Дело ...
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
05 марта 2011 года п. Шимск
Судья Солецкого районного суда Новгородской области Жукова Н.А. (Новгородская область, п. Шимск, ул. Ленина, д.25) с участием законного представителя Государственного учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей имени Ушинского» директора Рыбка Александра Николаевича, представителя Отдела надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области Апринцевой Е.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей имени Ушинского», юридический адрес: Новгородская область, Шимский район, п. Шимск, ул. Новгородская, д.37, ИНН 5319003291, КПП 531901001, р\с 40201810700000000001, л\с 03502003460 УФК по Новгородской области, ОГРН 1025301788236, ранее к административной ответственности не привлекалось,
установил:
28 февраля 2011 года инспектором отдела НД по Солецкому и Шимскому районам УНД ГУ МЧС России по Новгородской области составлен протокол об административном правонарушении №11 в отношении Государственного учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей имени Ушинского», далее ГУСО, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведенной проверки 28 февраля 2011 года в 12 часов 00 минут на территории, в зданиях и помещениях ГУСО, расположенного по адресу: Новгородская область, Шимский район, п. Шимск, ул. Новгородская, д.37, выявлены нарушения требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденными Приказом МЧС №313 от 18 июня 2003 года, далее ППБ 01-03 РФ, и Санитарных норм и правил.
Представитель ГУСО директор Рыбка А.Н. при рассмотрении дела об административном правонарушении вину не оспаривал, пояснив, что в ходе проверки нарушения частично устранены: двери снабжены устройствами для закрывания; в коридоре первого этажа медицинского блока деревянный пол покрыт сертифицируемым линолеумом; в помещении кастелянной на окнах демонтированы глухие решетки. Остальные выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены в ближайшее время, но не позднее сроков, установленных для их устранения. Просил применить наказание в виде штрафа к нему как физическому лицу, поскольку у юридического лица отсутствуют денежные средства и уплата штрафа юридическим лицом может повлечь негативные последствия в обеспечении находящихся в ГУСО детей предметами первой необходимости.
Государственный инспектор Апринцева Е.В. пояснила, что по факту выявленных нарушений в адрес юридического лица было выдано предписание, которое подлежит исполнению в течение одного года.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, инспектора пожарного надзора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Распоряжением №8 от 16 февраля 2011 года заместителя начальника отдела НД по Солецкому и Шимскому районам Управления государственного пожарного надзора Новгородской области в соответствии с графиком плановых проверок на 2011 год инспектору отдела НД по Солецкому и Шимскому районам УНД Главного управления МЧС России по Новгородской области Апринцевой Е.В. предписано провести плановую выездную проверку в отношении ГУСО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей имени Ушинского» с целью проверки соблюдения обязательных требований.
28 февраля 2011 года государственным инспектором отдела ГПН по Солецкому и Шимскому районам Апринцевой Е.В. в результате проведения мероприятия по надзору на территориях, зданиях, помещениях ГУСО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей имени Ушинского» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. А именно, в ходе проверки было установлено, что:
дверь на первом этаже, ведущая в отделение из главного корпуса, не оборудована устройствами для самозакрывания и не имеет уплотнений в притворах в нарушение п.3, п.34 ППБ 01-03 РФ, п.6.18* СНиП 21-01-97;
дверь на первом этаже, ведущая из отделения на запасной выход, не оборудована устройствами для самозакрывания и не имеет уплотнений в притворах в нарушение п.3, п.34 ППБ 01-03 РФ, п.6.18 СНиП 21-01-97*;
двери первого и второго этажей, ведущие с лестничной клетки в отделения, не оборудованы устройствами для самозакрывания и не имеют уплотнений в притворах в нарушение п.3, п.34 ППБ 01-03 РФ, п.6.18 СНиП 21-01-97*;
в отделениях № 1,2,3 двери из веранды на улицу открываются не по направлению выхода из здания в нарушение п.3, п.52 ППБ 01-03 РФ, п.6.17 СНиП 21-01-97*;
для покрытия пола в коридоре первого этажа медицинского блока на пути эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 в нарушение п.3, п.53 ППБ 01-03 РФ, п.6.25* СНиП 21-01-97*;
в помещении кастелянной на окнах установлены глухие решетки в нарушение п.40 ППБ 01-03 РФ;
в помещении столовой не проведена огнезащитная обработка сценической коробки в нарушение п.150 ППБ 01-03 РФ;
в кабинете директора и специалиста по кадрам не установлена автоматическая пожарная сигнализация в нарушение п.3ППБ 01-03 РФ, п.9 таб1 НПБ 110-03;
специалист и работники организации, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объёме знаний требований нормативных правовых актов в нарушение п.3 ППБ 01-03 РФ, п.31 Приказа МЧС России от 12.12.2007 №645;
не проведено обучение работников, осуществляющих круглосуточную охрану организации, а также работников, привлекаемых к выполнению взрывопожароопасных работ по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации, чем нарушены п.3 ППБ 01-03 РФ, п.39 Приказа МЧС России от 12.12.2007 №645;
ручные пожарные извещатели установлены на высоте более 1,5 метров от пола в нарушение п. 12.41 НПБ 88-2001.
