Дело ? РЕШЕНИЕ 27 июля 2012 года п. Шимск Судья Солецкого районного суда Новгородской области (Новгородская область, п. Шимск, ул. Ленина, д.25) Новикова В.А., с участием лица, привлечённого к административной ответственности Альфимова В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Альфимова Василия Федоровича на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Шимского района Новгородской области Кулёвой Н.В. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Альфимова Василия Федоровича, родившегося 19 февраля 1960 года в д. Мстонь Шимского района Новгородской области, гражданина РФ, работающего в ООО ПАТП п. Шимск, зарегистрированного и проживающего по адресу: Новгородская область, п. Шимск, ул. Задорожная, д. 28, кв. 1, к административной ответственности не привлекавшегося,, УСТАНОВИЛ: 09 июля 2012 года постановлением мирового судьи судебного участка №26 Шимского района по делу № 5-328 вынесено постановление о признании Альфимова Василия Федоровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Альфимов В.Ф. подал в Солецкий районный суд Новгородской области жалобу, в которой указал, что считает постановление мирового судьи от 09 июля 2012 года неправильным и не обоснованным по тем основаниям, что считает, что на момент составления 15 апреля 2012 года начальником межрайонного отдела комитета охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области Любецким В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он находился в охотугодьях некоммерческого партнёрства «Клуб охотников и рыболовов «Беркут» у него имелась путёвка. Считает, что нарушения правил охоты не допустил, поскольку не выданная ему в при приобретении разрешения на добычу охотничьих ресурсов путёвка, было привезена представителем клуба «Беркут» до составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается показаниями представителя клуба «Беркут». Также считает, что его вины в том, что он не имел путёвки, но при этом имел разрешение на добычу охотничьих ресурсов, не является его виной, поскольку ответственность должны нести представители охотхозяйства, не выдавшие ему путёвку. Полагал, что право на добычу охотничьих ресурсов у него возникло с момента получения им, как охотником, зарегистрированным в государственном охотхозяйственном реестре, с момента получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое является правоустанавливающим документом и подтверждает возникновение гражданско-правовых отношений. Представитель комитета охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области Любецкий В.А. в судебном заседании полагал, что постановление мирового судьи является законным, обоснованным, а жалоба Попова А.А. удовлетворению не подлежит, поскольку требования закона о документах, которые должен иметь охотник, находящийся в охотничьих угодьях и производящий охоту, носят формальный характер, обязательны для исполнения и не ставят неисполнение закона охотником в зависимость от действий или бездействия других лиц и организаций. Лицо, привлечённое к административной ответственности, Альфимов В.Ф. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, считает, что полученная им услуга (разрешение на ведение охоты) была им надлежаще оплачена, но некоммерческим партнерством «Беркут» ему на руки не были выданы соответствующие документы, что является виной партнёрства, а не его. Проверив представленные суду материалы, выслушав доводы Альфимова В.Ф. суд приходит к следующему выводу. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Диспозиция ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охоты. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона. Как усматривается из протокола об административном правонарушении (л.д. 3), Альфимов В.Ф. находился в охотугодьях, закреплённых за некоммерческим партнёрством «Клуб охотников и рыболовов «Беркут». Данное обстоятельство подтверждается постановлениями Администрации Новгородской области от 12 августа 2005 года № 287 (л.д. 6-7), от 24 июля 2006 года № 341 (л.д. 4-5), согласно которым НП «Клуб охотников и рыболовов «Беркут» предоставлена территория для осуществления пользования объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты в соответствии с прилагаемым описанием границ сроком на 49 лет; долгосрочными лицензиями на пользование объектами животного мира от 22 августа 2005 года (л.д. 9), от 14 августа 2006 года (л.д. 8); показаниями Любецкого В.А., Соловья В.А., а также не оспаривается самим Альфимовым В.Ф. Допрошенный при рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьёй в качестве свидетеля начальник межрайонного отдела комитета охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области Любецкий В.А. показал, что 15 апреля 2012 года им была проведена проверка законодательства в области охоты. При проверке документов у Альфимова В.Ф. было установлено, что у него имеется разрешение на добычу охотничьих ресурсов, однако отсутствует путёвка, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ. В связи с этим в отношении Альфимова В.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении. Любецкий В.А. полагает, что протокол составлен законно и обоснованно, поскольку Альфимов В.Ф. на момент проверки находился в закреплённых за некоммерческим партнерством «Клуб охотников и рыболовов «Беркут» охотничьих угодьях, а потому в соответствии с вышеуказанной нормой Закона обязан был иметь при себе не только разрешение на добычу охотничьих ресурсов, но и путёвку. Свидетель Соловей В.А. в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьёй показал, что охотникам действительно выдавались только разрешения, больше никаких документов не выдавалось. Перед открытием весенней охоты было проведено совещание, однако представителями комитета охотничьего и рыбного хозяйства вопрос о выдаче путёвок не обсуждался, о необходимости выдачи путёвок он ничего не знал. О том, что представители комитета составляют протоколы об административных правонарушениях в отношении охотников, не имеющих путёвок, ему было сообщено в день открытия охоты. В этот же день клуб охотников и рыболовов «Беркут» стал выписывать охотникам путёвки и раздавать их. За разрешение на добычу охотничьих ресурсов охотники уплачивают клубу 800 руб., 400 из которых уплачивается в доход государства, а другие 400 используются на расходы клуба. Пунктом 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ закреплёнными охотничьими угодьями признаются охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии по ст. 57 указанного Закона лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях настоящей статьи к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами. В судебном заседании установлено, что Альфимов В.