Дело №...
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
12 мая 2011 года р. п. Шимск
Судья Солецкого районного суда Новгородской области Жукова Н.А. (Новгородская область, п. Шимск, ул. Ленина, д.25) с участием законного представителя Муниципального учреждения «Шимская центральная районная больница» главного врача Мишина Владимира Валерьевича,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Шимская центральная районная больница», юридический адрес: Новгородская область, Шимский район, п. Шимск, ул. Шелонская, д.12, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
По результатам проведенной 10 марта 2011 года главным специалистом - экспертом отдела по контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи и лицензированию медицинской фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ комитета по охране здоровья населения области плановой выездной проверки в отношении Муниципального учреждения «Шимская центральная районная больница», далее МУ «Шимская ЦРБ», установлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных подпунктами «г», «и», «л», «м» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года №648 (далее Положение), а именно:
- места хранения (кабинет главной медсестры и рабочие места персонала хирургического отделения и отделения скорой медицинской помощи) наркотических средств и психотропных веществ (далее, НС и ПВ), требующих защиты от повышенной температуры («Промедол» 2% - 1,0) не оборудованы приборами учёта температуры; препарат «Промедол» 2% -1,0 хранился в сейфе хирургического отделения в количестве 4 ампул при комнатной температуре, а должен храниться в прохладном месте при температуре от +12С до +15С, чем нарушены требования подпункта «г» пункта 5 Положения, статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Федеральный закон) и пункта 15 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года №1148 (далее Правила хранения), Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами» от 02 августа 2010 года №590н;
- учреждением не представлены документы, подтверждающие проведение контроля за целесообразностью и обоснованностью назначения НС и ПВ, что является нарушением подпункта «и» пункта 5 Положения, пункта «и» статьи 31 Федерального закона, пунктов 4.2, 4.3 приложения №13 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 июля 2007 года №110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания»;
- 44 работника, включенных в список лиц медицинского персонала, допущенного к работе с НС и ПВ в соответствии с приказом МУ «Шимская ЦРБ» №158 от 30 декабря 2010 года, не ознакомлены с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах; с указанными работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам, включающие в себя взаимные обязательства организации и лица, связанные с оборотом НС и ПВ, заключены раньше, чем трудовые договоры; у указанных работников, допущенных к работе с НС и ПВ, отсутствуют документы, подтверждающие обязательное психиатрическое освидетельствование; у четырёх сотрудников учреждения, принимающих участие в деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ отсутствует допуск к работе с НС и ПВ (у врача Гавриленко Д.В., фельдшера Гнединой Л.Д., бухгалтера Парехиной И.А., медсестры Егоровой Ю.Ю.), чем нарушены подпункт «л» пункта 5 Положения, пункты 3, 4, 6, 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 года №892 (далее Правила допуска);
- в журнале регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ (далее, журнал регистрации) кабинета главной медсестры не указываются даты расходных документов, отсутствует нумерация записей и не заполняются следующие графы: остаток на первое число месяца, всего расход за месяц, остаток на конец месяца, отметка об инвентаризации; в журнале регистрации хирургического отделения не указываются даты приходных и расходных документов, не указана дозировка наркотического средства «Промедол», имеются незаверенные исправления, неверно указывается расход за месяц, не заполняются графы: остаток на первое число месяца, отметка об инвентаризации, записи о фактических остатках после 22 сентября 2010 года отсутствуют; в журнале регистрации отделения скорой медицинской помощи (начало ведения 20 октября 2010 года) не указываются даты приходных и расходных документов, не указаны единицы измерения наркотического средства «Промедол», отсутствует нумерация записей и не заполняются следующие графы: остаток на первое число месяца, всего расход за месяц, остаток на конец месяца, отметка об инвентаризации; в хирургическом отделении и отделении скорой медицинской помощи не проводится в установленном порядке инвентаризация НС и ПВ путём составления их фактического наличия с данными учёта (книжными остатками); в отделении скорой медицинской помощи ведётся журнал регистрации (начало ведения 09 февраля 2010 года) неустановленной формы, чем нарушены требования подпункта «м» пункта 5 Положения.
В связи с допущенными нарушениями, которые в силу пункта 6 Положения относятся к грубым, главным специалистом - экспертом отдела по контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи и лицензированию медицинской фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ комитета по охране здоровья населения области, 18 марта 2011 года составлен протокол об административном правонарушении №1240 по факту совершения МУ «Шимская ЦРБ» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Законный представитель МУ «Шимская ЦРБ» главный врач Мишин В.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении факты, имевших место нарушений не оспаривал, пояснив, что проверка проводилась за период с момента выдачи лицензии, а именно с 28 апреля 2009 года по 10 марта 2011 года. При определении наказания просил учесть тяжелое финансовой положение учреждения, признание вины и раскаяние в совершенном нарушении, устранение установленных в ходе проверки не требующих материальных затрат нарушений, а также принятие мер к устранению нарушений, требующих финансовых вложений.
