.10.2002 г. № 781. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Анализ представленных истицей доказательств, а именно: трудовой книжки, выписок из приказов, штатных расписаний, должностных инструкций, Положения о фельдшерском здравпункте <данные изъяты>, исследованных в судебном заседании, позволяет суду сделать вывод о том, что в указанные спорные периоды истица выполняла лечебную и иную работу по охране здоровья населения и занимала должности, поименованные в вышеуказанных Списках. Кроме того, она выполняла работу постоянно и в течение полного рабочего дня, то есть в полном соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 11.07.2002 г. № 516, что также ответчиком в судебном заседании не опровергнуто.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении дела, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, что Положение о медицинском <данные изъяты> г. Соликамска разработано в 2000 г. и зарегистрировано постановлением главы г. Соликамска № от <дата> До регистрации данного Положения <данные изъяты> функционировал в соответствии с Приказом МВД СССР № 106 от 30.05.1985 г. «Об утверждении Положения о <данные изъяты> при горрайоне внутренних дел» и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставленным в <данные изъяты>, в соответствии с которым в <данные изъяты> организуется фельдшерский здравпункт как структурное подразделение юридического лица – медицинского <данные изъяты> В функции фельдшерского здравпункта входит осуществление лечебно-профилактической помощи <данные изъяты> гражданам.
О том, что здравпункт <данные изъяты> г. Соликамска существовал в спорный период подтверждается штатными расписаниями, отчетами здравпункта <данные изъяты>, Положением о фельдшерском здравпункте <данные изъяты> г. Соликамска, утвержденного начальником <данные изъяты> г. Соликамска <дата>, фельдшерские здравпункты поименованы в качестве структурных подразделений государственных и муниципальных организаций (воинских частей) в указанных выше Списках. Наименование «здравпункт» предусмотрено и ранее действовавшей Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом РФ от 11.11.1996 г. № 372, номенклатурой учреждений МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 19.03.1999 г. № 206, ныне действующей единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 г. № 627.
С учетом изложенного, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края, от <дата> № в части исключения из специального стажа О. периодов работы с 13 мая 2000 года по 31 августа 2002 года в должности фельдшера медицинского <данные изъяты> города Соликамска, с 01 сентября 2002 года по 02 октября 2003 года в должности фельдшера здравпункта медицинского <данные изъяты> города Соликамска следует признать незаконным и возложить на ответчика обязанность включить указанные периоды работы в специальный трудовой стаж истицы.
Также подлежат удовлетворению и требования истицы о возложения на ответчика обязанности включения в специальный трудовой стаж истицы периода работы с 06 июля 2010 года по 30 ноября 2010 года в должности медсестры палатной ММУ «<данные изъяты>» города Соликамска, поскольку Муниципальное медицинское учреждение «<данные изъяты>» г. Соликамска, в котором истица осуществляет свою трудовую деятельность, является учреждением здравоохранения, трудовые обязанности истицы связаны с выполнением лечебной и иной работы по охране здоровья населения, занимаемая истицей должность медсестры палатной поименована в вышеуказанных Списках, в спорный период истица выполняла работу постоянно и в течение полного рабочего дня, что ответчиком не оспаривается и исковые требования в указанной части признаны представителем ответчика в судебном заседании.
Правовых оснований для признания незаконным решения ответчика от <дата> об отказе в назначении истице трудовой пенсии по старости досрочно, а также в назначении истице трудовой пенсии по старости досрочно с <дата>, не имеется, поскольку как на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так и на момент рассмотрения данного дела в суде, специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, установленному подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», у истицы отсутствует.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования О. удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края, от <дата> №а/1-1 незаконным в части исключения из специального трудового стажа О. следующих периодов работы: с 13 мая 2000 года по 31 августа 2002 года в должности фельдшера медицинского <данные изъяты> города Соликамска, с 01 сентября 2002 года по 02 октября 2003 года в должности фельдшера здравпункта медицинского <данные изъяты> города Соликамска.
Обязать Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края включить в стаж работы, дающий О. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периоды работы с 13 мая 2000 года по 31 августа 2002 года в должности фельдшера медицинского <данные изъяты> города Соликамска, с 01 сентября 2002 года по 02 октября 2003 года в должности фельдшера здравпункта медицинского <данные изъяты> города Соликамска, с 06 июля 2010 года по 30 ноября 2010 года в должности медсестры палатной ММУ «<данные изъяты>» города Соликамска.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с 12 мая 2011 года.
Судья подпись И.В.Шатуленко