В связи с выявленными нарушениями 28 февраля 2011 года был составлен акт проверки в отношении ГУСО и протокол об административном правонарушении, вынесено предписание.
В соответствии с п.3 ППБ 01-03 РФ наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Исходя из п.34 ППБ 01-03 РФ, противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
Согласно п.6.18 СНиП 21-01-97*, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
Согласно п.52 ППБ 01-03 РФ, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
В соответствии с требованиями п.6.17 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для: помещений классов Ф1.3 и Ф1.4; помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел., кроме помещений категорий А и Б; кладовых площадью не более 200 кв.м без постоянных рабочих мест; санитарных узлов; выхода на площадки лестниц 3-го типа; наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне.
Согласно п.53 ППБ 01-03 РФ, п.6.25* СНиП 21-01-97* при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2.
Исходя из п.40 ППБ 01-03 РФ в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
Согласно п.150 ППБ 01-03 РФ деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия.
Согласно п.9 НПБ 110-03 защита наружных технологических установок с обращением взрывопожароопасных веществ и материалов автоматическими установками тушения и обнаружения пожара определяется ведомственными нормативными документами, согласованными и утвержденными в установленном порядке (таб.1).
На основании п.31 Приказа МЧС России №645 от 12.12.2007 руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
В соответствии с п.39 Приказа МЧС России №645 от 12.12.2007 по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются: работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.
Согласно п.12.41 НПБ 88-2001 ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте 1,5 м от уровня земли или пола.
При изложенных выше обстоятельствах нахожу, что несоблюдение ГУСО приведенных выше стандартов, норм и правил пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Учитывая, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие правоспособность юридического лица, нахожу, что ГУСО является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, за допущенные нарушения ГУСО подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения на основании указанной нормы.
Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Решая вопрос о мере наказания, не усматриваю оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности ГУСО, поскольку обстоятельств, при наличии которых допускается приостановление деятельности, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлено.
Учитывая при назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ общественно-опасный характер совершенного ГУСО административного правонарушения, количество выявленных нарушений правил пожарной безопасности, их существенность и длительность периода, в течение которого имеются данные нарушения, частичное устранение нарушений, принятие мер к их устранению, а также то обстоятельство, что часть из указанных нарушений не может быть выполнена юридическим лицом в связи с отсутствием на балансе учреждения достаточных денежных средств, полагаю необходимым назначить наказание ГУСО в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Государственное учреждение социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей имени Ушинского» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Назначить Государственному учреждению социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей имени Ушинского» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) руб.
Получатель штрафа: УФК по Новгородской области (ГУ МЧС России по Новгородской области) р\с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области БИК 044959001 КБК 17711627000010000140 ИНН 532110097 КПП 532101001 ОКАТО 49255000000.
Назначенный административный штраф должен быть оплачен в течение 30 суток со дня вступления в законную силу настоящего постановления. В случае неуплаты штрафа это влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ и может быть назначено наказание в виде штрафа в двойном размере от взысканной суммы.
Копию постановления направить в Отдел надзорной деятельности по Солецкому и Шимскому районам Управления надзорной деятельности по Новгородской области ГУ МЧС РФ для сведения.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в п. Шимск течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.А. Жукова