Материал № 5-7/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Соликамск<дата>
Судья Соликамского городского суда Пермского края Шатуленко И.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю – Т., действующий на основании доверенности от <дата> №.
при секретаре Мехоношиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю расположенного по адресу: <...>
у с т а н о в и л:
<дата> Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Управления Росздравнадзора по Пермскому краю (далее - Росздравнадзор) в отношении Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю (далее - ФБУ ИК№ ГУФСИН России по Пермскому краю) составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении, <дата> в ходе проведения выездной внеплановой проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ФБУ ИК№ ГУФСИН России по Пермскому краю комиссией управления Росздравнадзора по Пермскому краю, действующей на основании приказа от <дата> №, путем непосредственного обнаружения в ходе проверки и осмотра места осуществления медицинской деятельности ФБУ ИК№ ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: <...> были обнаружены нарушения, которые нашли отражение в акте проверки оказания медицинской помощи:
ФБУ ИК№ ГУФСИН России по Пермскому краю представило лицензию на медицинскую деятельность, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от <дата> № на срок до <дата> на виды работ (услуг) по доврачебной, амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование медицинской деятельности производиться в соответствии с Положением, в котором устанавливается конкретный перечень работ и услуг по видам деятельности.
В соответствии с Приложением к Приложению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства России от 22.01.2007 года № 30, в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги) по доврачебной амбулаторно-поликлинической помощи и стационарной медицинской помощи.
Таким образом, на момент проверки ФБУ ИК№ ГУФСИН Росси по Пермскому краю осуществляло доврачебную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную медицинскую помощь без наличия лицензии на данные виды медицинской помощи.
В штатном расписании ФБУ ИК№ ГУФСИН России по Пермскому краю имеются ставки медицинских сестер, фельдшеров и врачей, отработанное время учитывается в табеле учета рабочего времени.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п.1 ст.7 и п.п. 96 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица – Т., действующая на основании доверенности № от <дата> пояснила, что ФБУ ИК№ ГУФСИН Росси по Пермскому краю осуществляло свою деятельность в отсутствии лицензии в период с <дата> по <дата>, всего 20 дней. Деятельность по оформлению документов, необходимых для получения лицензии была начата в начале 2010 года. Для получения лицензии, было необходимо приобрести пожарное оборудование. ФБУ ИК№ ГУФСИН Росси по Пермскому краю, является бюджетной организацией. Был направлен запрос в территориальный орган ГУФСИН РФ для получения необходимого финансирования, что потребовало определенных временных затрат, как только финансирование поступило, необходимое пожарное оборудование было закуплено, документы направлены в лицензирующий орган <дата>, однако в связи с длительностью процедуры лицензирования, лицензию не получили вовремя. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФБУ ИК№ ГУФСИН Росси по Пермскому краю от административной ответственности.
Представитель Управления Росздравнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, поддержал требования, изложенные в заявление.
Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ФБУ ИК№ ГУФСИН России по Пермскому краю нашла свое подтверждение в судебном заседании с достаточной полнотой.
Необходимость получения лицензии при осуществлении медицинской деятельности, регламентирована п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ ( в ред. от 08.11.2010 г. № 293-ФЗ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей…; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина ФБУ ИК№ ГУФСИН Росси по Пермскому краю в совершении административного правонарушения подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата> (л.д. 3-6), приказом Управления Росздравнадзора по Пермскому краю № от <дата> (л.д. 7-9); актом проверки возможности выполнения соискателем лицензии, лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности от <дата> (л.д. 10-27), справкой ФБУ ИК№ ГУФСИН Росси по Пермскому краю от <дата>
Действия ФБУ ИК№ ГУФСИН Росси по Пермскому краю суд квалифицирует по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)
Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объем проведенной юридическим лицом работы, направленной на устранение выявленных нарушений, длительность срока осуществления юридическим лицом безлицензионной деятельности (20 дней), принимая во внимание, что отсутствует общественная опасность совершенного ФБУ ИК№ ГУФСИН России по Пермскому краю административного правонарушения, деяние не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, охраняемым общественным отношения, лицензия на осуществление доврачебной, амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи на момент составления протокола об административном правонарушении уже была получена юридическим лицом, суд считает возможным в соответствии со ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу прекратить.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, п.2 ч.1. ст. 29.9 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
Признать Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Признать совершенное Федеральным бюджетным учреждением «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю от административной ответственности по настоящему делу освободить, объявить устное замечание.
Производство по настоящему делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 10 дней.
СудьяподписьИ.В. Шатуленко