Дело № 2-130/2011 п. Шимск
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2011 года Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Жуковой Н.А.,
при секретаре Митрофановой Н.Г.,
с участием прокурора Масляковой О.О.,
ответчика Жилина Е.К., его представителя Р.
представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, Думы Шимского муниципального района Новгородской области М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимского района в защиту интересов Шимского муниципального района к Жилину Е.К. о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве социальных гарантий в сумме 434492 руб. 44 коп.,
у с т а н о в и л:
Постановлением Шимской территориальной избирательной комиссии Новгородской области от 15 октября 1996 года №12 Жилин Е.К. зарегистрирован Главой местного самоуправления ... района.
Решением Шимской территориальной избирательной комиссии по выборам Главы района и депутатов муниципального Совета от 09 октября 2000 года №15 «Об итогах голосования» Жилин Е.К. признан избранным Главой ... муниципального района.
Решением избирательной комиссии Шимского района Новгородской области №50 от 11 октября 2005 года «О признании кандидата на должность Главы муниципального района избранным» Жилин Е.К. признан избранным Главой ... муниципального района.
Решением Думы Шимского муниципального района от 26 апреля 2010 года «О досрочном прекращении полномочий Главы Шимского муниципального района» постановлено:
Согласно пункту 1 части 1 статьи 20.1 Устава Шимского муниципального района, с изменениями, утвержденными решением Думы Шимского муниципального района №258 от 16 июня 2008 года «О внесении изменений в Устав Шимского муниципального района», зарегистрированными Управлением Министерства юстиции по Северо-Западному федеральному округу 09 июля 2008 года, государственный регистрационный номер ..., опубликованного 23 июля 2008 года в газете «Шимские вести»№3-4, далее Устав, главе ... муниципального района установлены следующие социальные гарантии:
Глава муниципального района после прекращения своих полномочий продолжает получать установленное Думой Шимского муниципального района денежное содержание до устройства на новое место работы в течение одного года в случае отставки Главы муниципального района по собственному желанию, если он проработал на этой должности не менее года.
Распоряжением Администрации муниципального района от 05 мая 2010 года №56-рг «О выплате ежемесячного денежного содержания Главе ... муниципального району Жилину Е.К.» на основании решения Думы Шимского муниципального района от 26 апреля 2010 года постановлено выплачивать Жилину Е.К. с 27 апреля 2010 года денежное содержание.
Распоряжением Администрации Шимского муниципального района №14-рг от 03 февраля 2011 года «Об отмене распоряжения Администрации муниципального района от 05 мая 2010 года №56-рг» на основании решения Думы Шимского муниципального района от 24 декабря 2010 года №30 «О рассмотрении протеста прокурора Шимского района от 14 декабря 2010 года №7-18-2010/627» распоряжение Администрации муниципального района от 05 мая 2010 года №56-рг «О выплате ежемесячного денежного содержания Главе ... муниципального района Жилину Е.К.» отменено; действие настоящего распоряжения распространено на правоотношения, возникшие с 01 декабря 2010 года.
Вступившим в законную силу решением Солецкого районного суда Новгородской области от 13 января 2011 года пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 20.1 Устава Шимского муниципального района, утвержденного решением Думы Шимского муниципального района Новгородской области №19 от 26 декабря 2005 года, с изменениями, внесёнными решением Думы Шимского муниципального района №258 от 16 июня 2008 года, признаны недействующими и не подлежащими применению со дня вступления их в силу - 23 июля 2008 года.
За период с 27 апреля 2010 года по 01 декабря 2010 года Жилину Е.К. начислено ежемесячного содержание в виде социальной гарантии за счёт собственных доходных источников бюджета Шимского муниципального района (по коду ... «Пособия по социальной помощи населению») в сумме 499416 руб. 44 коп., выплачено за вычетом налога на доходы физических лиц, в сумме 434492 руб. 44 коп.
