Дело № 2-1600/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 сентября 2012 года город Соликамск
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,
при секретаре Ероговой М.А.,
с участием помощника Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ванцян С.З.,
ответчиков – представителя Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» Климашевского А.А., действовавшего по доверенности от 15.08.2012 г.; представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю Климашевской И.М., действовавшей по доверенности от 10.09.2012 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю об обязании провести аттестацию рабочих мест и организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с аттестацией,
у с т а н о в и л :
Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в Соликамский городской суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК») провести в исправительной колонии № 1 (далее ИК № 1) в срок до 01.07.2013 г. аттестацию рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда, возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность (далее ГУФСИН России по ПК) организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с аттестацией в ИК № 1 ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда.
Иск обоснован тем, что в ИК № 1 ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» по условиям труда не аттестовано 732 рабочих места: в том числе внебюджетных рабочих мест из числа осужденных 341 и из числа вольнонаемных 31, бюджетных рабочих мест из числа осужденных 71, из числа вольнонаемных 19, из числа аттестованных сотрудников колонии 270. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ аттестации подлежат все имеющиеся в учреждении рабочие места.
В судебном заседании помощник Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Соликамского городского прокурора Ванцян С.З. на доводах искового заявления настаивал.
Ответчик – представитель ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» Климашевский А.А. возражений против иска прокурора не представил, ходатайствовал об установлении срока исполнения судебного решения до 2017 года, сославшись на длительную и затруднительную процедуру, связанную с аттестацией рабочих мест.
Ответчик – представитель ГУФСИН России по ПК Климашевская И.М. с иском не согласилась, пояснив, что у ГУФСИН России по ПК отсутствует обязанность финансировать ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» расходы связанные с аттестацией рабочих мест в ИК № 1.
Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации устанавливаются Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н (далее Порядок).
Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (далее - работодатель), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест (далее - аттестующая организация) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов (п.2).
Аттестации подлежат все рабочие места работодателя (п.4).
В соответствии с утвержденным Порядком аттестация рабочих мест по условиям труда включает в себя: оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку состояния условий труда на рабочем месте включает в себя результаты оценок:
Обязанности по обеспечению проведения аттестации, ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту предоставления информации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации возлагаются на работодателя (п.6, 52 Порядка, ст. 212 Трудового кодекса РФ).
В судебном заседании установлено, что ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Основными целями деятельности учреждения являются: исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в инеем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и др. (п.2.1 Устава).
Учредителем ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» является Российская Федерация, полномочия и функции которой осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России). Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.2., 1.3 Устава).
ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» обеспечивает в соответствии с законодательством РФ: правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; правовую и социальную защиту работников Учреждения; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда и др. (п.2.5.1. Устава).
Трудовые отношения в Учреждении регламентируются трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права (п. 3.7. Устава).
Согласно сообщения начальника Учреждения в ИК № 1, которая входит в состав ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» (п.1.7.1. Устава), не аттестовано 732 рабочих места: в том числе внебюджетных рабочих мест из числа осужденных 341 и из числа вольнонаемных сотрудников 31, бюджетных рабочих мест из числа осужденных 71, из числа вольнонаемных сотрудников 19, из числа аттестованных сотрудников колонии 270.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав осужденных лиц и сотрудников учреждения на безопасные условия труда, для устранения которых на ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» как работодателя в соответствии со ст. 209, 212 Трудового кодекса РФ, Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н, должна быть возложена обязанность проведения аттестации.
Обязанность организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с аттестацией в ИК № 1 ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда должна быть возложена на ГУФСИН России по ПК.
К данному выводу суд пришел, проанализировав Устав ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» и Положение о ГУФСИН России по ПК.
Источниками финансирования деятельности ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ (п.5.8. Устава).
ГУФСИН России по ПК в отношении ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК» осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений (п.4.3. Устава); является распределителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (п.6 Положения о ГУФСИН России по ПК).
Основными задачами ГУФСИН России по ПК являются: обеспечение привлечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности; создание и обеспечение безопасных условий труда сотрудников (работников) уголовно-исполнительной системы, в соответствии с требованиями законодательства РФ, иных нормативных правовых актов в области охраны труда и экологической безопасности… (пп.6, 10 п.10 Положения о ГУФСИН России по ПК).
На основании изложенного, с учетом особенности процедуры финансирования расходов, связанных с аттестацией рабочих мест, значительных временных затрат и объема мероприятий на проведение аттестации рабочих мест, суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ для исполнения решения установить срок до 01.07.2013 г.
Установление срока исполнения решения до 2017 г., о чем ходатайствовал представитель ФКУ «ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по ПК», приведет к неоправданному длительному сохранению нарушений в области охраны труда и нарушению прав осужденных и сотрудников учреждения на безопасные условия труда.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,
р е ш и л :
Исковые требования Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» провести в исправительной колонии № 1 в срок до 01.07.2013 г. аттестацию рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда.
Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с аттестацией в исправительной колонии № 1 Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных колоний № 2 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» рабочих мест осужденных и вольнонаемных работников по условиям труда в установленный судом срок.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Б.Пирогова