Ф. находился в закреплённых за НП «Клуб охотников и рыболовов «Беркут» охотничьих угодьях 15 апреля 2012 года с орудием охоты с целью осуществления любительской охоты, имея при себе разрешение на добычу охотничьих ресурсов, но не имея путёвки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства). В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ путевка является документом, подтверждающим заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. При этом согласно ст. 55 Закона услуги в сфере охотничьего хозяйства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством. То есть, форма путёвки должна содержать все существенные условия, позволяющие на основании ст. ст. 432, 434 ГК РФ после подписания и выдачи путёвки считать заключённым в надлежащей форме договор возмездного оказания услуг, а именно договор на использование объектов животного мира. По правилам ст. 14 Закона любительская и спортивная охота в охотничьих угодьях может осуществляться физическими лицами, сведения о которых содержатся в государственном охотхозяиственном реестре, или иностранными гражданами, временно пребывающими в Российской Федерации и заключившими договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. При этом в случае, если охота ведется на закрепленных охотничьих угодьях, охотнику необходимо иметь путевку и разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Таким образом, согласно указанной норме для физических лиц основанием для возникновения права на добычу охотничьих ресурсов на закрепленных охотничьих угодьях является путевка (документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства). Возникновение данного права подтверждается и определяется моментом выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Правоустанавливающим документом, таким образом, является путевка, правоудостоверяющим документом является разрешение на право добычи. Согласно ч. 1 ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за использование своих обязанностей, является возмездным. Между НП «Клуб охотников и рыболовов «Беркут» и Альфимовым В.Ф. был заключен договор возмездного оказания услуг (договор на использованиеобъектов животного мира), что подтверждается пояснениями Альфимова В.Ф., а также показаниями свидетеля Соловья В.А. При этом В соответствии с п. 2 положения об осуществлении наличных денежных расчётов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2008 года № 359, на бланках строгой отчётности в случае оказания услуг населению оформляются квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путёвки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам. В п. 3 Положения указано, какие реквизиты должен содержать документ строгой отчётности, в данном случае путёвка. Разрешение, выданное Альфимову В.Ф. (л.д. 23), не соответствует требованиям, указанным в п. 3 Положения, в частности в разрешении отсутствуют идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации, выдавшей документ; стоимость услуги в денежном выражении; размер оплаты, осуществляемый наличными денежными средствами и (или) с использованием платёжной карты; дата осуществления расчёта и составления документа; должность, а также имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность её оформления. Также данное разрешение не соответствует требованиям ст. ст. 423, 432, 434 ГК РФ, то есть не является документом, подтверждающим возникновение гражданско-правовых отношений. Пояснения Альфимова В.Ф. о том, что он не знал о необходимости получения путёвки, противоречат его собственным пояснениям, из которых также усматривается, что он занимается охотничьей деятельностью 31 год, а потому мог и должен был знать об установленных ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ требованиях Пояснения Альфимова В.Ф. о том, что на момент составления протокола путёвка была ему выдана, не имеют правового значения для дела, так как сам он не отрицал того обстоятельства, что на момент проверки документов путёвка отсутствовала. При указанных выше обстоятельствах, учитывая, что фактически между Альфимова В.Ф. и НП «Клуб охотников и рыболовов «Беркут» был заключён договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, между сторонами договора были произведены соответствующие расчёты, однако документа, подтверждающего заключение данного договора (путёвки), на момент проверки у Альфимова В.Ф. не имелось, судья приходит к выводу о виновности Альфимова В.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы Альфимова В.Ф. о том, что имеется виновное поведение НП «Клуб охотников и рыболовов «Беркут», выразившееся в невыдаче ему путёвки, являются несостоятельными, поскольку согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, при этом, совершение лицом административного правонарушения носит личный характер, не находится в зависимости от действия или бездействия третьих лиц. Санкция ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет. Альфимову В.Ф. мировым судьёй назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1000 рублей с учетом всех обстоятельств, установленных по делу и положений ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнительное наказание в виде конфискации орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет не назначалось. Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Шимского района Новгородской области от 09 июля 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Альфимова В.Ф. является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением административно-юрисдикционной процедуры. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и являющихся основанием для отмены постановления, в судебном заседании не установлено. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Шимского района Новгородской области Кулёвой Н.В. от 09 июля 2012 года оставить без изменения, а жалобу Альфимова Василия Федоровича - без удовлетворения. Решение обжалованию не подлежит, вступает в силу с момента вынесения. Судья: В.А.Новикова.
документ, подтверждающий существование гражданско-правовых отношений
между Альфимовым В.Ф. и предоставляющим охотничьи угодья в пользование
некоммерческим партнёрством «Клуб охотников и рыболовов «Беркут», а
именно путёвка у Альфимова В.Ф. отсутствовала.