Дело № 2 – 1699/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Соликамск 17 ноября 2011 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Шатуленко И.В.,
с участием истицы Зебзеевой Н.И.,
представителя ответчика - Цапановой Е.В., действующей на основании доверенности,
при секретаре Мехоношиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зебзеевой Н.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края (далее по тексту - Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии,
установил:
Зебзеева Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии, указывая, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> ей было отказано в назначении пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы – 25 лет, не включены в специальный стаж период работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> (<данные изъяты>), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (<данные изъяты>). С данным решением истица не согласилась, просит признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> незаконным и включить данные периоды в специальный стаж работы.
В ходе судебного разбирательства истица уточнила и дополнила исковые требования: просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> № № незаконным в части исключения из её специального стажа периода работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата>, периодов нахождения на курсах повышения квалификации – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, с <дата>.
В судебном заседании истица Зебзеева Н.И. на исковых требованиях настаивает с учетом их дополнений и уточнений, поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнениях к нему, пояснила, что с <дата> и по настоящее время осуществляет <данные изъяты> деятельность. В исключенные ответчиком периоды работала в должности <данные изъяты>, а также находилась на курсах повышения квалификации, была включена в штат школы, ей начислялась заработная плата, за ней сохранялось рабочее место, производились отчисления в Пенсионный фонд.
Ответчик – представитель Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края Цапанова Е.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Решение заседания комиссии считает основанным на законе, поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, должность <данные изъяты> не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, на день обращения в Пенсионный Фонд РФ истица не имела стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости.
Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы пенсионного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости независимо от возраста назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С учетом особенностей условия труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст.ст. 27, 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что <дата> истица обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по городу Соликамску и Соликамскому району Пермского края о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением <данные изъяты> деятельности в муниципальных и государственных учреждениях для детей.
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № № от <дата> в педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истице зачтены периоды работы продолжительностью <данные изъяты>. Не включены в специальный стаж период работы истицы в должности <данные изъяты>, а также периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации.
Зебзеева Н.И. в период с <дата> и по настоящее время осуществляет <данные изъяты> деятельность в <данные изъяты>, переименованной в дальнейшем в <данные изъяты>
В период с <дата> по <дата> истица работала в штатной должности <данные изъяты>; находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – всего <данные изъяты> дней.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 г.
В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы Зебзеевой Н.И. с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>, действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, работая в должности <данные изъяты> в период с <дата> по <дата> в <данные изъяты>, и имея при этом не менее 2/3 стажа работы, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением, в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет, Зебзеева Н.И. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о её праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, обучение проходило в <данные изъяты> по программе – «Проектирование как рабочий инструмент методической службы», а также по теме «Система государственной итоговой аттестации с учетом нового качества образования. Портфолио учителя и учащегося» и было вызвано необходимостью продолжения профессиональной деятельности истицы.
Указанные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании показаниями истицы, материалами дела: копиями трудовой книжки, приказами о направлении на курсы, удостоверением о повышении квалификации, свидетельством о повышении квалификации, копиями лицевых счетов, а также показаниями свидетеля С.
На основании изложенного, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, исключенные ответчиком период работы в должности <данные изъяты>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
При таких обстоятельствах суд считает, что решение комиссии Пенсионного Фонда РФ от <дата> № № в части исключения спорных периодов работы из специального стажа истицы является незаконным, поскольку на день обращения в Пенсионный Фонд РФ за назначением пенсии истица имела более 25 лет специального стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии в виду осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, что являлось достаточным для назначения пенсии по заявленному основанию. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Зебзеевой Н.И. удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края от <дата> № № незаконным в части исключения из специального стажа Зебзеевой Н.И. периода работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата>, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
Включить в стаж работы, дающий Зебзеевой Н.И. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью, период работы в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации – с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Соликамске и Соликамском районе Пермского края назначить Зебзеевой Н.И. трудовую пенсию по старости досрочно, с <дата> года.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение десяти дней.
Судья подпись И.В.Шатуленко