Дело Номер обезличен
Решение
Именем Российской Федерации
г. Сольцы 23 мая 2011 года
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Алещенковой И.А.,
с участием прокурора прокуратуры Солецкого района Петуховой Ю.А.,
представителя ответчика - государственного образовательного учреждения для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа ... - В..,
при секретаре Новиковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа ..., Комитету образования, науки и молодежной политики Новгородской области об обязании провести в срок до 01 сентября 2011 года аттестацию имеющихся рабочих мест,
установил:
Прокурор Солецкого района обратился в суд с указанным заявлением к ответчикам. В обоснование указал, что в ходе проверки соблюдения работодателями законодательства Российской Федерации об охране труда прокуратурой Солецкого района выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности ГОУ детский дом-школа ..., выразившиеся в том, что проведена аттестация 18 рабочих мест из 34, аттестация остальных 16 рабочих мест по условиям труда не проведена, сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) отсутствует, что нарушает ст. 37 Конституции РФ и свидетельствует о несоблюдении ст.ст. 22 и 212 ТК РФ. Бездействие ГОУ детский дом-школа ... создает угрозу жизни и здоровью работников, нарушает их права на обладание достоверной информацией о вредных факторах деятельности, о необходимых средствах индивидуальной защиты, которые способны уменьшить или предотвратить вред здоровью. Прокурор выступает в защиту прав неопределённого круга лиц - коллектива работников школы и лиц, которые заключат трудовые договоры с организацией в дальнейшем.
В судебном заседании прокурор заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, уточнил заявленные требования по сроку исполнения, просил установить срок до 01 ноября 2011года.
Представитель третьего лица на стороне истца - Государственной инспекции труда в Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело без своего участия, в представленном суду письменном отзыве заявление прокурора поддержал.
Представитель ответчика ГОУ детский дом-школа ... В. требования прокурора в судебном заседании признала и суду пояснила, что действительно аттестация рабочих мест проведена не полностью в связи с отсутствием финансирования на эти цели от учредителя.
Представитель ответчика - Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причинные неявки неизвестны.
В представленном суду письменном отзыве Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области при определении срока проведения аттестации просил учесть, что Школа является государственный учреждением и финансируется за счет средств бюджета Новгородской области. Финансирование на последующий год планируется в октябре-ноябре текущего года, изменение условий финансирования в течение года невозможно.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 6 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Статья 210 ТК РФ предусматривает, что установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны груда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ст. 209 ТК РФ).
В силу прямого указания статьи 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. № 569.
Порядком установлено, что аттестация проводится аттестационной комиссией, создаваемой приказом по организации. Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестоваться не реже одного раза в пять лет. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях: контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору; решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания; принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации и других целей. Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав, и при необходимости состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (пункты 1, 4, 5, 9 названного Порядка).
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, содержащего, в том числе, карты аттестации рабочих мест по условиям труда; ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда; приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов. После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет соответствующие документы в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (пункты 45,46 названного Порядка).
Как установлено в судебном заседании, ГОУ детский дом-школа ... является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования Новгородской области №225 от 24 июля 2006 года л.д.8-37).Судом из материалов дела и объяснений представителя ответчика также установлено, что в ГОУ детский дом-школа ... по штатному расписанию предусмотрены 34 единицы работающих, аттестация по условиям труда рабочих мест в ГОУ детский дом-школа ... на настоящий момент проведена частично, не проведена аттестация 16 рабочих мест.
В соответствии с положениями ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
По смыслу законодательных актов, регулирующих сферу трудовых правоотношений, аттестация рабочих мест должна быть проведена работодателем незамедлительно с начала работы организации с целью создания безопасных и комфортных условий труда каждому работнику, для исключения возникновения внештатных ситуаций, связанных с массовыми заболеваниями сотрудников, получением работниками производственных травм. В противном случае работодатель не исполнит свою основную обязанность по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда.
Оценив собранные по делу доказательства и учитывая, что аттестацию рабочих мест работодатель обязан проводить в кратчайшие сроки, однако с соблюдением установленных требований и правил, суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд находит возможным установить срок исполнения заявленного прокурором требования - до 01 ноября 2011года, поскольку он обоснован объёмом требующихся подготовительных мероприятий и отсутствием необходимых материальных средств и, по мнению суда, является разумным.Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ, учитывая тот факт, что ответчик является образовательным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа ... Комитету образования, науки и молодежной политики Новгородской области об обязании провести аттестацию рабочих мест по условиям труда - удовлетворить.
Обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школа ... обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в срок до 01 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий И.А. Алещенкова