Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2012 года      пос. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи В.М. Зуйковой,

при секретаре Савиной Т.Н.,

с участием прокурора Волотовского района Иванова О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Волотовского района, в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действия администрации сельского поселения <данные изъяты>, выразившиеся в не ведении похозяйственных книг на бумажных носителях по форме, установленной приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345; Возложить на администрацию сельского поселения <данные изъяты> обязанность в срок до 01 июля 2013 года произвести закладку и ведение похозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде, по форме и в порядке, установленном приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345,

установил:

Прокурор Волотовского района, в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании действий администрации сельского поселения <данные изъяты> незаконными и обязании совершить определенные действия, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Волотовского района положений Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Федеральный закон).

Статьёй 8 указанного Федерального закона на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Общие требования, предъявляемые Федеральным законом к данному учету, закреплены частью 2 статьи указанного Закона.

На основании части 3 статьи 8 Федерального закона, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти устанавливает форму и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств.

В силу п. 5.2.25.24 постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня. 2008 года № 450 таким органом является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Форма и Порядок ведения похозяйственных книг установлены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее по тексту -Минсельхоз РФ) от 11 октября. 2010 года № 345, вступившим в законную силу и применяемым на территории Российской Федерации с 24 декабря 2010 года.

Утвержденный приказом Минсельхоза РФ Порядок ведения похозяйственных книг (далее - Порядок) устанавливает следующие обязательные для исполнения органами местного самоуправления правила.

Ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства (п. 1 Порядка).

Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность. При закладке книг необходимо обеспечивать конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйство (далее - члены хозяйств), и содержащейся в книгах, их сохранность и защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Порядка).

В соответствии с п. 3 Порядка ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электронном виде. При ведении книг с применением программных средств и электронных носителей информации все вносимые изменения должны регистрироваться, а информация заверяться электронными цифровыми подписями членов хозяйств и должностных лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Распечатка книг, сведения в которой заверены электронными цифровыми подписями, может осуществляться при передаче их на хранение.

Кроме того, в течение всего срока ведения книги и в дальнейшем по передаче ее на хранение должна иметься резервная копия (резервные копии) такой книги на электронном носителе информации. Если программные средства используются без применения электронных цифровых подписей, книгу надлежит оформлять в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.

Книга ведется на листах формата А4 и состоит из титульного листа, необходимого количества листов 1, 2 по форме согласно приложению № 1 к настоящему Приказу, настоящего Порядка.

Листы книги должны быть пронумерованы и прошиты. Листы нумеруются по порядку только на лицевой стороне. Оборотная сторона листа не нумеруется. На последней странице книги указывается количество листов в ней, запись заверяется подписью руководителя органа местного самоуправления и скрепляется печатью органа местного самоуправления.

Обложка книги может не прошиваться, но должна быть изготовлена из материала, обеспечивающего книге и данным сохранность в течение установленного срока хранения (п. 4 Порядка).

В силу п. 5 Порядка книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления.

В правовом акте указываются номера закладываемых книг и количество страниц в каждой из них. При необходимости в правовом акте указывают названия населенных пунктов и (или) улиц, по хозяйствам которых закладываются книги.

По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг.

Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля (п. 7 Порядка).

На основании п.п. 34 и 35 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственней книги или по форме выписки из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления.

Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

По всем сведениям, указанным в книгах, орган местного самоуправления не позднее 1 сентября составляет обобщенные сведения по форме согласно приложению № к настоящему Приказу в разрезе поселений или округов.

Согласно информации Администрации <данные изъяты> муниципального района от 14 сентября 2012 года № 2961 только в 2012 году гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на территории сельского поселения Волот предоставлено 20 земельных участков.

По результатам проведенной проверки установлено, что деятельность Администрации сельского поселения Волот по ведению учета личных подсобных хозяйств в нехозяйственных книгах не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.

Так, закладка хранящихся в Администрации поселения похозяйственных книг произведена в отсутствие правового акта руководителя органа местного самоуправления, присвоение нумерации закладываемых книг и количества страниц в каждой из них произведено произвольно.

Как установлено в ходе проверки, похозяйственные книги (44 книги) ведутся в Администрации на бумажных носителях по форме № 1, утвержденной распоряжением Администрации Новгородской области от 16 июля 2001 года № 480-рг. Форма, предписанная Приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 не применяется, хотя последний, действует с 24 декабря 2010 года и Федеральным законом на органы местного самоуправления возложена обязанность соблюдать именно эту форму. При ведении похозяйственных книг листы формата А4 не используются, листы книг не прошиты. Закладка книг произведена без издания соответствующего муниципального правового акта. Перезакладка книг будет произведена не ранее 01 июля 2013 года.

Форма похозяйственней книги, утвержденная распоряжением Администрации Новгородской области от 16 июля 2001 года № 480-рг, не обеспечивает надлежащее формирование данных о личных подсобных хозяйствах, включение которых в нехозяйственные книги предусмотрено приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 №345.

Так, указанная форма предусматривает включение в нехозяйственные книги записей только о личных подсобных хозяйствах, включение которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно) на территории данного населенного пункта.

В свою очередь форма, установленная приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345, предусматривает включение в книгу записей о личных подсобных хозяйствах, в которых проживают лица, временно проживающие на территории поселений и городских округов и осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства.

