Дело Номер обезличенР Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2010 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Зуйковой В.М.,
с участием заместителя прокурора Солецкого района - Бецкого Л.А.,
при секретаре Лимасовой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ОВД по Солецкому району Новгородской области об обязании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Солецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОВД по Солецкому району Новгородской области об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование исковых требований, что в результате проведенной проверки по исполнению требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС ОВД по Солецкому району установлено, что в нарушении требований законодательства в ИВС ОВД по Солецкому району не соблюдаются санитарно-гигиенические требования. В камерах ИВС в нарушение требований СанПин 2.2.1/2.1.1 1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», недостаточный уровень освещенности. В помещении ИВС нарушен температурно-влажностный режим, в камерах сыро, помещения слабо вентилируются, температура выше нормируемой. В камерах отсутствуют индивидуальные нары или кровати, столы, скамейки, шкафы, санитарные узлы, краны с водопроводной водой, вешалки, полки для туалетных принадлежностей, тазы для гигиенических целей и стирки одежды, приточная и/или вытяжная вентиляция, бачок с питьевой водой один и находится в коридоре ИВС. Радиодинамик имеется только в коридоре ИВС, однако радиовещание общегосударственных программ не производится. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, не имеют возможности помыться под душем, в виду его отсутствия, кроме того, в ИВС ОВД по Солецкому району отсутствует санпропускник и дезинфекционная камера, обработка прибывших подозреваемых и обвиняемых и их одежды, производится в общем санузле, что указывает на ненадлежащее проведение санитарно-эпидемиологической работы в ИВС ОВД по Солецкому району. Кроме того, срок действия договора между ОВД по Солецкому району и ООО ... истёк 01 мая 2010 в связи с чем дезинфекция в настоящее время не проводится. Комната свиданий в ИВС отсутствует, свидания проводятся в следственной комнате, не отвечающей предъявляемым требованиям, а ИВС ОВД по Солецкому району отсутствует прогулочный двор, в связи с чем ежедневные прогулки не предоставляются. Также несовершеннолетним не предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. ИВС ОВД по Солецкому району не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой управления эвакуацией. 1 этаж ОВД по Солецкому району не обеспечен запасным эвакуационным выходом. Монтаж электропроводки, электроустановок и электротехнических изделий в ИВС выполнен с нарушением нормативных документов по электроэнергетике, не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки. Кроме этого, внутренняя отделка помещений ИВС выполнена из горючих материалов, что является нарушением п. 53 ППБ-01-03. В камерах ИВС ОВД по Солецкому району окна с внутренней стороны закрыты металлическими листами с просверленными в них отверстиями. Просит обязать ОВД по Солецкому району установить в камерах ИВС ОВД по Солецкому району систему приточной и/или принудительной вентиляции воздуха; обеспечить лиц, содержащихся и поступивших в ИВС ОВД по Солецкому району гигиеническими принадлежностями, а также обеспечить наличие в ИВС по Солецкому району гигиенических принадлежностей; оборудовать ИВС автоматической системой пожарной безопасности и системой управления эвакуацией, эвакуационным выходом, провести замеры сопротивления изоляции электропроводки, произвести монтаж электропроводки, электроустановок и электротехнических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а также отремонтировать помещения ИВС с использованием негорючих материалов; оборудовать каждую из четырёх камер ИВС индивидуальными нарами или кроватями по лимиту мест в камере; обеспечить ИВС прогулочным двором, со скамейкой не менее одной и навесом от дождя; обеспечить каждую камеру средствами радиовещания, столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, кранами с водопроводной водой, бачками для питьевой воды, вешалками для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, светильником дневного и ночного освещения закрытого типа, тазами для гигиенических целей и стирки одежды; обеспечить ИВС душевой комнатой; установить в ИВС помещение дезинфекционной камеры; привести окна в ИВС ОВД по Солецкому району в соответствие с требованиями п. 17.12-17.13 СП 12-95 МВД России от 01 июля 1995 года.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, пояснив также в обоснование своей позиции, что человек, его права и свободы в соответствии с Конституцией РФ являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с Положением об Отделе внутренних дел по Солецкому району, утвержденным приказом УВД по Новгородской области от 29.01.2007 Номер обезличен, отдел внутренних дел является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде. Здания, строения, сооружения, помещения закреплены за отделом внутренних дел на праве оперативного управления или безвозмездного пользования. Нарушение ответчиком законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, санитарных норм и правил, а также законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, а также сотрудников ОВД по Солецкому району, полагает, что исковые требования являются обоснованными, законными, в связи, с чем просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представители ответчиков ОВД по Солецкому району и Управления Внутренних Дел по Новгородской области в судебное заседание не явились о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причина неявки представителя ОВД по Солецкому району неизвестна, представитель УВД по Новгородской области просит рассмотреть дело без их участия.
