Дело № 2-423/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 февраля 2011 года город Соликамск
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,
с участием заявителя Утева С.Г.,
представителя администрации Соликамского муниципального района Орловой Ю.В., действующей по доверенности от 11.01.2011 г.,
заинтересованного лица Коробай Н.Ю.,
представителя заинтересованного лица Коробай Н.Ю. по устному ходатайству - Рогозникова А.М.,
при секретаре Ероговой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Утева Сергея Геннадьевича об оспаривании действий органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Утев С. Г обратился в Соликамский городской суд с заявлением о признании действий конкурсной комиссии администрации Соликамского муниципального района по организации конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы <данные изъяты> не соответствующими нормам права, нарушающими его права на равный доступ к муниципальной службе, также просил возложить на данную конкурсную комиссию обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав. Заявление обосновано тем, что 12.07.2010 года в нарушение Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе, утвержденного Решением земского собрания Соликамского муниципального района № 252 от 18.05.2007 года, ему было объявлено, что в актовом зале администрации Соликамского муниципального района в этот же день будет проводиться второй этап конкурса без указания формы его проведения. Несоблюдение порядка проведения конкурса не позволило ему качественно подготовиться к конкурсу, в результате чего все члены конкурсной комиссии проголосовали против его кандидатуры.
В судебном заседании заявитель Утев С. Г. настаивал на удовлетворении заявления, полагал, что нарушение его прав заключалось в недостаточности времени для качественной подготовки для участия в конкурсе, мог бы за неделю ознакомиться с социально-экономическим положением Соликамского муниципального района, разработать и предложить мероприятия по улучшению положения в районе.
Представитель администрации Соликамского муниципального района Орлова Ю.В. с заявлением согласилась, подтвердила нарушение порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты>, поскольку кандидаты не были извещены в письменной форме о месте, дате и времени проведения второго этапа конкурса за неделю до начала его проведения, были извещены устно в день проведения конкурса.
Заинтересованное лицо Коробай Н.Ю. с заявлением не согласилась, пояснив, что все кандидаты на замещение вакантной должности муниципальной службы <данные изъяты>, участвующие в конкурсе, находились в одинаковом положении, все одновременно узнали о времени и месте проведения конкурса, ее признали победителем конкурса.
Представитель заинтересованного лица Рогозников А.М. с заявлением не согласился, пояснил, что нарушение порядка проведения конкурса не привели к нарушению прав заявителя на равный доступ к муниципальной службе, поскольку критерием оценки конкурсной комиссии было соответствие кандидатов квалификационным требованиям, а не их уровень знаний. Победила в конкурсе Коробай Н.Ю., имеющая преимущественные профессиональные характеристики по сравнению с другими кандидатами.
Свидетель ФИО1 пояснила, что как член конкурсной комиссии узнала о дате и времени проведения конкурса 09.07.2010 г., нарушением порядка проведения конкурса считает, что нарушены права всех участников конкурса.
Свидетель ФИО2 пояснила, что конкурсная комиссия при подведении итогов конкурса принимала во внимание наличие у кандидатов квалификационных разрядов, стажа работы, результата работы по занимаемой должности. Все кандидаты, участвовавшие в конкурсе, находились в равном положении.
Свидетель ФИО3 пояснила, что при определении победителя в конкурсе предъявляли требования к квалификационным разрядам. Все кандидаты, участвовавшие в конкурсе, находились в равном положении.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
В соответствии со ст. 258 ч.4 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В судебном заседании установлено, что распоряжением главы Соликамского муниципального района № 231-р от 09.06.2010 года был объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы <данные изъяты> утвержден количественный и персональный состав конкурсной комиссии, определена форма проведения конкурса: конкурс - испытание.
Своевременно 09.07.2010 года Утевым С.Г. и Коробай Н.Ю. были поданы заявления с необходимыми документами на участие в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности. Кроме них в конкурсе изъявил желание участвовать ФИО4
О дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса - 12.07.2010 г. в актовом зале администрации Соликамского муниципального района кандидаты были извещены устно в тот же день – 12.07.2010 г. Второй этап конкурса состоялся, по итогам которого был определен победитель Коробай Н.Ю.
Согласно пункту 3.1 Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе, утвержденного проверки сведений, представленных кандидатами, и оформления в случае необходимости допуска к сведения, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, руководитель принимает решение о составе участников, месте, дате и времени проведения II этапа конкурса. Информация об этом доводится руководителем до каждого кандидата не позднее, чем за неделю до начала его проведения.
Оценив и проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу о формальном нарушении конкурсной комиссией порядка проведения конкурса, поскольку кандидаты, участвовавшие в конкурсе, не были извещены о месте, дате и времени проведения второго этапа конкурса в письменной форме за неделю до начала его проведения, однако нарушений этим прав и свобод заявителя Утева С.Г. суд не усматривает.
Несмотря на несоблюдение конкурсной комиссией порядка извещения конкурсантов о начале второго этапа конкурса, Утев С.Г. не был лишен возможности принимать участие во втором этапе конкурса, участвовал в нем наравне с другими кандидатами ФИО4 и Коробай Н.Ю. Из содержания протокола заседания конкурсной комиссии следует, что при определении победителя конкурса во внимание принимались такие факторы как уровень образования кандидата, его стаж муниципальной службы, наличие опыта на руководящей работе, наличие квалификационного разряда.
Основным критерием для членов конкурсной комиссии при голосовании по кандидатуре Утева С.Г. послужило отсутствие у него квалификационного разряда, недостаточность опыта на руководящей работе.
Неосведомленность заявителя о социально-экономическом положении Соликамского муниципального района, отсутствие у него разработок и предложений по улучшению положения в районе не влияло на итоговое голосования членов комиссии. По истечении недельного срока со дня уведомления кандидатов положение Утева С.Г. не изменилось, в этот период ему не был присвоен квалификационный разряд.
Довод заявителя о неуведомлении его о форме проведения конкурса (конкурс-испытание) несостоятелен и опровергается Распоряжением главы Соликамского муниципального района от 09.06.2010 г., Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Соликамском муниципальном районе, утвержденном решением Земского собрания Соликамского муниципального района от 18.05.2007 г. № 252. Ограничение доступа заявителя, занимающего должность <данные изъяты>, к данным документам в судебном заседании не установлено.
Отсутствие нарушения прав и свобод заявителя формальным нарушением конкурсной комиссией порядка проведения конкурса влечет в соответствии со ст. 258 ч.4 Гражданского процессуального кодекса РФ отказ в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении требований о признании действий конкурсной комиссии администрации Соликамского муниципального района по организации конкурса 12.07.2010 г. на замещение вакантной должности муниципальной службы <данные изъяты> незаконными, нарушающими право на равный доступ к муниципальной службе; о возложении обязанности на конкурсную комиссию устранить допущенные нарушения Утеву Сергею Геннадьевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме – 02.03.2011 г.
Судья: Н.Б.Пирогова