Дело Номер обезличен
Постановление
18 февраля 2011 года р. п. Шимск
Судья Солецкого районного суда Новгородской области Виюк А.М. (Новгородская область, п. Шимск, ул. Ленина, д.25) с участием законного представителя Государственного учреждения социального обслуживания «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов») - директора ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Глазковой Виктории Викторовны,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения социального обслуживания «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов»), юридический адрес: Новгородская область, Шимский район, д. Бор, ул. Центральная, д.4, ИНН 5319003936, р\с 40302810843000000055 УФК по Новгородской области, ОГРН 1025301787499, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
14 февраля 2011 года инспектором отдела НД по Солецкому и Шимскому районам УНД ГУ МЧС России по Новгородской области составлен протокол об административном правонарушении №6, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов». А именно указано, что 14 февраля 2011 года в 17 часов 00 минут на территории, в зданиях и помещениях ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: Новгородская область, Шимский район, д. Бор, ул. Центральная, д.4, ул. Сосновая, д.4, нарушило требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденные приказом МЧС №313 от 18 июня 2003 года. А именно в здании отделения милосердия в помещении электрощитовой не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые должны быть обозначены на двери помещения в нарушение п.33 ППБ 01-03 РФ; ширина коридора на пути эвакуации менее 1,2 метра (0,93 метра), что не соответствует требованиям п.3 ППБ 01-03 РФ, п.6.27 СНиП 21-01-97*; двери на путях эвакуации из холла на задний двор установлены не по направлению выхода из здания в нарушение п.3, п.52 ППБ 01-03 РФ, п.6.17 СНиП 21-01-97; двери на путях эвакуации не оборудованы устройствами для самозакрывания и не имеют уплотнений в притворах в нарушение п.3, п.34 ППБ 01-03 РФ, п.6.18 СНиП 21-01-97*; центральная дверь из холла открывается не по направлению выхода из здания в нарушение п.3, п.52 ППБ 01-03 РФ, п.6.17 СНиП 21-01-97*; ширина эвакуационного выхода из здания менее 1,2 метра в нарушение п.3 ППБ 01-03 РФ, п.6.16 СНиП 21-01-97*; с правой стоны от центрального входа расположены помещения другого класса функциональной пожарной опасности, которые не разделены ограждающими противопожарными преградами в нарушение п.3 ППБ 01-03 РФ, п.7.4, п.7.5 СНиП 21-01-97*.
После устранения недостатков материалы дела поступили в суд 17 февраля 201 года.
Представитель ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Глазкова В.В. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что в тот же день после завершения проверки была определена категория по взрывопожарной и пожарной безопасности, которая была обозначена на двери электрощитовой; в ближайшее время при поступлении денежных средств будут выполнены работы по установки дверей на путях эвакуации по направлению выхода из здания, а также эти двери будут оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением. Требование о разделении помещений другого класса функциональной пожарной опасности будет выполнено в течение двух-трех месяцев, когда центр, занимающий помещение в их здании, будет переведен в другое помещение. Остальные требования по расширению коридора и эвакуационного выхода они в настоящее время не могут выполнить, поскольку стены вдоль коридора являются несущими, в связи с чем для расширения коридора необходимо выполнять перепланировку с получением разрешения архитектора на такую перепланировку, поскольку речь будет идти о переносе несущих конструкций здания. Также объяснила, что в действительности деятельность отделения милосердия не была приостановлена, отделение функционирует по настоящее время.
Из объяснений государственного инспектора Апринцевой Е.В. следует, что действительно определена категория по взрывопожарной и пожарной безопасности, которая была обозначена на двери электрощитовой; выполнить требования по расширению коридора и эвакуационного пути не возможно в связи с тем, что необходимо выполнять перепланировку здания. По факту выявленных нарушений в адрес юридического лица было выдано предписание, которое подлежит исполнению в течение одного года.
Суд выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, инспектора пожарного надзора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Распоряжением №5 от 02 февраля 2011 года заместителя начальника отдела НД по Солецкому и Шимскому районам Управления государственного пожарного надзора Новгородской области в соответствии с графиком плановых проверок на 2011 год инспектору отдела НД по Солецкому и Шимскому районам УНД Главного управления МЧС России по Новгородской области Апринцевой Е.В. предписано провести плановую выездную проверку с целью проверки соблюдения обязательных требований.
14 февраля 2011 года государственным инспектором отдела ГПН по Солецкому и Шимскому районам Апринцевой Е.В. в результате проведения мероприятия по надзору на территориях, зданиях, помещениях ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлены нарушения обязательных требований. А именно выявлены нарушения в здании отделения милосердия, расположенном в доме №4 по ул. Сосновая в д. Бор Шимского района Новгородской области. В помещении электрощитовой не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые должны быть обозначены на двери помещения в нарушение п.33 ППБ 01-03 РФ; ширина коридора на пути эвакуации менее 1,2 метра (0,93 метра), что не соответствует требованиям п.3 ППБ 01-03 РФ, п.6.27 СНиП 21-01-97*; двери на путях эвакуации из холла на задний двор установлены не по направлению выхода из здания в нарушение п.3, п.52 ППБ 01-03 РФ, п.6.17 СНиП 21-01-97; двери на путях эвакуации не оборудованы устройствами для самозакрывания и не имеют уплотнений в притворах в нарушение п.3, п.34 ППБ 01-03 РФ, п.6.18 СНиП 21-01-97*; центральная дверь из холла открывается не по направлению выхода из здания в нарушение п.3, п.52 ППБ 01-03 РФ, п.6.17 СНиП 21-01-97*; ширина эвакуационного выхода из здания менее 1,2 метра в нарушение п.3 ППБ 01-03 РФ, п.6.16 СНиП 21-01-97*; с правой стоны от центрального входа расположены помещения другого класса функциональной пожарной опасности, которые не разделены ограждающими противопожарными преградами в нарушение п.3 ППБ 01-03 РФ, п.7.4, п.7.5 СНиП 21-01-97*.