Суд, выслушав пояснения представителя истца прокурора Бецкого Л.А., огласив показания представителей ответчиков участвовавших в судебном заседание ранее, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующему.
Из пояснений представителей ответчиков Л.Ю.И. и С.Ю.Б. данных в судебном заседании 19 октября 2010 года усматривается, что исковые требования признают частично, поскольку с 01 июня 2010 года заключен договор о профессиональной дезинфекции в помещении ИВС, с банно - прачечным предприятием на стирку постельного белья, на период выполнения 2011 года в смету устранения недостатков по ИВС по Солецкому району заложены средства на обеспечение радиовещания, гигиеническими средствами, оборудование пожарной безопасности, ремонт помещения негорючими материалами, с выполнением замеров сопротивления изоляции электропроводки, системой вентиляции, обустройства прогулочного дворика, обеспечение камер необходимым спальными местами и иными предметами обихода, оборудование душевой кабины. Но также считают, что невозможно будет выполнение ряда строительных работ связанных с перепланировкой и переоборудованием здания, а это установление эвакуационного выхода, установка санитарных узлов и кранов с водопроводной водой в каждой камере, и отдельное помещение с дезинфекционной камерой, поскольку данное здание является памятником градостроительства и архитектуры.
Согласно ст. 23 Федерального Закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 №103-ФЗ (далее - Закон), подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 24 Закона, администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии со ст. 23 Закона, а также п.п. 43, 44 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом МВД РФ №950 от 22 ноября 2005 (далее - Правил), подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются для индивидуального пользования в числе прочих полотенцем, а для общего пользования мылом хозяйственным, бумагой для гигиенических целей. Также по их просьбе выдаются бритвенные принадлежности и индивидуальные средства гигиены (как минимум зубная щётка, зубная паста (зубной порошок), средства личной гигиены (для женщин).
В соответствии со ст. 23 Закона и п. 45 Правил, камеры должны быть оборудованы средствами радиовещания, столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, кранами с водопроводной водой, бачками для питьевой воды, вешалками для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, светильником дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
В соответствии со ст. 18 Закона, п. 139 Правил свидание подозреваемых и обвиняемых с родственниками проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованном для этих целей помещении через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст.17, ст. 31 Закона, п.п. 130,132 Правил, подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее 1 часа, прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.
В соответствии с п. 17.12 - 17.13 СП 12-95 МВД России от 01 июля 1995 года оконные переплеты в камерах, изоляторах и палатах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками. На всех оконных проемах камер с наружной стороны необходимо устанавливать металлические решетки из круглой стали диаметром не менее 12 мм и поперечных полос сечением не менее 60x5 мм. Размеры ячеек решеток должны быть 70x200 мм. Со стороны камер оконные стекла следует защищать металлической сеткой, предусматривая при этом возможность открывания форточки. Кроме металлических решеток дополнительно на все оконные проемы с внутренней стороны в служебных и вспомогательных помещений ИВС необходимо устанавливать металлические складные ставни с бойницами размером 70x200 мм.
Согласно акта санитарно - эпидемиологического обследования ИВС Солецкого района от 26 августа 2010 года л.д.7-10) усматривается, что имеются нарушения по соблюдению Правил внутреннего распорядка ИВС ОВД по Солецкому району.
Согласно Положения об отделе внутренних дел по Солецкому району Новгородской области л.д.15-25), что ОВД по Солецкому району является юридическим лицом, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Новгородской области, местного бюджета и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, учитывая, что ОВД по Солецкому району в полномочия которого входят согласно п. 18 ч. 2 Положения об Отделе внутренних дел по Солецкому району Новгородской области охрана, конвоирование и содержание задержанных лиц, заключенных под стражу, а также то, обстоятельство, что не соблюдаются Правила внутреннего распорядка изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, то есть в камерах ИВС ОВД по Солецкому району не установлена приточная и (или) принудительная вентиляция воздуха, лица содержащиеся и поступившие в ИВС ОВД по Солецкому району не обеспечены гигиеническими принадлежностями, также ИВС не оборудовано автоматической системой пожарной безопасности и системой управления эвакуации, не отремонтированы помещения с использованием негорючих материалов, камеры ИВС не оборудованы индивидуальными нарами и кроватями по лимиту мест в камере, прогулочным двором, со скамейкой и навесом от дождя, отсутствует радиовещание, столы и скамейки, шкафы для индивидуальных принадлежностей, бачки для питьевой воды, вешалки для верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей, светильники дневного и ночного освещения закрытого типа, тазы для гигиенических целей и стирки одежды, не обеспечены душевой комнатой, окна не соответствуют установленным требованиям, суд находит, что ответчики обязаны выполнять нормы действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, учитывая, что в судебном заседании установлено, что исковое требования прокурора Солецкого района в интересах неопределенного круга лиц является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.42 Закона РСФСР (в редакции от 2002 года) «Об охране и использовании памятников истории и культуры» строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с государственными органами охраны памятников и после мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников.