Прокурор обратился в защиту интересов Шимского муниципального района к Жилину Е.К. о взыскании денежных средств в сумме 499416 руб. 44 коп. в бюджет муниципального района, указав, что пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 20.1 Устава в части предоставления за счёт средств бюджета Шимского муниципального района социальных гарантий в случае отставки Главы муниципального района по собственному желанию, если он проработал на этой должности не менее года, противоречит пунктам «н» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которым законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместно ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам; части 2 статьи 64 ТК РФ, части 1 статьи 6 ТК РФ, устанавливающими прямой запрет органам государственной власти субъектов Российской Федерации на принятие законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам, отнесённым к ведению федеральных органов государственной власти; статье 164 ТК РФ, статье 172 ТК РФ, согласно которым гарантии работникам, в том числе занимающим выборные должности, могут быть предоставлены только на период полномочий, а не по окончанию их, как это предусмотрено в оспариваемых нормах Устава, принятых с превышением полномочий; части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления наделены правом устанавливать за счёт муниципального бюджета размеры и условия оплаты труда только действующим выборным должностным лицам. Применение противоречащей федеральному законодательству нормы Устава повлекло предоставление Жилину Е.К., не несущему никаких обязанностей по решению вопросов местного значения и не выполняющему каких-либо функций в интересах муниципального образования социальных гарантий, требующих значительных бюджетных средств, что не соответствует интересам населения. Поскольку Жилин Е.К. без установленных законом оснований приобрел 499416 руб. 44 коп., принадлежащие муниципальному образованию - Шимскому муниципальному району, при том, что выплаченные ему денежные средства не отнесены к перечню, предусмотренному статьёй 1109 ГК РФ, то полученные им деньги в указанном размере на основании статьи 1102 ГК РФ должны быть возвращены в бюджет муниципального района.
Впоследствии прокурор исковые требования уменьшил, определив сумму ко взысканию в размере 434492 руб. 44 коп.
В судебном заседании прокурор Маслякова О.О. исковые требования о взыскании неосновательного обогащения в сумме 434492 руб. 44 коп. поддержала по указанным выше мотивам.
Ответчик Жилин Е.К. иск не признал, пояснив, что полученное им денежное содержание в виде социальной гарантии в размере 434492 руб. 44 коп. не является неосновательным обогащением, поскольку выплаты произведены в период действия Областного закона Новгородской области от 12 июля 2007 года №140-ОЗ (в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ) «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области», далее Областной закон №140-ОЗ. Кроме того, считал, что выплаченные ему денежные средства предоставлялись в качестве средств к существованию, при отсутствии с его стороны недобросовестности, не являлись счётной ошибкой, а потому в силу пункта 3 статьи 1109 ГК РФ возврату не подлежат.
Представитель ответчика Жилина Е.К. адвокат Р.., действующий на основании ордера, позицию своего доверителя поддержал, дополнительно пояснив, что Жилин Е.К. является добросовестным получателем выплаченного ему в соответствии с Областным законом №140-ОЗ денежного вознаграждения в виде социальной гарантии, а потому ответственность за правовую ошибку, допущенную при установлении данной социальной гарантии Уставом, положения которого на момент принятия решения Думы Шимского муниципального района от 26 апреля 2010 года «О досрочном прекращении полномочий Главы Шимского муниципального района» соответствовали подпункту 3 пункта 3 статьи 1-1 Областного закона №140-ОЗ, действующего в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, на Жилина Е.К. возложена быть не может.
Представитель привлеченных по инициативе суда третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Шимского муниципального района Новгородской области и Думы Шимского муниципального района Новгородской области М. иск прокурора считал необоснованным, пояснив, что ответчику Жилину Е.К., полномочия которого были прекращены в связи с отставкой по собственному желанию, согласно пункту 1 части 1 статьи 20.1 Устава, соответствующим по своему содержанию подпункту 3 пункта 3 статьи 1-1 Областного закона №140-ОЗ, действующего в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, гарантировалось получение денежного вознаграждения до устройства на новое место работы в течение одного года, а потому полагал, что в соответствии с действующим областным законодательством на момент возникновения правоотношений, в данном случае на момент прекращения полномочий Жилина Е.К., у него возникло законное право на получение денежного вознаграждения в виде установленных Областным законом №140-ОЗ гарантий.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 2 Областного закона №140-ОЗ, действующего в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, муниципальные должности в Новгородской области, классифицированные по органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, образуют прилагаемый Реестр муниципальных должностей в Новгородской области.
Согласно прилагаемому к вышеназванному закону Реестру муниципальных должностей в Новгородской области, должность «Глава муниципального образования» отнесена к муниципальной должности в Новгородской области.
В соответствии со статьёй 1-1 Областного закона №140-ОЗ, действующего в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, лицам, замещающим муниципальные должности в Новгородской области, осуществляющим свою деятельность на постоянной (штатной) основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться указанные в настоящей статье гарантии.
Согласно подпункту 3 пункта 3 названной статьи Областного закона №140-ОЗ, действующего в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, Глава муниципального образования после прекращения своих полномочий продолжает получать установленное представительным органом соответствующего муниципального образования денежное содержание до устройства на новое место работы в течение одного года, в том числе в случае отставки Главы муниципального образования по собственному желанию, если он проработал на этой должности не менее года.
