Дело Номер обезличен
Решение
Именем Российской Федерации
10 февраля 2011года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе
председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
с участием прокурора Ёлкина Д.А.,
представителя заинтересованного лица Администрации Д. сельского поселения У..,
при секретаре Матей Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Солецкого района в защиту прав и интересов гражданина к Администрации В. сельского поселения об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
Прокурор Солецкого района обратился в суд с заявлением в защиту жилищных прав и интересов Волкова М.И., ..., инвалида Великой Отечественной войны, ..., претендующего на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, указав в обоснование следующее. Волков М.И. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. По результатам обследования жилого дома Волкова М.И. межведомственной комиссией он признан пригодным для проживания. Оспариваемым постановлением Администрации В. сельского поселения Номер обезличен Дата обезличена Волков М.И. признан не нуждающимся в улучшении жилищных условий. Данное постановление как изданное на основании акта обследования от 08.11.2010года и заключения межведомственной комиссии от 08.11.2010года № 43 противоречит акту обследования жилого дома Волкова М.И. Государственной жилищной инспекцией по Новгородской области от 31.01.2011 года, согласно которому основание, несущие и ограждающие конструкции жилого дома Волкова М.И. исчерпали свой ресурс. В результате принятия ответчиком оспариваемого постановления Волкову М.И. созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, гарантированных законодательством о ветеранах. Просит признать вышеуказанное постановление незаконным.
В судебном заседании прокурор Ёлкин Д.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным им в заявлении.
Заинтересованное лицо Волков М.И. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил заявление о невозможности участвовать в судебном заседании в связи с возрастом, состоянием здоровья, дальностью проживания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Определением от 10 февраля 2011 года произведена замена заинтересованного лица Администрации В. сельского поселения ее правопреемником Администрацией Д. сельского поселения.
Представитель заинтересованного лица У. в судебном заседании требования прокурора признала.
Суд, выслушав объяснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что им нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При этом под решениями понимаются акты органов местного самоуправления, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление и порождающие правые последствия для конкретных граждан.
В судебном заседании установлено, что Волков М.И., Дата обезличена года рождения, зарегистрированный и проживающий в ... ..., ..., ..., является инвалидом Великой Отечественной войны. Жилой дом в ... по данным БТИ числится за ним, учтен как объект недвижимости, однако правоустанавливающие документы на дом отсутствуют. Право собственности на данный дом в установленном законом порядке Волковым М.И. не зарегистрировано.
Согласно Порядку предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 26.02.2010года № 78, инвалиды Великой Отечественной войны, местом жительства которых является Новгородская область, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, но признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, имеют право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Для получения указанной выплаты граждане представляют в орган местного самоуправления по месту жительства документы, в том числе решение межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления, подтверждающее проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в случае признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 51 ЖК РФ.
По результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных п. 2.1 Порядка, орган местного самоуправления в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня представления документов, принимает решение о включении либо об отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что, имея намерение воспользоваться правом на единовременную денежную выплату, предусмотренным вышеуказанным постановлением, 08 ноября 2010года Волков М.И. обратился в Администрацию В. сельского поселения с соответствующим заявлением.
В судебном заседании также установлено, что согласно акту обследования № 43 созданной в установленном порядке комиссии жилого дома Волкова М.И. от 08.11.2010года, несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в удовлетворительном состоянии, сам жилой дом находится в удовлетворительном состоянии и пригоден для проживания. На основании данного акта комиссией жилой дом ... признан пригодным для проживания, о чем имеется заключение № 43 от 08.11.2010года.
Указанное заключение явилось основанием для принятия Администрацией В. сельского поселения постановления от Дата обезличена Номер обезличен, которым Волков М.И. признан не нуждающимся в улучшении жилищных условий.
13 декабря 2010года Волков М.И. уведомлен Администрацией В. сельского поселения о принятом решении.
Таким образом, поскольку принятием Администрацией В. сельского поселения постановления Номер обезличен от 08.12.2010года Волкову М.И. созданы препятствия в реализации его прав на улучшение жилищных условий, оно затрагивает права и интересы Волкова М.И., а потому может быть оспорено в суде.
При этом обращение прокурора за судебной защитой нарушенных прав Волкова М.И. состоялось в установленный ст. 256 ГПК РФ срок и в пределах предоставленных ему полномочий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года № 47.
Согласно п. 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.
Признание помещения жилым помещением, пригодным для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанного помещения установленным Положением требованиям.
Согласно п. 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, непригодными для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещения непригодными для проживания граждан.
В судебном заседании также установлено, что в соответствии с Областным законом «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Солецкого муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы» № 724-ОЗ от 30 марта 2010года, В. сельское поселение, Д. сельское поселение и С. сельское поселение преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Д. сельское поселение.
Распоряжением Администрации В. сельского поселения №21-рг от 20 июля 2010года Администрация В. сельского поселения реорганизована путем слияния с Администрацией Д. сельского поселения и Администрацией С. сельского поселения Солецкого района Новгородской области в Администрацию вновь образованного Д. сельского поселения и прекратила свою деятельность в качестве юридического лица 30 декабря 2010года.
В судебном заседании также установлено, что согласно акту обследования № 73-11 от 31 января 2011года жилого дома Волкова М.И., произведённого Управлением государственной жилищной инспекции Новгородской области основание, несущие и ограждающие конструкции жилого дома Волкова М.И. в ... исчерпали свой ресурс, находятся в неудовлетворительном состоянии и имеют повреждения, приводящие к необратимому процессу по снижению несущей способности и ухудшению эксплуатационных свойств, имеет нарушения температурно-влажностный режим жилых помещений. Указанные выводы акта обследования представителем заинтересованного лица У. в судебном заседании не оспаривались.
Согласно п. 10 вышеуказанного Положения, несущие и ограждающие конструкции жилого дома должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или к образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкции и жилого дома в целом.
Заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, является основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным Положением требованиям и признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания (п. 42 Положения).
Учитывая, что признание жилого дома непригодным для проживания является исключительной компетенцией межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления в установленном порядке, а основанием для признания Волкова М.И. не нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятия заинтересованным лицом оспариваемого постановления послужило заключение указанной комиссии от 08 ноября 2010года, выводы которого не соответствуют выводам акта обследования жилого дома Волкова М.И. Управлением государственной жилищной инспекции Новгородской области от 31 января 2011года, постановление Администрации В. сельского поселения Дата обезличена нельзя признать законным и обоснованным.
При изложенных обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Согласно п. 9 ст. 333.36 прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Судебные расходы по данному делу суд полагает необходимым отнести на счет федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Солецкого района в защиту прав и интересов Волкова М.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать постановление Администрации В. сельского поселения Дата обезличена Номер обезличен «О признании не нуждающимся в улучшении жилищных условий» незаконным.
Обязать Администрацию Д. сельского поселения принять решение по заявлению Волкова М.И. о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение 10 дней, начиная с 15 февраля 2011 года, со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2011года.