Представитель Комитета по охране здоровья населения области на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.
Выслушав объяснения законного представителя МУ «Шимская ЦРБ» Мишина В.В., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 6 Положения осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-м» пункта 5 настоящего Положения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по состоянию 10 марта 2011 года МУ «Шимская ЦРБ» были допущены нарушения подпунктов «г», «и», «л», «м» пункта 5 Положения, которые в силу вышеприведенной нормы относятся к грубым нарушениям.
Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении №1240 от 18 марта 2011 года, приказом №118-Д от 25 февраля 2011 года, лицензией №ЛО-53-05-000020 от 28 апреля 2009 года, приложением №1 к ней, актом проверки комитетом по охране здоровья населения области соблюдения юридическим лицом лицензионных требований и условий №118 от 10 марта 2011 года, составленным 18 марта 2011 года в 14 час. 00 мин., предписанием об устранении лицензиатом выявленных нарушений от 18 марта 2011 года, приказом МУ «Шимская ЦРБ» №158 от 30 декабря 2010 года «О порядке приобретения, перевозки, учета, хранения и использования наркотических средств и психотропных веществ в подразделениях Муниципального учреждения «Шимская центральная районная больница», списком лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, являющимся приложениями к приказу №158 от 30 декабря 2010 года: №1, 5, 8,10, 11,12; трудовым договором с Шининой Н.И. от 17 декабря 2008 года и дополнительным соглашением к нему от 24 ноября 2008 года; трудовым договором с Кольцовой О.Е. от 23 марта 2009 года и дополнительным соглашением к нему от 24 ноября 2008 года; медицинской картой стационарного больного Кузьмина С.И., журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств МУ «Шимская ЦРБ» (кабинет главной медсестры) с 01 января 2011 года; журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств МУ «Шимская ЦРБ» (хирургическое отделение), журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств МУ «Шимская ЦРБ» (отделение скорой медицинской помощи с 20 октября 2010 года, и по существу законным представителем МУ «Шимская ЦРБ» не оспаривались.
Таким образом, лицензиат МУ «Шимская ЦРБ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), которое является обязательным, а потому своими действиями МУ «Шимская ЦРБ» совершило административное правонарушении, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 08 ноября 2010 года №293 - ФЗ, действующей с 01 января 2011 года, соответствующее административное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
До 01 января 2011 года действовала редакция статьи, предусматривающая наложение штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В силу положений статьи 1.7 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушения установлено, что грубые нарушения имели место 22 сентября 2010 года л.д.48-49), 20 октября 2010 года л.д. 50-53), 30 декабря 2010 года л.д.20, 21, 22 - 23), а также 11 января 2011 года, 21 февраля 2011 года л.д.33- 35), 31 января 2011 года л.д. 57-58), 03 марта 2011 года л.д. 59 - 60), 10 марта 2011 года л.д. 29-32), что выявлено в период проверки по состоянию на 10 марта 2011 года, то в силу вышеприведенной нормы при определении административного наказания в виде штрафа следует применить положения части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в редакции, действующей до 01 января 2011 года.
При назначении наказания в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается, что юридическим лицом - МУ «Шимская ЦРБ» совершено административное правонарушение против порядка управления, оно является муниципальным учреждением, находящемся в тяжёлом финансовом положении, им приняты меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При изложенных выше обстоятельствах судья считает, что МУ «Шимская ЦРБ» надлежит привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в ред. Федерального закона от 02 июля 2005 года №80-ФЗ, действующей до 01 января 2011 года, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
Муниципальное учреждение «Шимская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Назначить Муниципальному учреждению «Шимская центральная районная больница» наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб.
Получатель штрафа: УФК по Новгородской области (ГУ МЧС России по Новгородской области) р\с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области БИК 044959001 КБК 17711627000010000140 ИНН 532110097 КПП 532101001 ОКАТО 49255000000.
Назначенный административный штраф должен быть оплачен в течение 30 суток со дня вступления в законную силу настоящего постановления. В случае неуплаты штрафа это влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 20.25 КоАП РФ и может быть назначено наказание в виде штрафа в двойном размере от взысканной суммы или в виде административного ареста на срок до 15 суток.
Копию постановления направить в Комитет по охране здоровья населения Новгородской области для сведения.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области п. Шимск в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.А. Жукова