Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шимск                                                                                      09 ноября 2011 года

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуйковой В.М.

с участием заявителя Деменченок И.М., представителя заинтересованного лица Б.

при секретаре Митрофановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Деменченок И.М. об обязании Администрации Шимского муниципального района в оказании социальной поддержки по газификации домовладения,

УСТАНОВИЛ:

Деменченок И.М. обратилась в суд с заявлением об обязании Администрации Шимского муниципального района оказать ей социальную поддержку по газификации домовладения, поскольку согласно письменного ответа ей в этом было отказано по основанию не предоставления ею документального подтверждения места жительства по заявленному адресу, так как в справке о составе семьи по адресу газифицируемого домовладения значится только Р.Г.А. Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку ее семья состоит из трех человек (она, ее мать Р.Г.А. и несовершеннолетний ребенок). Домовладение расположенное по адресу <адрес>, является ее собственностью, но по указанному адресу она и ребенок не зарегистрированы, зарегистрирована только ее мать Р.Г.А. но она и ребенок, также как и мать по указанному адресу проживают постоянно, и данное жилое помещение является их постоянным местом жительства. В связи, с чем просила суд признать незаконным отказ в не предоставлении ей социальной поддержки по газификации домовладения и обязать администрацию Шимского муниципального района в соответствии с Областным законом от 26 декабря 2008 года №457-ОЗ «Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан по газификации домовладений и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями» оказать ей социальную поддержку по газификации домовладения.

В судебном заседании заявитель Деменченок И.М. поддержала заявленные требования по мотивам и основаниям, изложенным в заявлении, дополнив заявление о признании постановления администрации Шимского муниципального района от 04 октября 2011 года № об отказе в социальной поддержке по газификации домовладения Деменченок И.М. незаконным и признать за нею право социальной поддержки по газификации домовладения. Пояснив, также в обоснование своей позиции, что зарегистрирована по адресу <адрес> данная регистрация является временной с 16 марта 2010 года по 16 марта 2013 года, но постоянно проживает по адресу <адрес> совместно со своим несовершеннолетним ребенком и матерью. После смерти отчима, в порядке наследования по завещанию она оформила данный жилой дом по адресу <адрес> в собственность 16 марта 2011 года, а 25 мая 2011 года оформила в собственность газоснабжение данного жилого дома протяженностью 38,8 метров. Для проведения газификации дома, она взяла ссуду, это ее затраты, а потому она считает, что не имеется оснований для отказа ей в социальной поддержке по газификации ее домовладения.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Б. в судебном заседании требования не признала, пояснив, что заявитель имеет на праве собственности жилой дом и который был газифицирован, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права, но заявитель не имеет регистрации по данному домовладению, зарегистрирована по иному адресу пребывания, а потому заявитель не представила документального подтверждения, что принадлежащее ей домовладение на праве собственности является ее местом жительства. Считает, что заявителю правомерно отказано, в социальной поддержке по газификации ее домовладения, так как она не представила доказательств, что данное домовладение является ее постоянным местом жительства.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, свидетелей приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 04 октября 2011 года Администрацией Шимского муниципального района Новгородской области принято постановление №, которым Деменченок И.М. отказано в удовлетворении заявления от 14 сентября 2011 года об оказании социальной поддержки на газификацию домовладения расположенного по адресу <адрес> В обосновании принятого постановления, указано, что заявителю отказано в социальной поддержке по газификации домовладения в виде единовременной денежной выплате в связи с отсутствием документального подтверждения места жительства в газифицированном домовладении.

Полагая указанное решение незаконным, заявитель обратилась в суд.

Согласно требованиям статьи 56, статьи 249 ГПК РФ, разъяснениям пункта 20 Постановления пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее Постановление Пленума ВС РФ), обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которое приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункта 25 постановления Пленума ВС РФ, при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства ходя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со статьей 2 Областного Закона №457-ОЗ Новгородской области «Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан по газификации их домовладений и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями» (далее Областной закон №457-ОЗ), социальная поддержка оказывается малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), выполнившим, начиная с 2007 года, за счет собственных средств работы по газификации домовладений, находящихся в их собственности и являющихся местом их жительства.

Согласно части 1 статьи 6 Областного закона №457-ОЗ, в оказании социальной поддержки заявителю отказывается, в случаях, если заявитель не относится к малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), которым оказывается социальная поддержка в соответствии с частью 2 статьи 1 настоящего областного закона; представлены неполные и (или) недостоверные требования о составе семьи, доходах, праве собственности на домовладение, объеме и стоимости выполненных работ, установленные органами местного самоуправления при рассмотрении заявления.

Статьей 5 Областного закона №457-ОЗ определен порядок и условия оказания социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на газификацию их домовладений, а также перечень документом прилагаемых к заявлению, в том числе и правоустанавливающие документы, подтверждающие по состоянию на дату подачи заявления и дату подписания акта выполненных работ право собственности заявителя и (или) членов его семьи на домовладение, являющееся постоянным местом жительства заявителя и (или) членов его семьи.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 16 марта 2011 года (л.д.8) заявитель является собственником жилого дома расположенного по адресу <адрес>

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 25 мая 2011 года (л.д.7), заявитель является собственником газоснабжения жилого <адрес>, протяженностью 38,8 метров, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11 мая 2011 года.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению документов на оказание социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) по газификации их домовладений, от 27 сентября 2011 года №, семья заявителя, в которую входит она, ее мать Р.Г.А. и ребенок, признана малоимущей.

Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания Деменченок И.М. на период с 16 марта 2010 года по 16 марта 2013 года зарегистрирована по адресу <адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон), статьей 2, устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 выше названного Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Свидетели П. и З. в судебном заседании показали, что являются соседями заявительницы, которую знают с детства. Заявительница постоянно проживает по адресу <адрес>. Помимо заявительницы в доме проживают ее мать и ребенок. В доме заявительницы находятся ее вещи и вещи ее ребенка, сама заявительница постоянно ухаживает за земельным участком, занималась газификацией дома, также они видят, что заявительница постоянно гуляет с ребенком во дворе дома.

Свидетель В. в судебном заседании показала, что при решении вопроса о праве заявительницы на социальную поддержку при газификации домовладения рассматривался вопрос о признании семьи заявительницы малоимущей. Исходя из дохода заявительницы и членов ее семьи было установлено основание, признание семьи заявительницы малоимущей.

Как указано выше, 14 сентября 2011 года заявительница обратилась в Администрацию Шимского муниципального района с заявлением об оказании социальной поддержке на газификацию домовладения, предоставив соответствующие документы, с указанием состава семьи она, ребенок и мать, указав постоянным местом жительства адрес домовладения находящийся в ее собственности.

Постановлением администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 04 октября 2011 года Деменченок И.М. было отказано в социальной поддержке по газификации домовладения в виде единовременной денежной выплате в связи с отсутствием документального подтверждения места жительства в газифицированном домовладении, тогда как статьей 6 Областного закона №457-ОЗ, указаны исчерпывающие основания для отказа в предоставлении социальной поддержки по газификации домовладения, то есть, пункт 1 заявитель не относится к малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), которым оказывается социальная поддержка в соответствии с частью 2 статьи 1 настоящего областного закона; пунктом 2 представлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах, праве собственности на домовладение, объеме и стоимости выполненных работ, установленные органами местного самоуправления при рассмотрении заявления, данный перечень исчерпывающий, и основание отсутствие документального подтверждения места жительства в газифицированном домовладении в данный перечень не включен.

Также суд полагает, что заявитель имеет временную регистрацию в жилом помещении по адресу <адрес> данное жилое помещение не является его собственностью, заявитель не заключала договор найма, поднайма, аренды, а потому не имеется оснований полагать, что данное жилое помещение является постоянным местом жительства заявителя.

Также в судебном заседании с достоверностью установлено, что заявительница приложила к заявлению две справки о составе семьи, и указала в заявлении, что членами ее семьи являются также ее мать и ребенок и постоянным местом жительства их семьи является дом находящийся в ее собственности.

Администрация Шимского муниципального района Новгородской области не возражала о предоставлении двух справок о составе семьи, и при решении права о социальной поддержки, и признании семьи малоимущей, учитывали членами семьи заявителя ее мать и дочь.

При этом, согласно пункта 5 части 2 статьи 5 Областного закона №457-ОЗ предусматривается подача правоустанавливающих документов, подтверждающих по состоянию на дату подачи заявления и дачу подписания акта выполненных работ право собственности заявителя и (или) членов его семьи на домовладение, являющееся постоянным местом жительства заявителя и (или) членов его семьи.

Заявитель вписала в состав членов семьи свою мать Р.Г.А. которая зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> что подтверждает, в том числе, и проживание по указанному адресу заявителя и ее ребенка постоянно.

В силу ст. 247 ГПК РФ, бремя доказывания правомерности действий и законности отказа лежит на органе, отказавшим в совершении данного действия, в данном случае - на администрации Шимского муниципального района Новгородской области.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия органа Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившиеся в отказе в социальной поддержке по газификации домовладения в виде единовременной денежной выплаты неправомерны, нарушают права заявителя, а потому исковые требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку признание гражданина малоимущим относится к компетенции органов местного самоуправления, и при рассмотрении предоставления социальной поддержки по газификации домовладения заявительница и члены ее семьи были признаны малоимущей семьей, то суд считает, что отказ в предоставлении социальной поддержки заявителя по газификации домовладения, нарушает ее право на социальную поддержку, а потому имеются основания признания за заявителем права на социальную поддержку, признания постановления Администрации Шимского муниципального района от 04 октября 2011 года № об отказе в социальной поддержке по газификации домовладения в виде единовременной денежной выплаты незаконным и для обязания администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в предоставлении социальной поддержки по газификации домовладения в виде единовременной выплаты.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с администрации Шимского муниципального района Новгородской области в пользу Деменченок И.М. судебное расходы уплаченные при подаче заявления в сумме 200 (двести) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198, 245-250, 254- 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Деменченок И.М. право на социальную поддержку по газификации домовладения расположенного по адресу <адрес>

Признать Постановление Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 04 октября 2011 года № «Отказ в социальной поддержке по газификации домовладения в виде единовременной денежной выплаты Деменченок И.М.» незаконным и его отменить.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области предоставить социальную поддержку по газификации домовладения в виде единовременной денежной выплаты Деменченок И.М..

Взыскать с Администрации Шимского муниципального района Новгородской области в пользу Деменченок И.М. судебные расходы в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение 10 дней, со дня издания мотивированного решения с 15 ноября 2011 года.

Председательствующий:                                                                Зуйкова В.М.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2011 года.