Из содержания вышеприведённых норм следует, что в случае прекращения полномочий выборного должностного лица, замещающего муниципальную должность в Новгородской области, к которым относится и Глава муниципального образования, независимо от оснований их прекращения, данным должностным лицам законом субъекта - Областным законом №140-ОЗ, действующим в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, гарантировалось право на получение назначенного денежного содержания в течение одного года со дня освобождения от должности до момента трудоустройства.
В судебном заседании установлено, что Жилин Е.К. с 19 октября 2000 года в связи с его избранием был принят на должность главы ... района, с 01 января 2006 года указанная должность была переименована на должность «Глава Шимского муниципального района». С 26 апреля 2010 года полномочия Главы Шимского муниципального района Жилина Е.К. в связи с отставкой по собственному желанию были прекращены, что подтверждено в судебном заседании трудовой книжкой Жилина Е.К., постановлением Шимской территориальной избирательной комиссии Новгородской области от 15 октября 1996 года №12, решением Шимской территориальной избирательной комиссии по выборам Главы района и депутатов муниципального Совета от 09 октября 2000 года №15 «Об итогах голосования», решением избирательной комиссии Шимского района Новгородской области №50 от 11 октября 2005 года «О признании кандидата на должность Главы муниципального района избранным», решением Думы Шимского муниципального района от 26 апреля 2010 года «О досрочном прекращении полномочий Главы Шимского муниципального района», сторонами не оспаривались.
В судебном заседании также установлено, что Жилин Е.К. после прекращения полномочий и по день рассмотрения дела трудоустроен не был.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что проработавший более 10 лет в должности Главы муниципального образования Жилин Е.К., на момент прекращения его полномочий по собственному желанию имел право на предусмотренный подпунктом 3 пункта 3 статьи 1-1 Областного закона №140-ОЗ, действующего в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, вид социальной гарантии в виде получения денежного содержания до устройства на новое место работы в течение одного года.
Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что подпункт 3 пункта 3 статьи 1-1 Областного закона №140-ОЗ, действующего в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, в установленном законом порядке не был оспорен, не признан незаконным и недействующим, сохранял своё действие как на момент установления решением Шимского муниципального района от 26 апреля 2010 года «О досрочном прекращении полномочий Главы Шимского муниципального района» Жилину Е.К. предусмотренных названными выше нормами социальных гарантий, так и на момент рассмотрения дела, суд, независимо от того, что вступившим в законную силу решением Солецкого районного суда Новгородской области от 13 января 2011 года пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 20.1 Устава признаны недействующими и не подлежащими применению со дня вступления их в силу - 23 июля 2008 года, как принятые и введённые в действие с превышением полномочий, предоставленных органу местного самоуправления в сфере трудовых правоотношений, противоречащие требованиям федеральных законов - ТК РФ, Бюджетного кодекса РФ, имеющих большую силу, находит, что Жилин Е.К. с 27 апреля 2010 года по ноябрь 2010 года (включительно) получал денежное вознаграждение в соответствии с вышеназванными нормами Областного закона №140-ОЗ, действующего в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, на законных основаниях.
То обстоятельство, что в связи с принятием областного закона Новгородской области от 01 июня 2010 года №762 - ОЗ подпункт 3 пункта 3 статьи 1-1 Областного закона №140-ОЗ, действующего в редакции Областного закона Новгородской области от 06 мая 2008 года №296-ОЗ, утратил силу, не является основанием для прекращения установленных в соответствии действующим на момент возникновения правоотношений (на момент прекращения полномочий) выплат, поскольку новая редакция данной нормы закона не содержит прямого указания на то, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Более того, согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года №8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Соха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу, отмену для этих лиц права, приобретённого ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (части1), 2, 18, 54 (части2) и 57 Конституции Российской Федерации, по смыслу которых изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Несмотря на то, что в приведенных выше постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации указанная правовая позиция сформулирована по вопросу придания обратной силы положениям федерального законодательства, по мнению суда, данный конституционный принцип применим и в отношении законов, принимаемых субъектом Российской Федерации.
При изложенных выше обстоятельствах доводы прокурора в обоснование иска суд признаёт несостоятельными; исковые требования прокурора - не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Шимского района в защиту интересов Шимского муниципального района к Жилину Е.К. о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве социальных гарантий, в сумме 434492 руб. 44 коп. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в п. Шимск в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения - 05 марта 2011 года.
Председательствующий Н.А. Жукова