Согласно п.6 ч.2 ст. 26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором он находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Если иное не предусмотрено федеральным законом.
По сообщению архитектора Администрации Солецкого городского поселения, здание в котором расположен отдел внутренних дел по Солецкому району является памятником градостроительства и архитектуры, поскольку построено во 2 половине 19 века, капитальный ремонт, реконструкция, перепланировка помещений здания должна производиться в соответствии с действующим законодательством, а истец не представил каких - либо доказательств, что размещение эвакуационного выхода, обеспечение каждой камерой санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, кранами с водопроводной водой, установление помещения с дезинфекционной камерой является допустимым при проведении переустройства и (или) перепланировки здания в котором расположен ОВД по Солецкому району, а потому в этой части истцу следует отказать.
В соответствии с ч.2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано субъектом Российской Федерации. Государственное учреждение может быть бюджетным учреждением и полностью или частично финансироваться собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом.
Согласно ч.6 ст. 161 БК РФ бюджетное управление использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Принимая во внимание, что основным источником дохода ОВД по Солецкому району Новгородской области являются бюджетные средства федерального бюджета, в случае недостаточности средств необходимых для выполнения работ связанных с ремонтом изолятора временного содержания, комплектования камер временного содержания и иных требований, ответственность на предоставление недостающих средств должна быть возложена на УВД по Новгородской области, если указанные действия не могут быть совершены только ОВД по Солецкому району Новгородской области.
Согласно п.9 ч.2 ст. 333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч.4 ст. 103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-199, ст. 173 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ОВД по Солецкому району Новгородской области, УВД по Новгородской области удовлетворить частично.
Обязать отдел внутренних дел Солецкого района по Новгородской области в срок до 01 января 2012 года в изоляторе временного содержания ОВД по Солецкому району Новгородской области расположенного по адресу ... установить в камерах систему приточной и /или принудительной вентиляции воздуха; оборудовать ИВС автоматической системой пожарной безопасности и системой управления эвакуацией; произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки; произвести монтаж электропроводки, электроустановок и электротехнических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; отремонтировать помещения ИВС с использованием негорючих материалов; оборудовать каждую камеру ИВС индивидуальными нарами или кроватями по лимиту мест в камере; обеспечить каждую камеру средствами радиовещания, столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бачками для питьевой воды, вешалками для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, светильником дневного и ночного освещения закрытого типа, тазами для гигиенических целей и стирки одежды; обеспечить лиц содержащихся и поступивших в ИВС гигиеническими принадлежностями и обеспечить наличие в ИВС гигиенических принадлежностей; обеспечить ИВС прогулочным двором, со скамейкой не менее одной и навесом от дождя; обеспечить ИВС душевой комнатой; привести окна в ИВС в соответствии с требованиями п. 17.12 - 17.13 СП 12-95 МВД России от 01 юля 1995 года, в остальной части иска отказать..
В случае отсутствия или недостаточности средств, необходимых для выполнения в ИВС ОВД по Солецкому району Новгородской области установления в камерах системы приточной и /или принудительной вентиляции воздуха; оборудования автоматической системой пожарной безопасности и системой управления эвакуацией; проведения замеров сопротивления изоляции электропроводки; проведения монтажа электропроводки, электроустановок и электротехнических изделий в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике; ремонта помещения ИВС с использованием негорючих материалов; оборудования каждую камеру ИВС индивидуальными нарами или кроватями по лимиту мест в камере; обеспечение каждой камеры средствами радиовещания, столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бачками для питьевой воды, вешалками для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, светильником дневного и ночного освещения закрытого типа, тазами для гигиенических целей и стирки одежды; обеспечить лиц содержащихся и поступивших в ИВС гигиеническими принадлежностями и обеспечить наличие в ИВС гигиенических принадлежностей, обеспечение ИВС прогулочным двором со скамейкой не менее одной и навесом от дождя; душевой комнатой; приведением окон в ИВС в соответствии с требованиями п. 17.12-17.13 СП 12-95 МВД России от 01 июля 1995 года привлечь к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда в полном объеме или недостающей части денежных средств УВД по Новгородской области.
На решение лицами, участвующими в деле может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течении десяти дней со дня составления мотивированного решения, а именно с 17 ноября 2010 года.
Председательствующий: В.М. Зуйкова
Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2010 года.