Дело № 2-1837/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 ноября 2011 года город Соликамск
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,
при секретаре Ероговой М.А.,
с участием помощника Соликамского городского прокурора Белкина В.В.,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Беляева С.С., действовавшего по доверенности от 20.12.2010 г.,
представителя ответчика – Муниципального медицинского учреждения «Городская детская больница» г.Соликамска Левко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному медицинскому учреждению «Городская детская больница» г.Соликамска, Управлению здравоохранения администрации города Соликамска, Администрации города Соликамска о возложении обязанности совершения действий,
у с т а н о в и л :
Соликамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному медицинскому учреждению «Городская детская больница» г.Соликамска (далее ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска), Управлению здравоохранения администрации города Соликамска, Администрации города Соликамска о возложении обязанности совершения действий. Иск обоснован тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья несовершеннолетних, в ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска выявлены нарушения требований ст. 11, 13, 20 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Так, в феврале 2011 года Управлением Роспротребнадзора по Пермскому краю в медицинском учреждении выявлены 15 нарушений санитарного законодательства, в связи с чем 01.03.2011 года выдано предписание № 150 с требованием об устранении отмеченных нарушений в срок до 01.09.2011 года. Прокурорская проверка показала, что предписание контролирующего органа в полном объеме не выполнено, устранено нарушение, отмеченное в пункте № 2. Неисполнением санитарных требований ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска нарушает гарантированные и охраняемые государством права детей на безопасные условия получения медицинской помощи. Отмененные в предписании нарушения представляют опасность для находящихся в здании работников и детей, обратившихся в учреждение за медицинской помощью. Основной причиной невыполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю является отсутствие должного финансирования ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска. Просит обязать ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска в срок до 01.01.2012 г. устранить нарушения санитарных требований, отмеченных Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в предписании № 150 от 01.03.2011 г., а Управление здравоохранения администрации города Соликамска, Администрацию города Соликамска обеспечить ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска денежными средствами в объеме, необходимом для выполнения работ по этому предписанию.
В судебном заседании помощник Соликамского городского прокурора Белкин В.В. на иске настаивал, уточнив требования по срокам устранения ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска нарушений санитарных требований до 01.07.2012 г., обязав Управление здравоохранения администрации города Соликамска, Администрацию города Соликамска обеспечить финансирование ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска денежными средствами в объеме, необходимом для выполнения работ по предписанию.
Представитель ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска Левко Н.А. с требованиями прокурора в части возложения обязанности по устранению нарушений, отмеченных в предписании № от 01.03.2011 г., согласился с учетом выполненных работ.
Представители ответчиков - Управления здравоохранения администрации города Соликамска, Администрации города Соликамска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Будучи опрошенными в судебном заседании 09.11.2011 г. представитель Управления здравоохранения администрации города Соликамска с иском согласился.
Представитель Администрации города Соликамска с иском в части обеспечения ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска денежными средствами, необходимыми для выполнения работ по предписанию, не согласился, пояснив, что Администрация города Соликамска ненадлежащий ответчик, главным распорядителем денежных средств бюджета городского округа является Управление здравоохранения администрации г.Соликамска.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Беляев С.С. подержал требования прокурора.
Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденных ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, иных нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, системой федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 13 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденных ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1 к муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.
Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компетенции.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
В феврале 2011 года Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю при проведении проверки соблюдения требований санитарного законодательства выявило в ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска 15 нарушений и выдало предписание № в срок до 01.09.2011 г. выполнить следующие действия:
1) обеспечить ограждение территории стационара ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска по всему периметру;
2) обеспечить защиту контейнерной площадки стационара по адресу: <...> от постороннего доступа, установить ограждение и навес;
3) обеспечить поточность технологических процессов в стационаре, исключающую возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности;
4) обеспечить внутреннюю отделку во всех палатах стационара, а так же в бассейне;
5) обеспечить внутреннюю отделку помещений в поликлинике № 1 по адресу: <...>; в филиале поликлиники № 1 по адресу: <...>; в поликлинике № 2 по адресу: <...>;
6) обеспечить в качестве резервного источника водонагревательные устройства во всех помещения поликлиники № 1, филиала поликлиники № 1, поликлиники № 2;
7) обеспечить оборудование раковин для обработки рук сотрудников в инфекционном отделении, в комнате забора анализов, в поликлинике № 2 в комнате забора бактериологических анализов локтевыми смесителями;
8) обеспечить своевременную смену фильтров высокой очистки на системе вытяжки из инфекционного отделения, не реже 1 раза в полгода, если иное не предусмотрено инструкцией по эксплуатации;
9) обеспечить на существующие в поликлинике № 1 и филиале поликлиники № 1 системы механической вентиляции наличие документов, необходимых для её эксплуатации, а именно: паспорта на вентиляционные установки, рабочая инструкция по эксплуатационному режиму вентиляции, график ремонтов, осмотров и профилактического обслуживания вентиляции, результаты проверки эффективности её работы;
10) обеспечить отдельную систему вентиляции в поликлинике № 2 от вентиляции жилого дома;
11) обеспечить в поликлинике № 1 и филиале поликлиники № 1 скрытую прокладку воздуховодов в коридорах и помещениях;
12) установить в палатах инфекционного, отоларингологического и педиатрических отделений, шкафы для хранения личных вещей пациентов;
13) провести гигиеническое обучение и аттестацию буфетчиц инфекционного отделения;
14) приобрести медицинскую мебель:
- в стационар в комнату сестры хозяйки (на 3-ем этаже), в санпропускник, в клинико-диагностический центр в помещение сестры хозяйки;
- в поликлинику №1 в кабинет заведующей дошкольным отделением, в кабинеты приема участковых педиатров;
- в филиал поликлиники № 1 - стулья для пациентов;
- в поликлинику №2 в хирургический кабинет;
15) обеспечить проведение не реже 1 раза в год дезинфекции систем вентиляции в стационаре и поликлиниках.
На момент рассмотрения данного гражданского дела нарушения, отмеченные в п.п. 2, 10, 13 предписания устранены в полном объеме, в п. 14 – частично, стулья для пациентов приобретены.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными в суд документами и предписанием № от 21.09.2011 г.
Оставшиеся нарушения представляют опасность для находящихся в здании работников и детей, обратившихся в учреждение за медицинской помощью, неисполнением санитарных требований ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска нарушает гарантированные и охраняемые государством права детей на безопасные условия получения медицинской помощи, на данное медицинское учреждение должна быть возложена обязанность по их устранению.
С учетом объема и сложности выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписании, необходимости составления смет на эти работы, особенности проведения аукционов, заключения муниципальных контрактов, в соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения до 01.07.2012 г.
Помещения, где были выявлены нарушения санитарного законодательства, закреплены за ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска на праве оперативного управления, находятся в муниципальной собственности.
Согласно п. 1.5, 3.3 Устава Учредителем ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска является Управление здравоохранения города Соликамска.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии со ст. 37.2 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 10 ч. 1 ст. 31 Устава Соликамского городского округа к полномочиям администрации города отнесены: организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа отнесено: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением.
Данные денежные средства являются средствами бюджета городского округа, главным их распорядителем является Управление здравоохранения администрации города. Данное учреждение не обладает правом законодательной инициативы по формированию бюджета.
В силу ст. 9 Бюджетного кодекса РФ данным правом обладает только орган местного самоуправления - администрация города, правомочная вносить на обсуждение депутатов Городской Думы предложения по формированию бюджета.
В силу вышеперечисленных положений обязанность по обеспечению финансирования ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска денежными средствами в объеме, необходимом для выполнения работ по предписанию, судебным решением следует возложить и на Управление здравоохранения администрации города Соликамска и на Администрацию города Соликамска.
С учетом изменения с 01.01.2012 г. порядка финансирования ММУ «Городская детская больница» г.Соликамска срок исполнения решения в соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ следует установить до 31.12.2011 г.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования Соликамского городского прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное медицинское учреждение «Городская детская больница» г.Соликамска в срок до 01.07.2012 г. устранить нарушения санитарных требований, отмеченных Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в пунктах № 1, с 3 по 9, с 11 по 12, с 14 по 15 предписания № от 01.03.2011 г.
Обязать Управление здравоохранения администрации города Соликамска, Администрацию города Соликамска в срок до 31.12.2011 г. обеспечить финансирование Муниципального медицинского учреждения «Городская детская больница» г.Соликамска денежными средствами на 2012 год в объеме, необходимом для выполнения работ по пунктам № 1, с 3 по 9, с 11 по 12, с 14 по 15 предписания Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 150 от 01.03.2011 г.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательном виде – 21.11.2011 г.
Судья: Н.Б.Пирогова