В связи с чем 14 декабря 2010 года был составлен протокол о временном запрете деятельности указанного структурного подразделения ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - отделения милосердия, время фактического прекращения деятельности 17 часов 00минут.
Согласно п.33 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03 РФ), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности.
Согласно п.52 ППБ 01-03 РФ, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
В соответствии с п.3 ППБ 01-03 РФ наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя РФ №18-7 от 13 февраля 1997 года, высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
В соответствии с требованиями п.6.17 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для: помещений классов Ф1.3 и Ф1.4; помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел., кроме помещений категорий А и Б; кладовых площадью не более 200 кв.м без постоянных рабочих мест; санитарных узлов; выхода на площадки лестниц 3-го типа; наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне.
Согласно п.6.18 СНиП 21-01-97*, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
В соответствии с п.6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
Согласно п.7.4 СНиП 21-01-97*, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
В соответствии с п. 7.5 СНиП 21-01-97* при наличии в здании частей различной функциональной пожарной опасности, разделенных противопожарными преградами, каждая из таких частей должна отвечать противопожарным требованиям, предъявляемым к зданиям соответствующей функциональной пожарной опасности. При выборе системы противопожарной защиты здания следует учитывать, что при различной функциональной пожарной опасности его частей функциональная пожарная опасность здания в целом может быть выше функциональной пожарной опасности любой из этих частей.
На основании вышеизложенного суд находит, что несоблюдение ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» указанных выше стандартов, норм и правил пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Учитывая, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие правоспособность юридического лица, о его структурных подразделений, а также подтверждающие принадлежность здания отделения милосердия юридическому лицу, суд находит, что ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем суд учитывает данные технического паспорта здания структурного подразделения юридического лица - отделения милосердия, из которого следует, что здание построено в 1981 году, стены, ведущие вдоль коридора, являются капитальными стена, то есть несущими конструкциями, ширина данного коридора не позволяет расширить эвакуационный путь; а также то, что часть нарушений была выполнена 09 февраля 2011 года, часть нарушений будет выполнена в ближайшее время.
Проверяя сведения о временном запрете деятельности, суд, исходя из объяснений представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из которых следует, что фактически деятельность отделения не была приостановлена, отделение продолжает функционировать по настоящее время.
Находит, что фактически деятельность структурного подразделения юридического лица приостановлена не была, данное подразделение функционировало на протяжении времени, указанного в протоколе о временном запрете деятельности как времени фактического прекращения его деятельности. В связи с чем у суда не имеется оснований для зачета данного периода времени в назначенное судом наказание.
Согласно требованиям ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы представителя юридического лица об отсутствии финансирования суд находит обоснованными и заслуживающими внимание, однако, не исключают вины юридического лица в совершении административного правонарушения, что не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.
В связи с чем суд считает, что ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Учитывая, что в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает общественно-опасный характер совершенного ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» административного правонарушения, количество выявленных нарушений правил пожарной безопасности, их существенность и длительность периода, в течение которого имеются данные нарушения, а также то, что часть из указанных нарушений не может быть выполнена юридическим лицом в связи с необходимостью проведения капитального ремонта, перепланировки здания с переносом несущих конструкций, часть нарушений устранена (будет устранена) в ближайшее время, сведений о том, что данные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью для людей, находящихся в здании милосердия, не имеется, что не оспаривалось в судебном заседании и самим государственным инспектором, отсутствие фактического запрета деятельности структурного подразделения юридического лица, его функционирование, суд находит необходимым назначить наказание ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л :
Государственное учреждение социального обслуживания «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Назначить Государственному учреждению социального обслуживания «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ГУСО «Шимский дом-интернат для престарелых и инвалидов») административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) руб.
Получатель штрафа: УФК по Новгородской области (ГУ МЧС России по Новгородской области) р\с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области БИК 044959001 КБК 17711627000010000140 ИНН 532110097 КПП 532101001 ОКАТО 49255000000.
Назначенный административный штраф должен быть оплачен в течение 30 суток со дня вступления в законную силу настоящего постановления. В случае неуплаты штрафа это влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ и может быть назначено наказание в виде штрафа в двойном размере от взысканной суммы или в виде административного ареста на срок до 15 суток.
Копию постановления направить в Отдел надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам Управления надзорной деятельности по Новгородской области ГУ МЧС РФ для сведения.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: А.М. Виюк