Анализируемая форма, используемая Администрацией поселения, не предусматривает (по сравнению с формой, утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345) обязательного 75-летнего срока хранения книги, возможности внесения в них дополнительных сведений об изменения в личном подсобном хозяйстве количества сельскохозяйственных животных, птицы и пчел в течение сельскохозяйственного года и, в целом, предоставляет возможность формирования сведений о личном подсобном хозяйстве с меньшей детализацией характеризующих хозяйство данных.

Таким образом, деятельность местной администрации по реализации государственных властных полномочий в рассматриваемой сфере правоотношений характеризуется совершением её должностными лицами незаконных действий (отказ от использования установленной формы похозяйственной книги на бумажных носителях или в электронном виде), способных повлечь за собой нарушение прав членов хозяйства, желающих получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений.

Анализ норм отраслевого законодательства свидетельствует о том, что отказ органа местного самоуправления от надлежащего исполнения требований приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года № 345 также ставит под угрозу реализацию прав неопределенного круга налогоплательщиков - физических лиц по следующим основаниям.

Согласно п. 13 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенной в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, продукции животноводства (как в живом виде, так и продуктов убоя в сыром или переработанном виде), продукции растениеводства (как в натуральном, так и в переработанном виде).

Для освобождения от налогообложения доходов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, налогоплательщик представляет документ, выданный соответствующим органом местного самоуправления, правлением садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, подтверждающий, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем (принадлежащих) ему или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества, с указанием сведений о размере общей площади земельного участка (участков).

Принимая во внимание то обстоятельство, что действующим федеральным законодательством не предусмотрены иные формы учета граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, а также продукции, производимой в результате указанной деятельности, источником формирования органами местного самоуправления сведений, включаемых в документ, предоставляемый налогоплательщику в соответствии с п. 13 ст. 217 НК РФ, являются данные нехозяйственных книг.

Следовательно, только безусловное исполнение органами местного самоуправления требований приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345, направленных на формирование достоверных и полных сведений о гражданах, ведущих личное подсобное хозяйство, обеспечение защиты и сохранности данных сведений, предоставляет необходимые правовые гарантии для реализации налоговых льгот, предоставленных федеральным законодательством соответствующей категории налогоплательщиков.

В судебном заседании прокурор Волотовского района свои требования поддержал по мотивам изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, сельского поселения <данные изъяты> Новгородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, требования прокурора признает.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ выступает в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

На основании ст. 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Уставом сельского поселения Волот, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено решение вопросов местного значения, в частности п. 18 подразумевает формирование архивных фондов сельского поселения <данные изъяты> Новгородской области (л.д.15-17).

Из копии справки администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории <данные изъяты> сельского поселения в 2012 году гражданам, для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлено 12 земельных участков (л.д.14).

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Общие требования, по ведению учета личных подсобных хозяйств закреплены в ч. 2 статьи 8 указанного закона.

В силу ч. 3 указанной статьи, орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, устанавливает форму и порядок ведения похозяйственных книг.

Постановлением Правительства РФ № 450 от 12 июня 2008 года таким уполномоченным органом определено Министерство сельского хозяйства РФ.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 345 от 11 октября 2010 года установлен порядок и формы ведения похозяйственных книг. Указанный порядок устанавливает обязательные правила для исполнения органом местного самоуправления.

В нарушении обязательных правил, закладка хранящихся в Администрации поселения похозяйственных книг произведена в отсутствие правового акта руководителя органа местного самоуправления, присвоение нумерации закладываемых книг и количества страниц в каждой из них произведено произвольно.

При ведении похозяйственных книг листы формата А4 не используются, листы книг не прошиты. Закладка книг произведена без издания соответствующего муниципального правового акта.

Форма учета личных подсобных хозяйств, используемая администрацией поселения, не предусматривает (по сравнению с формой, утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345) обязательного 75-летнего срока хранения книги, возможности внесения в них дополнительных сведений об изменениях в личном подсобном хозяйстве количества сельскохозяйственных животных, птицы и пчел в течение сельскохозяйственного года также предоставляет возможность формирования сведений о личном подсобном хозяйстве с меньшей детализацией характеризующих хозяйство данных в частности о лицах временно проживающих в хозяйстве.

Похозяйственные книги (20 книг) ведутся в Администрации на бумажных носителях по форме № 1, утвержденной распоряжением Администрации Новгородской области от 16 июля 2001года № 480-рг.

Таким образом, учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах по формам, установленным приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11 октября 2010 года администрацией Горского сельского поселения не ведется.

Положением ст. 8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны вести учет, личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах, по формам и правилам, установленным настоящим законом.

Указанная норма закона носит императивный характер и обязательна для исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения.

Кроме того ч. 5 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения о ведении похозяйственных книг по формам, установленным приказом Минсельхоза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Указанные бездействия нарушают права и законные интересы граждан на получение достоверных и полных сведений по субъектам личного подсобного хозяйства, предоставляющих правовые гарантии для реализации налоговых льгот, обеспечения защиты и сохранности персональных сведений.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Обсуждая срок устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу об обоснованности возложения данной обязанности для исполнения до 01июля.2013 года. Данного периода достаточно для закладки похозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде по форме и в порядке, установленном приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11 октября 2010 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд.

Решил:

Признать незаконными бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> Новгородской области, выразившиеся в отсутствии ведения похозяйственных книг на бумажном носителе и (или) электронном виде по форме, установленной приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345.

Возложить на администрацию сельского поселения <данные изъяты> Новгородской области обязанность в срок до 01 июля 2013 года произвести закладку и ведение похозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде по форме и в порядке, установленном приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий:                                                      В.М. Зуйкова